（工商管理专业论文）广西钦州保税港区经营模式研究.pdf

f。丫lli11hih7ih113if7lflll8fflhl9flllf3fhjll 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文 的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究成果，也不包含 本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集 体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签 年如7 日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 函i 】时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 者签多撕：多咿川年椤日 广西钦州保税港区经营模式研究 摘要 2 0 0 8 年5 月2 9 日，国务院批复同意设立广西钦州保税港区，成为我国第六个保税 港区，也是西部沿海地区及少数民族地区第一个保税港区。广西钦州保税港区作为广西 北部湾经济区开放开发的核心平台，如何经营好、发展好它，对广西的发展起着举足轻 重的作用。 然而，广西虽然具备沿海、沿边的双重区位优势，至今仍为沿海欠发达地区，经济 尤其是外向型经济发展水平较为落后。在外向型经济欠发达地区建设、运营一个“功能 叠加”、“政策整合 的海关监管区，这在国内没有先例。在广西钦州保税港区即将封关 运作之际，抓好与完善广西钦州保税港区的经营管理这一问题的解决至关重要。本文针 对广西钦州保税港区港口的经营模式展开分析研究，认为：广西钦州保税港区发展的主 导策略是s o 战略( 增长型战略) ，优势与机遇相结合。广西钦州保税港区的发展既具有 得天独厚的政策优势，自身又拥有良好的建港条件；应尽快制订出台广西钦州保税港区 相关地方性管理办法，规范相关的法律法规，同时要超前理顺行政、投资、监管三方面 的运行机制，招商推介工作尽早进行，并与广西钦州保税港区的建设工作相结合。广西 钦州保税港区，面临着投资成本高、资金压力大、监管成本高等方面问题，同时，钦州 腹地经济发展欠发达，缺乏大型企业，铁路建设滞后的问题，地主港模式集融资功能和 港口管理为一体，采用地主港模式将有利于广西钦州港保税区的建设和开发。同时对广 西钦州保税港区的组织保障、融资策略及经营方法提出自己意见和看法。 关键词：钦州保税港区经营模式 t h er e s e r c ho ft h eo p e r a t10 nm o d e o fg u a n g xiqin z h o uf r e et r a d ep o r ta r e a a b s t r a c t 舡t h e6 恤f r e et r a d ep o r ta r e ai nc h i n aa n dt h ef i s r tf r e et r a d ep o r ta r e ai nt h ew e s t c o a s t a la r e aa n dt h em i n o r i t ya r e ao fc h i n a ，t h ee s t a b l i s h m e n to fo u a n g x iq i n z h o ub o n d e d p o r tw a sp e r m i t t e db yt h es t a t ec o u n c i lo n2 9 t h ，m a y , 2 0 0 8 t h ef r e et r a d ep o r ta r e ai st h e c o r ep l a t f o r mo ft h ed e v e l o p i n go fg u a n g x ib e i b ug u l fe c o n o m i cz o n e t h em a n a g e m e n t a n dd e v e l o p m e n to ff r e et r a d ep o r ta r e aa r et h ek e ya c t i o nf o rg u a n g x i sp r o g r e s s h o w e v e r , w i t hc o a s t a la n db o r d e rg e o g r a p h ya d v a n t a g e s ，o u a n g x ii s s t i l lal e s s d e v e l o p e dc o a s t a l a r