乡镇财政资金监管实施办法.doc

湖南省乡镇财政资金监管实施办法第一章总则第一条为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强乡镇财政预算管理的意见（财预2008406号）及财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知（财预201033号），制定本办法。第二条乡镇财政资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，按照相关政策要求和本办法规定，对各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，包括乡村基本支出经费、乡村项目建设资金、财政补助性资金、以及乡镇组织的集体经济收入等实施监督管理。第三条乡镇财政资金监管按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原则进行，通过建立健全监管机制，明确工作目标和工作职责，确保乡镇财政资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级基层政权正常运转。第二章乡村基本支出经费的监管第四条加强乡镇财政预算管理。乡镇财政要将税收、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库。要全面清理预算外资金，严格基金收入管理，坚决落实“收支两条线”管理规定，不得截留、坐支、挪用和私存私放财政资金或者其他公款。要逐步完善乡镇本级支出预算编制，实行基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要强化预算执行管理，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。第五条深化“乡财县管乡用”改革。县级财政要进一步按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的改革要求，完善有关制度措施，全面监督乡镇财政收支管理；根据“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”的原则，全程监督乡镇财政资金申报、审批、核拨、使用等情况。乡镇财政要加强财务支出核算，统一支出项目、标准和范围，规范财务收支行为；按照会计基础工作规范化要求，建立相应的财务管理制度；推行乡镇行政事业单位财务公开制度，建立健全民主理财机制。第六条加强乡镇债务和资产管理。县级财政要健全债务控制和化债工作机制，建立乡镇债务动态监控制度，切实加强债务管理。要全面掌握乡镇债务变化情况，坚决制止发生新的乡镇债务，努力化解历史债务。要将债务化解纳入年度目标考核和领导经济责任审计的主要内容。要加强乡镇国有和集体资产管理，完善资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理和价值管理相统一，防止资产流失。第七条加强村级财政补助资金管理，积极推行“村帐乡代理”。按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则，乡镇财政要积极推进集中代理村级财务会计核算工作，规范村级财务票据管理，实现村级账务的专账、专人、专户核算。建立健全村民民主理财、财务公开等制度，全面提高村级财务管理水平，维护村级集体经济组织合法权益。第三章项目建设资金的监管第八条项目建设资金是指用于改善乡村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政专项补助资金。第九条对上级和乡镇本级安排并由乡镇财政直接管理使用的项目建设资金，在项目申报立项、公示、资金拨付、建设、验收等各个环节，乡镇财政要做到事前、事中、事后全程参与监管。1、严把项目立项关。县级财政要把项目申报的相关政策文件提供给乡镇财政，乡镇财政对项目申报的真实性、可行性进行实地查看，签署书面意见或建议，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。2、严把项目公示关。乡镇财政要将项目实施的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、实施范围、责任人和受益人等情况在“政务公开栏”或“财务公开栏”进行公示。3、严把项目查验关。项目开工建设期间，乡镇财政要定期或不定期地了解工程进展和资金使用情况，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，资金拨付手续是否健全，票据使用是否规范，资金使用是否与工程量相一致等，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。项目竣工后，乡镇财政要参与工程竣工决算验收。4、严把资料归集关。项目竣工验收后，乡镇财政要做好项目资料及财务会计资料的档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议。第十条对上级财政和主管部门直接管理安排使用到乡镇的项目建设资金，要建立相应的信息沟通及工作协调机制。由县级财政部门直接下达或县级财政与主管部门共同下达的，县级财政的相关业务股室要将项目文件、资金额度分解告知县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所，并提出具体的资金监管要求。乡镇财政要及时收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，建立项目档案，避免项目重复申报、重复奖补。