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企业人力资源公共管理研究论文 一、新公共管理的概念 新公共管理的概念起于西方国家是一种新型的公共行政管理模式是行政改革的主导思想它是以现代经济为基础而形成的理论主张公共部门在人力资源的管理上更加灵活富有成效其目的是提高办事效率、各部门协调运作、规范工作职责的企业式的行政管理模式以建立高素质的行政人员团体它对于传统的行政管理模式带来严峻的挑战为人力资源的管理提供便捷20世纪80年代新公共管理理论兴起该理论的核心理念就是重新强调市场的力量尽可能缩小企业职能的范围其在公共服务供给方面的体现就是企业开始在大范围的公共服务供给领域借助社会资本的力量通过签约外包、特许经营、股权合作等方式来为本国公民提供原本由企业自己供给的公共服务应该说经过30多年的实践和探索这种企业与社会资本合作提供公共服务的PPP模式在很多西方发达国家的公共服务供给中已经得到非常广泛的运用以至于美国PPP大师萨瓦斯甚至放言“地方企业的所有公共服务都可以通过这种方式来提供”而我们国家对这种模式的重视还是近几年的事情年7月31日李总理在主持国务院研究推进企业向社会力量购买公共服务的常务会议上明确表示：“要放开市场准入释放改革红利将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担”由此可以判断更多通过市场向社会力量购买公共服务而不是企业亲自生产公共服务将是我国公共服务供给机制的一个重大调整这也就意味着中国三十多年改革将由第一个重大转折即将私人物品生产领域向社会资本开放开启到第二个重大转折即将一部分公共服务的生产领域向社会资本开放的新阶段 二、新公共管理视角下的企业人力资源管理 传统的人事管理把人看作是成本、完全被动的在管理上内容相对简单缺乏系统性现代人力资源管理不仅把人看作是可被开发的、能动的资源而且是建立在科学的人性观的基石上的麦格雷戈的“社会人”理论即人不仅有经济的需求而且有安全、社会交往、被社会承认的需求;“复杂人”的假设指出人有不同的需求而且在不同阶段、不同环境其需求会发生改变因此现代管理更注重人的各方面需求的满足并用“权变”观的理论来进行组织和决策活动 （1）企业生产力是指企业通过各项生产要素或资源的投入而对经济发展和社会进步产生的效果 有两方面的因素决定了公共部门的人力资源是促进企业生产力发展的第一要素：首先人力资源因是其他生产力要素的掌握者和使用者而具有毋庸置疑的主动性或能动性;其次人力资源具有的高增值性和效益递增性同样是其他生产力要素所无法比拟的长期以来我们对人力资源的重视程度存在不足导致不能很好地利用这一宝贵资源来提高企业效率和提升企业形象因此要改革行政组织首先要改变传统的企业人事管理而改变传统的人事管理又要优先破除旧观念树立新理念 (2)建立科学的人力资源预测及规划战略 人力资源的预测与规划一直是企业部门人力资源开发与管理的薄弱环节它在整个公共部门的人力资源管理中占据十分重要的地位它决定着人员的招募、甄选、工资、培训、评估等后续环节没有科学详细周全的人力资源短期与长期规划宏观的人力资源管理就会一盘散沙无从谈起我们的管理常常不走这决定全局的第一步致使人力资源的开发与管理无法走上科学化、正规化的道路从整个组织的宏观视野出发进行人力资源的预测与规划是克服人员管理上盲目性、相关政令朝令夕改的有效手段在制定预测与规划的时候务必要参照中央、企业机关的战略及近期目标这是总的方向和行动指南以此决定管理的后续环节政策和法规的制定和实施此外企业部门要尽可能地辅助公务员个体制定其职业生涯发展计划并且使之与整个组织的发展目标相联系相融合这样做有两方面的竞争优势：确定组织职位所要求的管理人员应具备的各项条件;追踪所有有志于此职位的候选人的表现情况建立人力资源的信息档案科学地调整行政人员的年龄、地域、部门等的分布结构更好地发挥整体效应以最终实现推动企业生产力提高的目标 (3)完善人员录用、任用制度 由于企业在人力资源市场上处于绝对的买方市场地位要面对数量庞杂的应试者如何以较少的人力、物力、财力来选拔优秀的人才成为我们要考虑的一大问题在实践中我们发现企业各级干部中存在人员素质不高、学历层次偏低的不足这直接影响企业公共生产力的提高和企业形象的树立也不符合干部队伍“年轻化、知识化和专业化”的要求因此应在不同企业层次上进行不同的录用资格界定层级越高要求的学历和素质越高在人员的录用上需要建立一套完善的科学的录用制度体系近几年来在这方面取得的较明显进步有：注重了行政职业能力和基本的写作、表达与应变能力;在面试中实行综合测评淘汰制等显然还有些工作需要更加细致和科学应根据人力资源规划确定录用的标准和原则严格按照考核的环节层层把关做到笔试与面试的内容和步骤科学合理不断根据时代的发展调整并进行创新比如韩国企业人力资源改革中针对公务员的录用就有一项新举措“无背景面试法”即面试官在面试前没有关于应试者的任何信息这样能保证更大