e a i t se c o n o m i cd e v e l o p i n gs i t u a t i o ni sb a c k w a r de s p e c i a l l yt h e e x p o r t - o r i e n t e de c o n o m y t h e r ew a sn op r e c e d e n ti nb u i l d i n ga n do p e r a t i n ga “f u n c t i o n a l s u p e r p o s i t i o na n dp o l i c yc o n f o r m i t y ”c u s t o ms u p e r v i s i o na r e ai nb o n d e dp o r to f c h i n a w h i l eo u a n g x iq i n z h o uf r e et r a d ep o r ta r e ai sg o i n gt oo p e r a t ei nc u s t o m s - c l o s i n g s t a t u s ，t h es o l u t i o no fo p e r a t i n ga n dm a n a g i n gi nt h i sa r e ai se x t r e m e l yi m p o r t a n t t h i sp a p e rr e s e a r c ht h eo p e r a t i o nm o d eo fg u a n g x iq i n z h o uf r e et r a d ep o r ta r e aw h i c h a r i s e st h eo p i n i o nt h a tt h el e a d i n gs t r a t e g yo ft h i sa r e ai ss os t r a t e g y , w h i c hc o m b i n i n g a d v a n t a g e sa n do p p o r t u n i t i e s t h ed e v e l o p i n go fg u a n g x iq i n z h o uf r e et r a d ep o r ta r e ao w n st h ep o l i c ya d v a n t a g e a n dt h eg o o dg e o l o g i c a lc o n d i t i o nf o rb u i l d i n gh a r b o u r s ot h et e r r i t o r i a lc r i t e r i a , p o l i c ya n d l a ws h o u l db el e g i s l a t e df o rs u p e r v i s i n gt h eg u a n g x iq i n z h o uf r e et r a d ep o r ta r e a m e a n w “l e ，t h ew o r k so fb u s i n e s sp r o m o t i o na n dr a t i o n a l i z i n gt h eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s m a m o n ga d m i n i s t r a t i o n ，i n v e s t m e n ta n ds u p e r v i s i o ns h o u l db ec a r r i e do u tb e y o n d a n dt h e s e w o r k ss h o u l db ei n t e g r a t e d 、析t l lt h ec o n s t r u c t i o no fq i n z h o uf r e et r a d ep o r ta r e a g u a n g x i q i n z h o uf r e et r a d ep o r ta r e ac o n f r o n t st h ep r o b l e m so fh i 班i n v e s t m e n tc o s t ，p r e s s u r eo f c a p i t aa n ds u p e r v i s i n gc o s t a tt h es a m et i m e ，t h el e s sd e v e l o p