申论：农村社会养老问题.doc

赡养孝敬1.仔细阅读给定资料，概括目前我国农村养老存在的问题。不超过200字。2.结合材料5、6、7，试分析江苏省南通市在新农保试点过程中的做法带给我们的启示。250字左右。3.针对材料2中提到的我国现行农村养老保险存在的问题，提出你的解决对策。400字左右。4.围绕农村社会养老问题，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。 参考答案一、材料内容概括材料1：传统的农村家庭养老关系开始松动，农村养老面临深层次问题。材料2：介绍我国现行农村养老保险存在的四个方面的问题。材料3：人力资源和社会保障部副部长胡晓义就新农保开始试点接受采访并回答网友提问。材料4：国务院副总理张德江到湖南考察，了解新农保试点工作进展情况。材料5：介绍江苏南通市实行新型农村养老保险的做法。材料6：农民在面对新农保时存在的思想问题，以及南通海门市解决这一问题的做法。材料7：在实施新农保的过程中，南通集体经济给予补助的条款难以落实。材料8：解决农村养老问题的措施。二、参考答案1.赡养和孝敬父母是中华民族的传统美德，然而随着社会的发展变化，农村养老出现了一系列问题，主要有：子女与父母关系疏远，给父母提供的生活保障水平低;多个子女在供养老人时相互推诿，逃避责任，致使老人无人供养;一些经济困难家庭无力供养父母;某些子女对父母感情麻木，不赡养甚至是虐待父母;农村养老的形式比较单一，缺乏一个统一的、覆盖广泛的养老机制。2.江苏省南通市在新型农村养老保险的试点过程中，因地制宜，灵活变通，采取多种措施，取得了一定成效，其做法给我们带来如下启示：一是制定缴费标准和政府补贴标准时，要依据农民个人的收入水平和缴费能力以及地方政府的财政状况，统一农民缴费的下限和政府补助的最低标准。二是养老保障水平要根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整，切实发挥新农保的保障功能。三是认真做好农民的思想工作，将新农保的惠民措施向农民进行充分宣传，帮助农民选择适合的保障方案和缴费档次。四是倡导企业等集体经济组织加大对农民养老保险的补助，建立农民、政府和集体三方面出资的养老保险机制。3.针对现行农村社会养老保险制度本身的缺陷及在执行中出现的问题，解决农村养老保障问题可从以下三个方面入手：第一，加大对农村社会养老保险的扶持。现阶段在农村社会养老保险制度和实际执行中，集体补助比重过小，国家扶持微乎其微。要加大国民收入再分配向农民和农村的倾斜力度，从制度设计上使农村参保人员个人账户上的基金收益明显高于储蓄收益，使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”、“互济性”，调动广大农民参保的积极性。第二，确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。由于各地农村社会养老保险办法缺乏法律效力，具有很大的随意性和不稳定性，所以，只有通过立法，确立农村社会养老保险的法律地位，才能使其具有制度上的稳定性。第三，创新养老保险基金投资渠道，提高基金的保值增值能力。养老保险基金投资是养老保险基金保值增值的重要手段。随着资本市场的不断发展和成熟，国家应该逐步放松投资管制，建立养老基金进入资本市场所必须的基本组织结构和基础设施，创新更多的投资渠道，向养老基金开放国内股票市场、其他有价证券市场等。4.参考范文建立多种养老方式并存的农村养老制度尊老养老是中华民族的传统美德。但是由于长期重城市轻农村的倾向，我们对城市老年人给予了更多的关注，而对辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。由于农村生活条件较差，农村的社会保障制度不很完善，农村老年人的养老形势越来越严峻。同时，在市场经济逐步建立、社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老也开始面临许多挑战：一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离导致老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。二是大量农村年轻人进城打工，或者将关注重心向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，对老年父母的实际生活质量产生了负面影响。三是老年人的寿命在不断延长，健康状况却有所恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社会服务，加大了家庭的负担。各种挑战因素的结合使传统家庭养老模式开始瓦解和分化。现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是一种以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式正在发挥着越来越大的作用。因此，发挥多种养老方式的作用，建立一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展具有重要意义。