分析基于促进就业的财税政策.doc

分析基于促进就业的财税政策 下面是小编整理推荐的分析基于促进就业的财税政策欢迎各位财税毕业的同学阅读同时为大家推荐有关对税收和政府收费的比较分析毕业论文201 摘要：就业问题不仅是关系经济增长的重大经济问题而且更是一个关系社会稳定和发展的重大政治问题和社会问题充分运用和发挥好财税政策工具实现经济增长和充分就业双重目标具有积极的现实意义本文就我国就业形势指出造成当前就业困境的原因并提出解决就业问题的财税政策思路与对策 关键词：就业形势;就业困境;财税思路与对策 一、目前我国就业形势严峻 作为世界第一人口大国中国就业问题面临的困难和形势与他国相比要复杂严峻得多一方面庞大的人口基数使每年新增就业压力十分沉重制度转轨中大量下岗失业人员及农村富余劳动力向城镇大规模转移等多重因素叠加导致劳动力供大于求局面长期存在;另一方面我国长期奉行的以经济总量扩张为中心的经济发展战略并在自身资本严重不足的情况下大力发展资本密集型产业追求赶超式发展结果在经济高速增长的同时制约了经济发展对就业的吸纳能力进而影响了就业消费增长的良性循环导致经济结构的严重失衡据劳动保障部统计“十一五”期间全国城镇劳动力平均每年供大于求约1200万人农村富余劳动力平均每年需转移约900万人据预测年2020年我国年均人口增量将在8001000万人之间劳动力供需总量存在巨大缺口且呈扩大趋势据中国社科院研究报告2000万春节返乡农民工中仍将有1400万左右继续外出打工应届大学毕业生610万上年未就业毕业生150万城市下岗失业人员约830万总计约需新增3000万个就业岗位我国目前每年所能创造的新增就业岗位只有约1000万个供给远大于需求劳动力市场面临前所未有的困难 二、造成当前就业困境的原因 (一)城镇新增就业人员增加 城镇新增就业压力不断加大一方面来自于适龄劳动人口高峰期的就业压力;一方面来自于大学毕业生就业率的下降今后几年城镇每年需要就业的人数仍将保持在2400万人以上而新增岗位和补充自然减员大约只有1200万人供大于求约在1200万人左右其中高校毕业生日益严重的就业问题是最重要、最紧迫的一项 (二)产业结构调整和体制转轨 随着经济的发展新兴产业和采用新技术的领域不断创造新的工作岗位传统产业和采用落后技术的领域被逐步淘汰这导致了大量初级劳动力缺乏就业岗位而许多高素质人才的就业岗位空缺或退而求其次造成结构性失业同时我国体制转轨也是造成结构性失业的重要原因 (三)金融危机的影响 金融危机带来的是全球经济速度的放缓对中国来说中国制造业都是大进大出的结构资源和市场都在欧美国家一方面中国制造业得承受原材料价格上升的压力;另一方面中国制造业因为全球制成品的定价权不在中国而无法将成本压力外移中国制造业只是拿订单干活并不直接面对最终消费者无疑对中国来说这次金融危机的影响将会是巨大的一旦企业没有盈利或者发生亏损那直接导致的将是大量劳动者的失业 三、完善我国就业的财税政策思路与对策 (一)适时调整和运用财政政策促进经济快速健康发展 就当前来看一方面实行事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策切实加大公共财政对就业的投入规模和比例逐步使公共财政对就业的年均投入比例分别达到财政支出的3%和GDP的1%与发达市场经济国家逐渐拉齐另一方面财政也要逐渐改变投资的主导地位减少“挤出效应”实现财政投资职能向社会服务职能的转变伴随发展战略的转变财税政策在促进就业问题上也必须从对特定安置对象进行优惠的治标导向向促进产业结构优化和劳动密集型企业发展、鼓励企业增加就业岗位和吸纳安置对象的标本兼治导向转变 (二)通过税费减免和财政补贴鼓励和支持大学生自主创业 