m e n to fq i n z h o ue c o n o m y , l a c k i n go fl a r g ee n t e r p r i s ea n dl a go fr a i l w a yc o n s t r u c t i o na l s oi n f l u e n c et h i sa r e a t h e l a n d l o r dp o r tm o d ec o m b i n e st h ef i n a n c i n gf u n c t i o na n dh a r b o rm a n a g e m e n t u s i n gt h i s m o d ew i l lp r o m o t et h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to fg u a n g x iq i n z h o uf r e et r a d ep o r t a r e a 。 n a l s o ，t h ei d e aa n ds u g g e s t i o no fo r g a n i z i n gg u a r a n t e e ，f i n a n c i n gs t r a t e g ya n d m a n a g i n g m e t h o d sa r ep u tf o r w a r di nt h i sp a p e r k e yw o r d s ：f r e et r a d ep o r ta r e a f r e e p o r t ，b u s i n e s sm o d e lq i n z h o u ， i i i 摘要 a b s t r a c t 目录 第一章绪论 i i 1 1 选题背景与研究目的、意义1 1 1 1 选题背景l 1 1 2 研究目的和意义1 1 2 国内外相关研究状况综述2 1 3 研究内容与研究方法4 1 3 1 研究内容4 1 3 2 研究方法5 第二章保税港区的建设情况与经验借鉴。6 2 1 保税港区的定义及概念。6 2 2 保税港区的发展历程6 2 3 我国建设保税港区的基本情况一8 2 3 1 上海洋山保税港区9 2 3 2 天津东疆保税港区1 0 2 3 3 海南洋浦港保税区1 0 2 4 对广西钦州保税港区的启示1 1 2 4 1 大力发展保税港区发展集装箱1 1 2 4 2 尽快制订出台相关地方性管理办法1 2 2 4 3 超前理顺运行机制1 2 2 4 4 尽早展开各项配套工作1 2 2 4 5 保税港区的建设与招商推介相结合1 3 第三章广西钦州保税港区背景分析 3 1 钦州市基本概况1 4 3 2 广西钦州保税港区概况1 4 3 2 1 总体规划布局1 5 3 2 2 主要开展的业务及产业发展目标1 5 3 2 3 经济效益预测1 5 3 2 4 一期工程建设情况1 6 3 2 5 投资建设主体1 6 3 - 3 广西钦州保税港区的s w o t 分析1 7 3 3 1 优势。1 7 3 3 1 1 区位优势。1 7 3 3 1 2 交通优势1 7 3 3 1 3 港口优势。1 7 3 3 2 劣势1 7 3 3 2 1 腹地经济规模较小。1 7 3 3 2 2 外向型经济规模较小18 3 3 2 3 港口吞吐规模不大18 3 3 3 机遇1 8 3 3 3 1 中国一东盟自贸区建设1 8 3 3 3 2 综合改革配套试验18 3 3 3 3 东部产业转移1 9 3 3 4 挑战2 0 3 3 4 1 港口物流人才缺乏2 0 3 3 4 2 协调港区关系2 0 3 4s w o t 分析2 0 3 5 广西钦州保税港区的核心竞争力2 1 3 6 广西钦州保税港区的使命定位和战略目标2 2 第四章广西钦州保税港区的经营模式的构建2 4 4 1 港口经营模式的相关理论2 4 4 1 1 港e 1 的传统经营模式理论【2 9 1 2 4 4 1 2 港口经营的物流中心的模式2 5 4 2 知名自由贸易区的经营模式2 6 4 2 1 新加坡2 6 4 2 2 香港2 6 v 4 2 3 德国2 6 4 3 对广西钦州保税港区经营模式的思考一2 7 4 4 构建广西钦州保税港区的经营模式2 8 4 4 1 构建广西钦州保税港区经营模式的基本思路2 8 4 4 1 1 以地主港模式为母板2 8 4 4 1 2 经营模式的基本思路及基本原理2 9 4 4 1 3 运营主体。3 2 4 4 1 4 引进战略合作伙伴。