电子政务与政府管理.doc

河北科技师范学院电子政务结课论文2012-2013第2学期院（系）名 称：财经学院专 业 名 称 ：电子商务专业班 级 ：11级学 号 ：0729110201学 生 姓 名 ：陈坤淼指 导 教 师 ：赵素娟 2013年 6月 电子政务与政府管理 摘要：随着全球信息化的发展，电子政务逐渐成为各国提高经济高效政府的重要措施，中国也不例外。因此，电子政务正在逐渐广泛使用于我国各省市地方政府，以便于传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，已成为世界各国关注的焦点。许多国家把实施电子政务作为创建经济高效政府的重要举措，尤其是发达国家凭借其在信息技术和人力资本等方面的优势，大力发展电子政务，其目的是要在国际政治经济竞争中进一步取得主导地位。发展中国家只有积极吸取他们的经验教训，同时结合自己的实际，加大电子政务建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展、迎头赶上。关键词：电子政务 政府管理 价值维度 管理创新引言：随着以计算机、通信技术为代表的信息为代表技术的高速发展，带来了社会、经济等诸多方面信息化的热潮，逐渐改变了人们的生活和工作方式，信息资源与信息处理成为我们政治、生活不可或缺的一部分；从国家的角度来看，信息化程度已成为反映一个国家现代化水平和综合国力的重要指标。从20世纪90年代开始，无论发达国家还是发展中国家，都将电子政务视为政府优先予以关注和考虑的重大问题。在经济和信息全球化加快发展的时代，一个信息化的政府已经成为国家或地区在全球竞争中所应具备的基础手段和重要条件，同时也是争得经济和社会发展“先机”的关键。“以电子政务求发展”，正是成为一个全球性的趋势。 一、电子政务的概念运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务是政府部门/机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。与传统政府的公共服务相比，电子政务除了具有公共物品的属性，如广泛性、公开性、非排他性等本质属性外，还具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。二、电子政务发展中存在的问题(1)建立统一的政府信息网问题。美国政府信息网络基本上都是在公共电信网络上建立虚拟专网。联邦政府机构正着手建立统一的联邦政府信息网络。在州政府一级已规划或实施了统一的连接州政府各个机构以及各大学和图书馆的网络。目前我国统一的政府信息网络还未形成，要实现电子政务须首先建立各级政府的信息网络。虽然一些部门如广播电视、铁路、航运、民航、公安等已建立一定规模的网络，但距统一的政府信息网络还有相当距离。 (2)信息技术基础设施的建设与可靠性问题。美国的信息技术基础设施非常完善，星级宾馆和饭店都有专门的上网接口，就连机场的公用电话也有上网接口，只要你手中有台电脑，就可随时上网。这是美国建立电子政务不可缺少的硬件设施。而我国远达不到这一水平。因此，必须先发展我国信息技术基础设施，尤其是中小城市和县镇一级的信息技术基础设施，并提高其质量和可靠性。 (3)安全与保密问题。网络的安全对于政府和用户都是非常重要的。在这方面应仿照发达国家的做法，从技术和立法两个方面提高网络的安全与保密性，以使政府和用户对电子政务充满信心，并保证网络的安全运行。 (4)标准化问题。标准化是电子政务网络互联互通、安全可靠及网络互操作性的保证。电子政务标准化工作应在有关部门的统一指导下规范有序地进行。 三、针对问题，必须有效的解决办法：（1）加强政府的统一组织领导。考虑到我国政治、经济和社会的特点，同时借鉴美国在电子政务上成功的经验，我国的电子政务应由政府统一组织领导。（2）构建统一的网络平台。在我国应逐级建立政府部门网站和网络平台，从国家一级一直到省、地、市、县级。(3)实现互联网产业化运作。美国信息产业兴旺发达的最重要的原因就是以市场为杠杆进行驱动。互联网的产业化是加快我国信息技术基础设施建设、提高电子政务工作效率、减少政府开支的必由之路。同时，产业化也提高了信息技术产品的质量、降低了成本。(4)制订相关标准。为了确保电子政务网络的无缝连接及电子政务的互操作性、有序性，应在我国标准化主管部门的领导和组织下积极开展电子政务标准化活动，并尽快制定有关标准。四、 电子政务对推动政府管理方式创新的价值维度电子政务在政府管理领域的广泛应用 ,为政府管理提供了崭新的操作手段和运作方式 ,对于政府管理方式创新具有重要价值 ,它包括以下三个维度:(一)政府管理职能。