针对实践中支持大学生自主创业的财税政策的缺点如现行的财税优惠政策层次比较低、结构不合理、落实状况不佳等积极鼓励和引导大学生去基层工作、到中小企业和非公企业就业、参与科研项目和进行自主创业具体细化、明晰各扶持领域的财税政策建立起简便、有效、规范的财税优惠政策增强扶持政策的可操作性加大政策优惠的力度并与人事等其他部门制定的鼓励政策有效衔接和配合发挥积极的促进作用同时切实促进高等教育改革优化高等教育学科设置提高大学生职业技能使其知识结构和技能水平与市场有效衔接供需匹配减少结构性失业 (三)加大财税政策扶持农村劳动力就业的力度 农村劳动力普遍具有受教育程度比较低、没有专业技术等弱点首先应加大对农村教育投入程度以提高职业教育水平为重点全面提升农村劳动力的综合素质;其次要加强农村劳动力的就业培训让其掌握一门专业技术;再次要建立健全城乡统一的就业市场和服务体系提供统一的就业服务为农村劳动力转移提供公平的环境和有效的指导 (四)制定合理的财税政策大力发展第三产业促进就业 随着我国第一产业、第二产业就业弹性下降只有第三产业仍保持较高吸纳就业能力成为就业增长的重要支撑因此政府应利用财税措施鼓励和支持第三产业的发展充分发挥第三产业吸纳劳动力的巨大潜力目前我国第三产业从业人员比重只有30%明显低于发达国家60%70%的水平甚至低于发展中国家平均水平这说明第三产业吸纳就业能力还有很大空间因此要通过财税政策积极促进第三产业尤其是劳动密集型的服务业快速发展 (五)促进中小企业发展形成新增就业能力 我国中小企业在解决社会就业、维护社会稳定方面发挥的重要作用是显而易见的据统计目前我国中小企业已超过1000多万家占全部注册企业总数的99%安置了75%的职工就业以中小企业为主的非公有制经济创造的税收收入占相当比重并呈逐年增长趋势因而发展中小企业的税收政策不仅要定位于如何保护中小企业的生存还应定位于如何支持符合国家产业政策的中小企业优先发展只有中小企业的不断发展和壮大才能提供稳定或更多的就业岗位这就要求税收政策应采用多种形式以适应中小企业主体多元化、经营形式及经营范围多样化和经营水平不同的特点(六)把非正规就业作为增加就业岗位的“新亮点” 非正规就业能有效促进经济增长和经济结构的调整、解决大量城市和农村人口的就业问题、建立多元化的就业模式推进制度创新对我国经济社会发展有着重大的作用和意义建立健全非正规就业的具体建议如下：第一政府部门应当制定长远规划将发展非正规就业作为政府解决就业问题的一项战略措施;第二明确新的就业观念树立现代就业观;第三培育非正规就业发展所需市场体系和法律与政策支持系统;第四完善就业服务体系提供灵活多样的就业服务 (七)建立完善“三套体系” 1.完善劳动力市场体系一是打破劳动力市场在地区和行业间的壁垒使劳动力能够自由流动真正实现市场调节就业和劳动者自主就业的密切结合二是支持全国性统一信息网络建设更好地提供劳动力供求信息和职业指导、职业培训等服务三是切实加强职业教育和技能培训通过对就业培训机构给予税收优惠和财政补贴等方式提高劳动力素质防止结构性失业 2.完善社会保障体系一是提高社会保障统筹层次切实保障失业人员的基本生活和再就业需要二是建立健全社会保障预算有效地实现收支平衡规范资金运行提高资金使用效益三是扩大社会保障覆盖面把非国有经济和个体工商户等都纳入社会保障范围加快农村社会保障制度建设建立起真正覆盖全社会的保障体系 3.完善财税优惠政策体系在整合不同时期出台的针对各类安置对象的就业与再就业财税优惠政策的基础上制定统一规范、易于操作的优惠政策体系要结合实际制定新的促进就业的财税优惠政策并努力将财税优惠政策的重心从单纯的购买岗位向鼓励自主就业转移 (八)发展农村经济逐步消化转移农村剩余劳动力 目前我国农村经济发展应抓好以下重点：一是要正确选择农业生产增长方式扶持粗放农业进入集约化、规模化生产二是要以土地稳定农民着力培植“龙型”经济抓好“龙头”企业发展以主要农产品生产、加工为主的支柱项目带动整个农村经济效益的提升加快农村第二、三产业发展促进农村产业链的形成和不断壮大有效地实现部分农村剩余劳动力就地、就近转移进一步吸引外出人员返乡创业三是建立正确的利益引导机制、切实减轻农民负担稳定和刺激农民发展农