3 4 4 4 1 5 融资渠道多元化3 4 第五章广西钦州保税港区的经营思路及策略3 6 5 1 经营思路3 6 5 2 经营策略3 6 5 2 1 资源整合3 6 5 2 2 品牌策略3 7 5 2 3 服务外包o 3 7 5 2 4 人才培养3 8 5 2 5 精细化管理3 9 结束语 参考文献。 致谢 攻读学位期间发表学术论文目录 v l 4 0 4 1 4 5 广西大学工商管理硕士学位论文 g - 西钦州保税港区经营模式研究 第一章绪论 1 1 选题背景与研究目的、意义 1 1 1 选题背景 2 0 0 8 年5 月2 9 日，国务院批复同意设立广西钦州保税港区，成为我国第六个保税 港区，也是西部沿海地区及少数民族地区第一个保税港区。它以优越的区位优势与特殊 功能，自批准设立之日起便吸引了众多世界媒体和巨商的目光。目前，已有中国石油天 然气集团公司、香港清华同方、美国环球太阳能、大新华意见新加坡光大等公司签约进 驻钦州保税港区。 广西钦州保税港区的设立对于增强广西北部湾经济区的吸引力和竞争力、推进重要 国际区域经济合作区的建设、深化中国一东盟区域经济合作以及带动大西南和中南腹地 的经济发展都具有重大意义。它是推进泛北部湾经济合作的重要平台，有利于增强北部 湾经济区在中国与东盟经济合作中的吸引力和影响力，为东盟货物提供便捷的国际中转 服务，促进中国与东盟各国及其他经济体的联系。广西钦州保税港区位于广西沿海城市 群的中心位置，是中国一东盟自由贸易区的前沿和桥头堡，是西南地区进入东盟国家陆 上距离最近的出海口。随着中国一东盟自由贸易区建立和泛北部湾经济合作加快推进， 区位优势日益凸显。【1 1 作为“后生小辈”的钦州保税港区一方面有机会吸取和发挥其它走在前列的保税港 区的成功经验，如积极参与国际分工，充分发挥比较优势、集中投资，迅速形成保税区 的优势环境和条件等等，但我们也应该看到，由于缺乏明确的发展目标模式，部分保税 区在发展过程中暴露的立法滞后说导致的政策配套和协调性差以及由于缺乏权威的专 门管理机构而引起的宏观层面协调反应慢等方面的问题。广西钦州保税港区在建设运营 过程中应充分考虑自身的特点，充分发挥区位优势和政策优势，引入先进的管理方法和 管理理念，力求把广西钦州保税港区建设好、运营好，走出一条独特的“钦州之路”、“北 部湾之路”乃至“广西之路 。如何用好开发与开放的政策工具，建立全局的协调工作 机制及一盘棋的产业规划，以创新的运作管理来发挥后发优势，用最快的速度，最小的 成本来实现最大的发展目标。 1 1 2 研究目的和意义 在广西钦州保税港区之前，国家已经批准设立上海洋山保税港区、天津东疆保税港 广西大掌工商管理硕士学位论文 广西钦州保税港区经营模式研究 区、大连大窑湾保税港区、宁波梅山港保税港区、厦门海沧保税港区、海南洋浦保税港 区六家保税港区。近几年来，保税港区的建设正在不断的摸索中前进，各保税港区都在 努力探索并积极尝试保税港区的经营、管理模式，也积累了一些成功的经验。广西虽然 具备沿海、沿边的双重区位优势，至今仍为沿海欠发达地区，经济尤其是外向型经济发 展水平较为落后。在外向型经济欠发达地区建设、运营一个“功能叠加 、“政策整合 的海关监管区，这在国内没有先例。 当前广西的发展，正面临前所未有的机遇。“中国一东盟”自贸区战略、周边外交 战略、西部大开发战略，区域协调发展战略、富民兴边战略、能源安全战略等多重国家 重大战略。可以说，广西钦州保税港区所以能以相对薄弱的基础条件率先脱颖而出，国 家更多是从全局、战略的高度来谋划的。站在实施国家战略的高度谋划保税港区的发展 才能建好保税港区。反过来，也只有建好保税港区，才能更好的为国家战略、自治区发 展战略服务。要在中国一东盟开放合作、在区域发展、在全自治区经济发展和赶超当中， 统筹考虑广西钦州保税港区的发展。这样才能找准广西钦州保税港区重大的战略地位和 作用，以更高的高度更开放的思维来推动这项工作。 保税港区在国内还是一个新生事物，在保税港区经营管理等方面的研究还不是很 多，在广西钦州保税港区即将封关运作之际，关于如何抓好与完善广西钦州保税港区的 经营管理，是我们急需面对和解决的问题。本文针对广西钦州保税港区港口的经营模式 展开分析研究将对广西钦州保税港区的经营管理模式的构建具有重要的意义。 本文通过对国外主要的几个自由港及国内现有的保税港区港口及码头的经营模式 的归纳总结，对广西钦州保税港区的发展进行s w o t 分析，从而提出广西钦州保税港 区应选取的经营模式及组合，并给出促进广西钦州保税港区发展的对策建议。 l 、在理论上，本文在对国外自由贸易区及国内现有的保税港区经营模式的归纳总 结的基础上，将探索性地提出广西钦州保税港区经营模式，为广西钦州保税港区码头经 营模式的选取上提供一些理论研究的参考。 2 、在实践上，通过提出广西钦州保税港区经营模式的建议，既为广西钦州保税港 码头的经营工作提供理论上指导，同时也为其他保税港区在码头经营模式上的选取和发 展过程中遇到的问题的解决上提供理论上参考。 