第一，通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。要通过多种宣传途径，采取群众喜闻乐见的形式，认真做好尊老敬老的宣传教育工作。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的儿女不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。第二，不断完善家庭养老。首先，通过宣传教育，从正反两方面引导子女，强化孝敬父母的意识，使“孝”成为一种社会行为准则。其次，老人可以及早做好自我养老经济储备，尽量经济独立。最后，加强法制监督。加强法制宣传，强化法制意识，加强法制监督，必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。第三，搞好社区养老。应增加老年福利机构的数目，争取每个乡镇至少有一个福利机构。在经济好的地方可将老年福利机构如养老院等产业化，引入个人或企业的投资。扩大养老院服务范围，针对老人的不同需求，提供短期入住、看护、治疗等服务。其次，大力发展慈善事业，鼓励一部分先富起来的人为孤寡老人提供捐赠。同时，可以在城乡敬老院之间开展各种联谊活动，增加城乡老人的交流，丰富老人们的精神文化生活。第四，大力推进社会养老。一是及时对现有农村保险基金进行清理、整顿，由市财政或责任主体多方筹集资金，弥补亏空。同时，加强管理，确保养老资金的保值增值和健康运作，提高农民继续出资参保的信心。二是继续试点新型养老保险制度，因地制宜，确定个人缴费和政府补贴的标准，做好农民的思想工作，认真解决在实施过程中出现的各种问题，切实把新农保的实惠落实到人。农村养老问题直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，以家庭养老为主导，进一步强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系，既符合我国农村的实际，又有利于操作和实施，为实现农民老有所养、老有所依提供了一条可行之路。 材料：日前，人保部的相关负责人表示，基本养老保险有望在五年内实现全国统筹。我国的养老保险制度是从区(县)级统筹逐步上升，最终期望实现全国统筹的渐进过程。这一攸关民众福祉的消息引起高度关注。请对此谈谈你的看法。 【参考解析】 我国基本养老保险制度从地市级统筹上升到省级统筹实践的一个重要启示就是，改革拖延的时间过长反而会增加改革的成本和难度。从地市级统筹上升到省级统筹，和从省级统筹上升到全国统筹所面临的问题，从根本上说是基本一致的。因此，决策层应当在明确目标的基础上，果敢推进，争取在最短时间内实现基本养老保险全国统筹，维护劳动者自由迁徙的权利。其中，有五个方面的问题亟待解决。 1. 尽快统一基本养老保险企业缴费率。目前，各省区之间企业的基本养老保险缴费率仍然存在一定差别。制度的统一是实现基金统筹层次提高的前提，因此，应当在精算的基础上，尽快统一全国的企业养老保险缴费率。可以想象，由于统筹层次提高，企业养老保险费率将有下调的空间。 2. 尽快建立全国联网的管理信息系统。在省级统筹下，各地区都建立了各自的、相互无法兼容的信息管理系统，无法适应全国统筹对信息管理系统的需要。因此，政府应在整合现有各省区信息管理系统的基础上，搭建统一的养老保险、甚至社会保障信息平台。 3. 进一步完善和明确基本养老金计发办法。由于目前各省间经济发展水平差距仍然较大，因此，如果不明确基本养老金计发办法中有关社会平均工资的标准(全国社平工资，还是省级社平工资，还是地市级社平工资)，将不利于收入分配的公平。 4. 建立养老保险专门预算，处理好中央地方财政的关系。建立养老保险专门预算有利于实现养老保险基金的自我平衡和自我发展。处理好中央和地方在财政上的关系，建立对地方政府征缴社会保险费的激励约束机制是确保顺利实现全国统筹的最关键问题。在全国统筹的背景下，中央政府成为制度的最终责任人，地方政府可能会出现缺乏足够动力征缴社会保险费的情况。在这样的背景下，应建立中央政府和地方政府在养老保险制度方面的权责分担体系，明确各级政府的主要职责，并通过分级预算制，对地方政府实现激励约束。 5. 建立垂直经办管理体制。全国统筹必然要求基本养老保险从现行的属地管理转变为垂直管理。一方面，现行的属地管理体制受到部分地方政府片面绩效观的影响，而有可能成为制约养老保险制度发展的因素;另一方面，垂直管理有利于养老保险基金的跨省区流动，真正实现养老保险全国统筹。 综合考虑以上五个方面的关键问题，其中，全国联网的信息管理系统属于基础设施建设，统一费率、完善计发办法属于技术层面的问题，都应当也可以尽快解决;中央地方责任分担体制和垂直管理体制属于体制问题，虽然面临一定阻力，但只要决策层明确目标，理性规划方案，也可以在三年之内完成。每个月向银行账户中存入一笔存款，已经成为中国人退休筹备的主要方式。二、作答要求：1、概括材料反映的主要问题，150字，20分。2、以政协委员的身份，就如何解决养老金的问题，向有关部门提出建议。600字，30分。3、就材料反映的主要问题，以“打破双轨制的坚冰”为题，展开论述，写一篇1000字的议论文，50分。三、作答提示1、（1）我国社会保障体系存在许多问题：一是政府机关和事业单位与企业养老比存在双轨制，不利社会公平。