服务式政府管理职能是政府在社会发展中所承担的管理职责 ,顺应时代发展的要求转变政府管理职能 ,是政府按照社会客观发展规律发挥管理作用的基本途径。电子政务的广泛应用与普及 ,将使政府管理开始由深院高墙的办公大楼转向面对计算机屏幕 ,实现政府服务与公众双向互动。任何一个公众只要点击鼠标按键就可以获得不同层级政府的服务，任何一个公众在任何时间、 任何地点都可以通过网络获得政府服务。(二)政府管理过程。民主化政府是收集、 整理、 加工、 应用及扩散与公众息息相关的各种政治、 经济、 文化等各方面信息的重要管理枢纽 ,政府有责任和义务向社会公开有关政务信息 ,从而使广大公众最大限度地获得知情权。在电子政务环境中 ,政府部门为了提高执政水平和强化为社会服务的功能 ,借助信息网络动员公众参政议政。同时 ,公众通过信息网络也可以发表自己对国家不同层次管理活动的意见和建议。在政府与公众的电子化互动中 ,使政府民主化管理得到增益(三)政府管理绩效持续创新 。政府管理绩效是政府管理过程和管理状态的一种反映和判断 ,政府管理绩效的主要指标是政府管理成本和政府管理产出。电子政务的实施将为政府管理绩效提供高效的信息处理工具 ,使我国各级政府面对纷纭复杂的社会发展现实 ,能够做出快速灵活的反应 ,有效地驾驭时局。政府上网办公将打破不同层级政府及不同职能部门之间的界限 ,使其相互间可以实现即时沟通 ,形成纵横交错的一体化工作流程 ,从而减少不必要的中间管理环节 ,可以有效地降低政府管理成本。五、 电子政务推动政府管理创新的主要方式及价值分析随着电子政务不断地向政府管理领域的渗透与扩散 ,政府管理方式发生了重大变革 ,以信息化为特征的政府管理方式正在形成并在政府管理中发挥着日益重要的作用 ,这种新兴的政府管理方式主要包括以下几种方式:(一)政府信息无缝化管理。近些年来我国不同层级的政府网站纷纷建立 ,对我国政府管理方式创新发挥了较大作用 ,但是至今还有很多地方政府对此没有做出反应 ,而且我国政府上网的平均水平与世界先进水平相比还有很大差距。我国政府信息资源管理基本是部门化、 地方化 ,处于条块分割状态 ,这是受地理位置局限性所决定的。政府信息交流在政府与政府之间、 政府与政府各部门之间存在着大量的间断点 ,使众多的政府信息处于非连续的存在状态 ,严重地掣肘政府各种信息的沟通与利用。应用现代数据库技术和信息网络技术 ,建立全国统一的政府信息资源数据库 ,对各层级政府信息资源进行多侧面及多角度的数字化整合 ,将产生政府信息集成效应 ,即各层级政府信息从整体上呈现连续存在状态 ,使政府与政府之间、 政府与政府各部门之间的信息交流与利用不发生断层现象 ,真正实现政府信息的无缝化管理。（二)政府权力运作参与式管理。我国政府权力来自于公众 ,服务于公众 ,因此 ,其权力运作的重要标志之一就是公众参与。但是长期以来 ,由于一些地区通讯环境落后 ,使政府与公众之间信息沟通存在着多重障碍 ,一些公众参与政府权力运作程度受到一定局限。在政府权力运作中 ,积极应用电子政务中的虚拟会议、 电子邮件及个人身份认证等信息化手段 ,使公众借助于现代信息网络方便快捷地参与政府的决策、 执行政府的决策及监督政府决策的实行 ,这将在政府与公众间产生交互式沟通效应。以现代信息网络为纽带和桥梁 ,公众可以及时地对政府权力运作提出意见、 建议及要求;同时 ,政府也可以迅速获得公众对政府权力运作的反馈信息 ,使政府权力运作更加符合民意 ,从而更有效地实现政府权力运作参与式管理。(三)政府绩效评价。在我国政府绩效评价体系中 ,有相当多的地方政府主要是人工作业 ,其评估信息通道不畅 ,常常使政府绩效评价的客观性和公开性受到干扰 ,影响其评估效果。在当代世界性政府改革大潮中 ,企业全面质量管理及其标杆管理等理论与实践被美国成功地引入政府管理过程 ,并得到广泛应用 ,这一点很值得我国借鉴。在构建政府绩效评价管理方式时 ,建立网络化政府绩效评价管理体系 ,使我国的各种政务活动及官员行为置于全社会的评价、 监督和考核之中 ,将产生通讯评价效应 ,如同企业全面质量管理一样 ,需要得到社会全方位的评判 ,使其评价更加合理和公正 ,时效性更强，从这个意义上说 ,政府绩效评价应该实现企业式管理。未来政府信息化的总目标是通过一个一个具体的政务信息化来实现的，这称之为电子政务。由一个一个电子政务，到最终建成一个电子网络政府，这是一个长期的过程。我们现在构建和推进电子政务，对多数单位、部门来讲，都是一项一项具体应用系统的构建。一级政府也好，一个政府部门也好，它可能承担很多责任，有很多的职能。当一级政府对外服务，对社会管理主要的职能，能够用信息化的手段来进行时，