1 2 国内外相关研究状况综述 港口的重要性普遍被认可，全国各地都拟定“以港兴市 的发展方向。我国沿海沿 江各地港口之间的竞争越发激烈。广西北部湾区域内，钦州港、防城港、北海港同样存 2 广西大掌工商管理硕士掌位论文广西钦州保税港区经营模式研究 在着类似的竞争，就有如果不及时调整、整合，提高经营竞争力，将很难面对市场的残 酷竞争。2 0 0 8 年1 月1 6 日，国家正式批准实施广西北部湾经济区发展规划，广西北 部湾经济区建设正式上升为国家战略。广西壮族自治区人民政府批准广西沿海防城港、 钦州港、北海港统一使用“广西北部湾港 名称。经过整合后的广西北部湾港将大大提 高其在沿海港口中的整体竞争力和抵御市场风险的能力。发展优质港口，可以为港口吸 收更多的货源，提高本地的进出口货物量，促进国际贸易的发展。国际上众多的港口， 吞吐量中中转业务占有较大的比重，同时中转业务环节盈利空间很大，所以，这样对于 提高港口的经营竞争力同样具有很好的作用，所以，港口所服务的广大内陆地域经济实 力以及中转业务量对于港口竞争力来说，是很重要的衡量指标。翻【3 】 我国沿海港口要根据自身特定情况，因地制宜地发展自己的特色物流。港i z l 规模有 大小，实力有强弱，不同层次、不同类型的港1 3 的经营目标和市场定位是不同的，即使 同是从事物流服务，服务的范围和重点也是不同的。枢纽港可以在立足传统业务的基础 上，拓展业务，涉足物流服务新领域，充分利用自己的技术和实力优势，争取向物流中 心方向发展。1 4 j 港口企业要切实实现经济增长方式转变，即由粗放型的依靠生产要素增量型扩张转 向节约型的依靠生产要素效率的提高来增长经济。因此，在经营方式上必须转变观念， 打破惯有的思维定势与方式，注重市场信息，尽快使企业的经济运作方式符合市场经济 的要求，注重货种结构，考虑多方位发展，注入市场营销的经营观念，实现经营观念从 传统性经营向现代经营的转变。【5 】 港口发展要确实做n - ( 1 ) 未雨绸缪拓展经济腹地深入沿线腹地与一些大企业搞强 强联合，宣传港1 3 航道、码头、铁路运输等方面的优势拓展延伸港1 3 经济腹地( 2 ) 发展 港口物流培育新的增长点物流是市场营销的一种表现形态根据其活动范围分为五个 系统，即：生产物流、供应物流、销售物流、回收物流、废弃物流。港口是物流系统中 的主体在商品流通活动中起着主要作用。因此，物流系统建立应以港口为主，并由港 v i 对这一系统实施综合管理。( 3 ) 发展临港工业，培养新的经济增长点发展临港工业是创 造一批新客户、固定一批大货主的主要手段。经过长期历史的发展，港口已成为一个重 要的经济、贸易和文化的交汇点港口除了最基本的运输功能，还具备工业功能、贸易 功能和商业功能。【6 】港口布局要统一规划，港1 3 企业内部要重视码头功能结构调整，政 府要引导港口企业规划建设物流园区，港1 3 建设融资应向吸引外资和民营化方向发展。 【7 1 3 广西大学工商管理硕士学位戳譬 广西钦州保税港区经营模式研究 多元化是港口企业经营中避免过度竞争、分散风险的有效途径，也是港口发展到一 定规模后的必然选择。随着经济全球化进程的加快，港口的运营环境和功能都发生了巨 大的变化，面对激烈的市场竞争，港口企业应当以自身的条件和经营状况为出发点，选 择有助于自身发展的经营管理模式，当单一经营方式已经不能满足港口的发展需求时， 多元化便成为促进港1 ：3 进一步发展、增强港口综合竞争能力的有利选择。【8 】 我国港口基础设施己初具规模，但从适应客户对现代物流的服务需求看，仍缺少能 提供物流一体化、全方位的服务。港口企业应乘我国第三方物流的快速发展，主动地有 意识地去参与、培育市场，并根据港口的区位、交通、区域经济发展的优长，制定适合 自身的营销策略：定位策略、品牌策略、信息化策略、联合策略。【9 】港口物流企业应根据 企业自身和营销的特点、组织的使命，规定企业的任务和目标，分析市场机会、选择目 标市场、制订营销策略。【o 】经营方式多样化谋取最大盈利是企业决策基点和经营最高 目标。港口应当有灵活的经营发展战略，管理科学以经济效益为中心不断提升企业 价值。港口企业应该大力开展横向联合充分发挥港口固有优势，采用股份、合资、合 作、租赁、承包等各种行之有效的经营途径开辟多元经营领域拓宽港口的功能争 取企业效益的最大化。内部管理方面也应采取灵活多样的经营方式。【l l 】 1 3 研究内容与研究方法 1 3 1 研究内容 本文对广西钦州保税港区经营模式的研究主要分为五个章节。 第一章绪论。主要对选题背景、目的和意义的介绍，指出研究的必要性。国内外 相关研究状况综述介绍了国内外港口发展状况。 