（水利工程专业论文）防洪评价报告编制导则制定研究.pdf

摘要 本课题针对目前国内防洪评价报告编制管理混乱、编制内容参差不齐、评 价内容混乱、评价方法各异、评价结论不清等问题，通过对河道管理范围内主 要跨河、穿河、穿堤、临河、拦河建筑物对规划、河势稳定、河道行洪、防汛 抢险、水利管理等重大问题的研究分析，和对典型防洪评价报告的分析，对防 洪评价报告编制的编制依据、编制原则、主要内容、计算和评价方法、综合评 价及有关技术要求等进行研究，从而提出防洪评价报告编制的基本框架和主要 内容。包括：总则，概述，基本情况，河道演变，防洪评价计算，防洪综合评 价，防治、补救措施及投资估算，结论和建议。同时提出防洪评价报告审查要 点。规范了防洪评价报告编制的主要内容，便于各级水行政主管部门等审查机 关对建设项目防洪评价报告进行规范和审查，对规范国内河道管理范围内建设 项目审查管理有重大意义。解决了国内河道管理范围内建设项目审查缺乏权威 技术依据，审查管理混乱等问题。从而在工程建设前，即可对工程建设可能对 现有防洪工程和其他工程产生的影响得以量化或定性，及时采取相应措施，减 轻或降低工程建设带来的负面影响。极大地提高了河道管理范围内建设项目审 查效率。 关键词：防洪评价导则 a b s t r a c t t h e r ew e r em a n yp r o b l e m st ob es o l v e di nt h er e g u l a t i o nf o r m u l a t i o no ff l o o d p r e v e n t i o na s s e s s m e n tr e p o r tf o rc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，s u c ha si l lm a n a g e m e n t ，n o u n i f yf o r m si nt h ec o n t e n t s ，m e t h o d sa n dc o n c l u s i o n si nt h ef o r m u l a t i o np r o c e s s b y s t u d yf o rs o m ei m p o r t a n tp r o b l e m s ，s u c ha ss t r u c t u r e sl o c a t e di nt h er i v e r m a n a g e m e n ts c o p ei m p a c t st or i v e rp l a n n i n g ，f i v e rs t e a d y ，f l o o dr o u t i n g i nt h er i v e r ， f l o o dc o n t r o la n dw a t e rp m j e c tm a n a g e m e n t ，e t c ，a n da n a l y s i sf o r t h ef o u n d a t i o n s ， p r i n c i p l e s ，m a i nc o n t e n t s ，c a l c u l a t i o nm e t h o d s ，a s s e s s m e n ti n t e g r a t i o na n dt e c h n o l o g y s p e c u l a t i o n s ，t h eb a s i cf r a m e w o r k sa n dm a i nc o n t e n t sw e r e ：g i v e na b o u tt h er e g u l a t i o n f o r m u l a t i o no ff l o o dp r e v e n t i o na s s e s s m e n tr e p o r tf o rc o n s t r u c t i o np r o j e c t s t h em a i n c o n t e n t si nt h er e p o r ti n c l u d eg e n e r a lr u l e s ，s u m m a r y ，c o n s t r u c t i o np r o j e c t ，r i v e r d e v e l o p m e n t ，f l o o dc o n t r o lc a l c u l a t i o n ，s o m ec o m p e n s a t i o nm e a s u r e sf o ri m p a c tt o f l o o dr o u t i n g ，i n v e s t m e n te s t i m a t i o n ，c o n c l u s i o na n ds u g g e s t i o n ，e t c t h em a i n c e n s o r s h i pp o i n t sw e r ep u tf o r w a r d s t h ef o r m u l a t i o no ft h er e p o r tw a ss t a n d a r d i z e d t ob ea i li m p o r t a n tm e a s u r e st om a n a g et h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t sl o c a t e di nt h er i v e r m a n a g e m e n ts c o p e b e f o r et h ep r o j e c t sa r ec o n s t r u c t e d ，t h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t s i m p a c t st oe x i s t i n gs t r u c t u r e sc a nb ed e t e r m i n e da n ds o m em e a s u r e st oc o n t r o lt h e s e i m p a c t sw i l lb em a d et oa v o i d1 0 s s k e yw o r d s ：h o o dp r e v e n t i o na s s e s s m e n t ；f o r m u l a t i n gr e g u l a t i o n 前言 1 9 9 2 年水利部、国家计委联合颁发了河道管理范围内建设项目管理的有 关规定( 水利部、国家计委水政 1 9 9 2 7 号) ( 下简称有关规定) 。