二是现行社会统筹与个人帐户相结合的社会执行中也存在问题：一方面不用于当代支付的社筹养老金入不敷出，导致个人帐户空转。三是政府对社保养老金的垄断导致社保制的底效，加大了腐败风险。四是个人养老投资渠道单一。实现全国统筹养老保险刻不容缓。（2）这是一篇反应我国养老保障制度滞后，存在弊端的材料，主要表现为：养老成本过高，养老金投资渠道过窄；政府对社保资金的垄断使社会制度低效，加大了腐败风险；缺乏激励机制，保险覆盖面窄，个人帐户长期空张运转以及资本市场欠发达造成个人帐户投资回报率低；“双轨制”存在弊端，有悖社会公平；缺乏相关法律法规。2、 关于解决养老保险金问题的建议目前，我国养老保险制度存在许多问题，已因起社会风险和运转的难以为继。改革现行模式刻不容缓。一是政府机关及很多事业单位是由财政全额拨款的。另一方面改革开放后，企业单位人员参加了由个人、集体、国家共同参与的社户体系，形成了“双轨制”，突显了社会不公。二是社会统筹与个人积累相结合的保险制度，又出现了当代支付资金不足，导致个人养老帐户空转。另一方面也造成过往社保制度的低效，加大了腐败风险。三是个人养老的渠道单一。针对以上问题，建议采取以下措施：首先打破养老保险的双轨制。近期适当节制机关事业单位的退休金上涨幅度，提升企业退休金水平；同时调整包括农民在内的社会保障差距；从长远制定社会统一平等的社会法律和政策规定。其次由现行的统帐结合保险向社会基本养老保险与完全基积累制结合过渡的“转型名义帐户制”转变。用低水平全国统一的补给制代替原来的现收现付制，用以名义帐户制想完全积累制过度。第三创造更多的养老投资渠道，确保养老金的保值升值。第四企业职工基本养老保险个人帐户的中央财政补助资金率先由社保基金会托管投资运营。个人帐户基金脱离社报机构。第五政府应增加对社保的投入，多渠道筹资，合理确保保障标准和方式；建立完善老龄政策法规体系，实现安享晚年。政协委员 3、打破双轨制的坚冰目前，我国养老保险存在着双轨制，所谓双轨制：就是政府机关、部分事业单位的养老保险可以享受国家财政提供的、比社保更丰厚、更有保障的退休金。而企业人员参加的是由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系，随着时间的推移，机关事业单位的退休金明显高于企业的退休金。这一双轨体制已引起了一些社会不满，甚至人们质问：公务员的权力是否高于其他人员的权力？所以打破双轨制的坚冰，实现每一位劳动者都有公平合理的养老保障，是实现社会公平的需要，也是建设和谐社会的需要。现行养老保险制度已经形成现实的利益格局，一旦打破这种格局，会有一定风险。但是不改变现有的“双轨制”。维持这种已经引起不满的格局，其风险更大，社会和谐将无从谈起。形成“双轨制”是由于政府机关财政拨款，部分事业单位也是财政拨款，其退休金由财政负担，有保障。而企业在改革开放后实行了个人、集体、国家共同参与的社保体系。由此形成了“双轨制”的社报体系。另外一个很重要的原因是由于相关法不完善、不健全造成的。企业的养老保险决定从1997年颁布，而机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，至今全国没有制定统一的政策。针对以上情况，必须采取以下措施打破“双轨制”的坚冰。一政府及各级公务员，必须树立为人民服务的思想，勇于打破自己的既得利益，从建设和谐社会的角度，从执政为民的角度，从思想上、行动上积极支持改革，并积极行动起来。领导干部要带头转变观念，并加大整个既得利益群众的教育，特别是政府公务员教育，制定公平合理的全国统一的养老保险制度。二是抓紧研究制定相关的法律、法规，广泛听取各阶层意见，深入论证合理的社会保障制度，建立全国范围内统筹养老保险制度。形成有效合理的制度安排。三是积极推进事业单位改革和加强政府公务员的管理，树立人人都是普通劳动者的思想，消除公务员及事业单位人员的特殊思想，把教育与管理、改革结合进行。摆正心态接受改革。四循序渐进改革，确保平稳与和谐。在近期，应适当节制机关事业单位退休金上涨幅度，同时提升企业职工退休金水平，逐步缩小两者差距（而不是两者同时上涨保持差距），同时也调整包括农民在内的社会其他阶层社会保障待遇上的差距，逐步达到统一平等的社会保障。总之，养老保险金的“”双轨制年”是历史原因形成的，并已形成了制定政策人员在内的既得利益群体。要改变这种格局，需要足够的勇气和耐心，特别是自己革自己命的勇气。只要各级政府人员，把执政为民的理念，把和谐社会为目标，实行全国范围内统筹养老保险就不是不可逾越的鸿沟。考验我们每一个公务员、考验我们政府的时候到了。（2）打破双轨制的坚冰目前，我国已经跨入了老龄化社会的门槛，我国面临的养老问题相当严峻，凸显出很多问题来。“双轨制”的社会保障杨体系存在很大弊端，使企业与机关事业单位退休人员不能享受平等的待遇，这明显的与我们社会主义和谐社会所倡导的公平争议相悖，因此我们必须对老的保障体系进行改革，打破“双轨制”的坚冰。在我国，政府机关一般都是财政全额拨款单位，事业单位也有很多是由财政全额拨款的，这些单位的人员退休金全部由国家财政负担，但另一方面，在改革开放以后，企业单位人员参加了由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系，因此形成了“双轨制”的社会保障体系，但企业退休人员与政府、事业单位退休人员之间的退休金差距越拉越大，如果不改变现