第二章保税港区的建设情况与经验借鉴。本章主要通过国内其他保税港区的基本 情况以及其经营模式的介绍，得出对建设广西钦州保税港区的启示。 第三章广西钦州保税港区背景分析。介绍广西钦州保税港区的概况，对其进行s w o t 分析，阐明其核心竞争力，明确其使命定位和战略目标。 第四章广西钦州保税港区经营模式的构建。介绍港口经营模式的相关理论以及世 界知名自由贸易区的经营模式，构建广西钦州保税港区的经营模式。 第五章广西钦州保税港区的经营思路及策略。明确广西钦州保税港区的发展思路， 提出包括资源整合、品牌战略、服务外包、人才培养以及精细管理的经营策略。 4 广西大掌工商管理硕士学位论文广西钦州保税港1 k , 经营模式研究 1 3 2 研究方法 搜集整理国内外资料，通过研究自由港、保税港区形成发展的历史演进过程，分析 出一般性规律与原则，在考察包括广西钦州保税港区在内的全国十二家保税区以及现已 封关运行的三家保税港区的基础上，运用理论分析与实证分析相结合，将各地情况与经 验同广西钦州保税港区的情况进行比较分析，有针对性地提出并通过实证分析给出广西 钦州保税港区的经营模式建议。不足之处是，由于部分数据难以获得，文章缺少运用数 学模型和量化的方法，这是以后需要加强的地方。 广西大学工商管理硕士学位论文 广西钦州保税港区经营模式研究 第二章保税港区的建设情况与经验借鉴 2 1 保税港区的定义及概念 保税港区作为海关特殊监管区域，经国务院批准设立，其主要设立在国家批准的对 外开放的口岸或相连的特定区域内，具有口岸、加工、物流等功能，其功能具体来说有 九项，主要有港口作业，仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检 测和售后服务维修，研发、加工、制造，商品展示等。保税港区综合了保税区、保税物 流区、出口加工区的税收及外汇政策和各项优惠政策，具有更强的优势。主要为：境外 货物进入港区保税；货物出区按照进口业务处理并相应征税；国内货物进入港区视同出 口实行出口退税政策；企业在港区内进行交易，不用征收消费税和增值税。【1 2 】【1 3 】 2 2 保税港区的发展历程 保税区是继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后的新的经济 性区域。保税制度目前在国际上通常使用，保税政策对一个地区甚至一个国家外向型经 济的发展起到决定性的作用。2 0 0 6 年世界集装箱吞吐量前5 0 位的港口之中配套政策为 自由港( 包括保税港区、关税自由区) 的共有1 6 家。配套政策为保税区、保税物流园 区( 自由贸易区、出口加工区) 的共有2 2 家。配套政策为保税仓的共有1 0 家。在建保 税区、保税物流园区2 家。集装箱吞吐量排名前1 0 位的港口除洛杉矶外，均为自由港 及功能相类的保税港区、关税自由区。因此，区域和政策的开放度已经越来越成为世界 港口竞争力的重要因素。 经中央在1 9 9 0 年6 月批准成立上海外高桥保税区，使其成为中国第一个保税区。 保税港区是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，作为保税区向自由港发展阶段中的 重要一环，具有承上启下的关键作用。2 0 0 3 年1 2 月，国务院批准上海外高桥保税区与 外高桥港区联动试点，其后又批准青岛、宁波、大连、张家港、厦门、深圳、天津7 个 保税区实行区港联动。区港联动是在海关的统一监管下，参照自由贸易区的做法，将保 税区政策向港口扩张，港口的功能向保税区延伸；使保税区由以加工贸易为主，转变为 以物流发展为主的“境内关外的自由贸易区。【1 4 】 保税港区是在保税区的基础上，进一步扩展到把码头包括在内的保税区，在保税港 区内实行出口加工、保税区和港区的“三区合一，这将更加凸显区位优势和政策优势。 保税港区的成立不仅对区域国际航运中心的形成有重要意义，而且对我国的对外贸易也 会起到极大地推进作用。保税港区实际上是在时间和空间上延伸了“区港联动 的政策， 6 广西大学工商管理硕士学位论文广西钦州保税港区经营模式研究 分步接近自由港的一种创新。对于自由港来说，允许开展改装、加工等业务，免征进出 港区的货物关税，当货物转移到其国内需交税地区时，才会征缴关税。【1 5 】 自深圳港于0 3 年7 月提出建设自由港动议，上海洋山港于同年1 1 月实行该模式后， 各地出现了争建国际枢纽港的热潮。海关按照我国国情实际，借鉴其他发达国家海关的 成熟先进监管经验，提出保税港区这一符合现代物流发展需要及国际跨国公司的以及与 自由贸易港形式最为相仿的政策模式。 