同时，乡镇财政要根据县级财政的委托，做好项目和资金的监管工作，并把监管情况及时向县级财政和主管部门报告。由上级主管部门直接下达到乡镇的项目建设资金，县级财政相关业务股室要协同县直有关业务主管部门及时向县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所提供项目文件和资金信息。乡镇财政要做好信息沟通反馈工作，协同参与项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等方面的工作。第十一条县级财政要加强与相关部门的协调，全面掌握各部门下达到乡镇的各类资金的政策信息，推进专项资金整合工作，研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用，更好地调动和发挥基层政府的积极性、主动性，提高财政资金使用效益。第十二条夯实项目资金管理工作基础。乡镇财政要按照本乡镇经济社会发展规划，积极调查研究，征求村民委员会和社会公众的意见，结合实际情况，按各类专项资金管理的要求，分别建立本乡镇的农村水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库，统筹规划，分步实施。第四章财政补助性资金的监管第十三条财政补助性资金是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生、计划生育事业运转方面的财政补助资金。第十四条加强财政补助性资金政策的宣传工作，及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系和配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、联系电话等信息，通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公开公示，确保财政补助性资金发放政策公开、透明，确保农民群众的知情权。第十五条加强补助基础信息的核实工作。乡镇财政要将有关站所、单位、村委会确认上报的补贴对象、补贴金额等基础数据信息，进行核查、比对，并做好本乡镇范围内相关信息的收集、整理、分类、报告和建档等工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。第十六条加强财政补助性资金管理。县级财政要积极协调相关部门，结合本地区实际情况，统一资金发放渠道，规范资金发放流程。凡能直接发放给农户的财政补助性资金，原则上都要通过中国农民补贴网（乡镇财税信息网）以“一卡通”方式发放，保证补助资金及时、安全、便捷地发放到位。第十七条加强财政补助性资金发放的监督检查。县级财政部门要联合有关部门定期或不定期地对财政补助性资金发放的真实性、合规性、准确性进行抽查核实，确保政策落实到位。第五章配套措施第十八条各级财政要加强组织领导，指导督促乡镇财政有效开展监管工作。明确乡镇财政监管工作的职责，加强工作指导。县级财政的乡镇财政管理部门要具体负责组织和指导乡镇财政开展乡镇财政资金监管工作，财政监督检查部门要积极参与，配合做好乡镇财政资金监管工作。第十九条建立健全乡镇财力保障机制。要坚持财力与事权相匹配的原则，建立和完善对乡镇财政的转移支付制度，加大对乡镇的转移支付力度，切实提高乡镇财政保障能力。各县市区要根据人口数量、产业结构、区域经济水平等分类，按照高于一般县直部门的公用经费支出标准安排乡镇预算，确保乡镇政府提供公共服务、实施社会管理和落实民生政策的基本支出需要，并适当考虑发展性支出。第二十条建立乡镇财政资金管理绩效评价机制。县级财政要建立健全乡镇财政资金管理的绩效评价体系，结合乡镇财政收支总量与重点、资金性质、结构与效益，量化考评指标，每半年出具绩效评价报告。重点分析收入、支出、债务增减及资金使用绩效等，定期下达绩效考评意见书，发现问题及时提出整改意见并督促落实。第二十一条建立监管工作巡查监督和激励约束机制。各级财政部门要认真梳理各类乡镇财政资金，明确监管重点，切实加强对乡镇财政资金监管工作的日常督促、检查和指导。县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所要就乡镇财政资金有关情况开展定期和不定期的抽查、巡查。各级财政部门要建立乡镇财政资金监管工作考核和激励约束机制，对工作措施得力、监管工作成效明显、信息反馈及时的乡镇财政部门，予以表彰；对工作开展不力的，要强化责任追究，并责令整改。第二十二条建立监管成果利用制度。省、市、县级财政要根据乡镇财政反馈的实际情况，调整和完善有关专项资金管理办法，加强资金管理和政策指导，逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。对财政资金使用效益较高、监管工作成效明显的地区，在项目资金的分配上要予以重点倾斜。第二十三条建立乡镇财政直接联系点制度。省级财政部门在做好中央财政直接联系点相关工作的同时，选择乡镇财政管理工作基础较好，规章制度健全，在“乡财县管乡用”改革和财政资金监管工作中业绩突出、成效明显的乡镇财政所作为省级乡镇财政工作直接联系点。各市州财政部门要在中央和省确定的直接联系点基础上，另行确定市州乡镇财政工作直接联系点。各级财政部门要及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法，提升乡镇财政资金监管工作水平。第二十四条加强乡镇财政监管能力建设。健全乡镇财政职能，完善人员机构管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。要保障乡镇财政实施资金监管工作的必要经费，改善乡镇财