1 0 q 保税港区是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，作为保税区向自由港发展阶段 中的重要一环，具有承上启下的关键作用，从保税区到保税港区的发展历程有以下几个 阶段【1 刀 ( 1 ) 保税区阶段。保税区是继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发 区之后的新的经济性区域。1 9 9 0 年6 月，经中央批准，在上海创办了中国第一个保税区 上海外高桥保税区。1 9 9 2 年以来，国务院陆续批准设立了1 4 个保税区和一个享有 保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福 州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋 浦经济开发区。 ( 2 ) 区港联动阶段。区港联动是在海关的统一监管下，参照自由贸易区的做法，将 保税区政策向港口扩张，港口的功能向保税区延伸；使保税区由以加工贸易为主，转变 为以物流发展为主的“境内关外 的自由贸易区。2 0 0 3 年1 2 月，国务院批准上海外高 桥保税区与外高桥港区联动试点，其后又批准青岛、宁波、大连、张家港、厦门、深圳、 天津7 个保税区实行区港联动。 ( 3 ) 保税港区阶段。海关按照我国国情实际，借鉴其他发达国家海关的先进管理经 验，提出保税港区这一适应跨国公司运作和现代物流发展需要的以及在形式上最接近自 由贸易港的政策模式。其保税物流层次目前在国内来说最高、具有最为优惠的政策以及 具有最为齐全的功能，同时具有很明显的区位优势。【1 8 】 7 广西大掌工商管理硕士掌位论文广西钦州保税港区经营模声。井究 2 3 我国建设保税港区的基本情况 目前全国已批准设立十二个保税港区，其中上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海 南洋浦等保税港区封关运作，可以说，保税港区在我国已经进入全面的起步发展阶段。 从宏观布局上看，我国保税港区的设立和发展与从东向西梯度推进的总体发展战略 相适应，同时配合沿海、沿江、沿边地区的经济发展战略。 表2 - 1 我国建设保税港区的基本情况表 序 批复时间 名称 规划面积 号 ( 平方公里) 2 0 0 5 1 2 1 0 0 12 0 0 5 0 6 2 2上海洋山保税港区 8 1 4 首期封关运作面积为7 2k m 2 0 22 0 0 6 0 8 31 天津东疆保税港区 1 0 2 0 0 7 1 2 1 l 首期封关4k m 2 0 32 0 0 6 0 8 3l 大连大窑湾保税港区 6 8 8 2 0 0 7 6 2 8 首期封关3 0 6 k i n 2 0 42 0 0 7 0 9 2 4 海南洋浦保税港区 9 2 1 计划0 8 1 0 首期封关2 5k m 2 0 52 0 0 8 0 2 2 4 宁波梅山保税港区 7 7 计划2 0 1 0 年首期封关7 2 k m 2 0 62 0 0 8 0 5 2 9 广西钦州保税港区 1 0 计划0 9 1 2 首期封关2 5k m 2 0 7 2 0 0 8 0 6 0 5 厦门海沧保税港区 9 5 0 9 2 计划2 0 0 9 年前首期封关4 7k m 2 8 广西大学工商管理硕士掌位论文 广西r 钦州保税港i g 经营模式研究 0 82 0 0 8 0 9 0 7 青岛前湾保税港区 9 7 2 2 0 1 0 封关面积为9 7 2k m 2 0 92 0 0 8 1 0 1 8深圳前海湾保税港区3 7 1 1 02 0 0 8 1 0 1 8 广州南沙保税港区7 0 6 唯一一个位于中国内陆地区的保税港区， 1 12 0 0 8 1 1 1 2 重庆两路寸滩保税港区 8 3 7 第一个采取“水港+ 空港”的保税港区 江苏以及长江中下游沿线第一个保税港 1 22 0 0 8 1 1 1 8张家港保税港区4 1 区，第一个位于县域口岸的保税港区 在上述已批的保税港区中，洋山保税港区、天津东疆保税港区和海南洋浦保税港区 已分别从2 0 0 5 年1 2 月1 0 日、2 0 0 7 年1 2 月1 1 日、2 0 0 8 年1 0 月1 3 日开始封关运作， 都不同程度地吸引了一些国内外知名企业注册入区，业务领域涉及航运、第三方物流、 贸易、货代、船代、报关、保险、金融等多个直接参与物流服务或为物流服务提供配套 支持的业务环节。 保税港区在我国已经进入全面的起步发展阶段，其政策有以下特点：( 1 ) 保税港区的 布局，遵循国家战略发展方向；( 2 ) 保税港的类型多为腹地型；( 3 ) m 岸具有很强的辐射 功能，大大方便于通关；国际中转业务作为核心功能有待提升( 4 ) 在保税港区的审批方面， 国家认可存在区域竞争。【1 9 】 已封关运作的上海洋山、天津东疆等保税港区在拓展功能和政策等多方面进行了探 索，每家都提出了创新发展的目标，为后来逐步发展的其他保税港区建设起到良好的示 范作用。 2 3 1 上海洋山保税港区 洋山保税港区面积约8 平方公里，上海市和浙江省共同合作建设。2 0 0 5 年1 2 月1 0 日通过国家验收封关运作。洋山保税港区运营后深受投资者关注。至2 0 0 8 年底，在港 区内注册成立的企业有5 0 多家，多为中外知名物流、加工、商贸服务型企业，注册资 本达到8 0 多亿元人民币。外资占有相当的比例，注册资本约8 0 0 0 万美元，投资额约2 亿美元，船货代、报关等企业也已积极入园开展业务。小洋山港口作为港区的集装箱深 水港码头作业区，水深在1 5 米以上。小洋山岛已封关面积大约2 1 4 平方公里，其岸线 长约1 6 0 0 米，规划并已建设9 个泊位，皆为可提供第六代超巴拿马型集装箱船停靠的 集装箱码头。港区内设面积约6 平方公里得物流加工区，同时规划配套用地约1 5 平方 公里。物流加工区紧邻临港新城主城区及重装备产业区，同时规划加工区、商贸展示区 六个等功能区域，目标是逐步在建设中形成以下产业和服务功能：加工、物流、采购配 送、航运服务等。洋山保税港区管委会作为港区的管理机构，是上海市政府的派出机构， 同时成立两个投融资和建设主体同盛集团和临港集团。此外，海关、检验检疫、边 9 广西大掌工商管理硕士掌位论文 广西钦州保税港区经营模式研究 检、海事等联检机构均在园区内成立分支机构。2 0 0 6 年l o 月，上海市政府出台了洋 山保税港区管理办法，对运行、招商等方面进行了全面明确，但由于出台时尚处摸索 阶段，需在以后的运作中予以完善。由于入园企业大部分为区外企业的分支机构( 在区 内税务登记的公司不足4 0 家) ，它们不在所缴税收不属园区，在客观上造成了土地资源 的浪费，这在钦州保税港区的招商工作应该引起足够的重视。【2 0 】 2 3 2 天津东疆保税港区 天津港由北疆、南疆、东疆三个港区组成，其中东疆港区吹沙造陆形成，总面积约 3 1 9 平方公里，由码头、物流、综合配套服务区等三部分组成。东疆港区规划建设1 7 个集装箱泊位，吞吐能力约1 4 0 0 万标箱。东疆保税港区总面积1 0 平方公里，一期4 平 方公里已于2 0 0 7 年1 2 月1 1 日封关运作，建设集装箱泊位6 个。 天津港集团公司作为东疆保税港区投融资和建设主体，依照“政府主导、企业运作、 多元投资”的原则进行运作，截至目前累计投资已达1 1 9 亿元，太平洋国际码头己建成 投运，该码头设计吞吐能力为4 0 0 万标箱。 2 0 0 7 年1 1 月1 日，天津市政府颁布天津东疆保税港区管理规定，对保税港区的 管理、运行等作了全面的明确。2 0 0 8 年1 月份，天津市政府设立东疆保税港区管委会， 进行积极的管理体制创新，借鉴国内外先进管理模式，秉承“小政府、大服务”的理念 进行管理。为支持天津港集团发展，做大投融资平台，决定在2 0 2 0 年前，在扣除城维 费后，将区内收取的全部税收连同土地出让金全部返还给该公司，实现政府与企业的双 赢发展。 东疆保税港区在招商引资工作中，侧重于引进以现代物流业和能耗低、环保型外向 型加工制造业，同时注重引进离岸金融、总部经济、外包服务等服务型产业。【2 1 】 2 3 3 海南洋浦港保税区 洋浦保税港区于2 0 0 7 年9 月2 4 日正式获批，1 0 月1 3 日顺利通过国家封关验收。 洋浦保税港区管委会由洋浦海关、检验检疫局、边检站、工商局、税务局、外汇管理部 门、开发建设控股公司、国投洋浦港等相关单位共同参与成立，负责制定保税港区的发 展规划，协商解决保税港区的开发建设，以及封关后运行中的重大问题。 洋浦保税港区成立一个股份制的“开发公司 ，负责对保税港区的开发建设与经 营管理，并将其逐步培植成为上市公司。公司股东吸纳洋浦开发建设控股有限公司、洋 浦建设投资公司、国投洋浦港有限公司、海南炼化及其他国际知名航运企业。这样通过 产权的多元化与引入现代企业的管理机制，既实现了企业间的优势互补、资金筹集，又 1 0 广西大学工商管理硕士掌位论文 广西钦州保税港区经营模式研究 强化了企业内部监督，规范了资金运作管理，降低了投资风险，为合理调配资源、利用 有限的土地最大限度地获取经济效益创造了有利条件。瞄】 2 4 对广西钦州保税港区的启示 保税港区具体运作模式仍在探索中，各保税港在发展的过程中难免会遇到各种各样 的问题。广西钦州保税港区发展的过程中，需要谨慎及适当处理影响保税港区建设的四 种关系：以港区关系为核心，复杂的利益相关方的关系，经济自由与政府干预的关系( 多 重目标) ，保税港区建设与各有关部门的关系(