按照 有关规定要求，建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道 主管机关提出申请。申请时应提供以下文件：申请书；建设项目所依据的文 件；建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案；占用河道管理范围内土地情况 及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；说明建设项目对河势变化、堤防安 全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。对于重要的建设项 目，建设单位还应编制更详尽的防洪评价报告。随后实施的防洪法水 法对建设项目进行了法律上的规范，2 0 0 5 年4 月水利部将河道管理范围内建 设项目审查列为水利行政许可管理。 1 9 9 2 年建设项目审查管理实施以来，虽然规定对重要的建设项目，建设单 位应编制更详尽的防洪评价报告，但由于缺乏统一的规定，各地在实际审查中 仅片面地对部分重大项目进行过模型试验或技术咨询，没有全面地对建设项目 的影响进行分析或评价，对建设项目的影响的认识较片面。1 9 9 8 年长江和2 0 0 3 年淮河均遭遇了较大洪水的袭击，在严峻的现实面前，各地逐步认识到，在河 道管理范围内建设项目，应就工程建设对防洪的影响和洪水对建设项目的影响 进行评价，从而在工程建设前对可能产生的负面影响进行评估，及时采取措 施，避免工程建设给防洪中造成损失，同时也保证工程自身的安全。自1 9 9 8 年 以来，虽然各地逐步对编制防洪评价报告予以重视，但由于水利部对报告编制 单位资质没有规范，缺乏统一的编制规范和规定，编制管理极为混乱。受利益 驱动，规划设计院、研究院、水文局( 站) 、科研院所、大专院校等各种单位都 要求编制防洪评价报告，由于资质不同，水平不一，编制深度深浅不一、水平 相差很多，对主要问题如规划实施影响、河势影响分析、防洪标准、防汛抢 险、水利管理、第三者合法水事权宜影响等难以作出符合实际的评价，定性的 多，定量的少；由于无统一的规范，同样是跨河、穿河建筑物，因报告编制单 位不同，报告内容往往不统一，对关键问题缺乏深入的研究分析，甚至于缺 项，难以作为建设项目审查的技术依据。审查机关对项目可能造成的影响，及 洪水对项目造成的影响仍然难以掌握，无法在工程建设前采取相应措施进行处 理或补救，因此追切需要对河道管理范围内建设项目防洪评价报告的编制进行 规范。受水利部建设与管理司委托，由淮委代水利部起草编制河道管理范围 内建设项目防洪影响评价报告编制导则，以便于规范防洪评价报告的编制， 从而促进水利管理规范化、制度化。 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一 同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 篷零缉 年月日 l 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术 期刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件 或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论 文外，允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊 登) 授权河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ： 鸟器孥 年月日 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 1 1 1 防洪评价概念的提出 1 9 9 1 年我国长江、淮河地区发生了大洪水，淮河发生了仅次于1 9 5 4 年的 大洪水，这次洪水再次暴露了我国防洪基础薄弱，防洪标准低、管理混乱等一 系列问题，突出表现在河道管理范围内建设项目管理的混乱，各行业和部门在 河道管理范围内乱建工程，这些工程由于未经水行政主管部门审查，有的严重 阻水，影响河道行洪，有的则直接影响河势，影响防汛抢险及正常的水利管理 工作，对防洪工程及水工程安全造成重大影响。针对这种情况，1 9 9 2 年水利 部、国家计委联合颁发了河道管理范围内建设项目管理的有关规定( 水利 部、国家计委水政 1 9 9 2 7 号) ( 下简称有关规定) 。 根据有关规定要求：在河道( 包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、 行洪区、蓄洪区、滞洪区) 管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开 发水利( z k 电) 、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河 的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、 仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施，必须按照河道管理权限，经河道主 管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续( 以下所称建设项目 均为河道管理范围内建设项目) 。 河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准和其它技术要求， 维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。蓄滞洪区、行洪区内建设项 目还应符合蓄滞洪区安全与建设指导纲要的有关规定。 建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申 请。申请时应提供以下文件：申请书；建设项目所依据的文件；建设项目涉及 河道与防洪部分的初步方案；占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御 洪涝的设防标准与措施：说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河 水水质的影响以及拟采取的补救措施。对于重要的建设项目，建设单位还应编 河海大学工程硕士论文一一防洪评价报告编制导则制定研究 制更详尽的防洪评价报告。由此提出了防洪评价报告( 以下简称评价报告) 的概念，但对报告如何编制，如何评价，评价方法，基本内容及框架，编制资 质管理，报告审查等方面水利部没有规定。为此，自1 9 9 3 年以来，针对淮河流 域水利管理情况，我们率先对大型建设项目进行了防洪评价管理的研究和探 讨。 1 1 2 有关法规规定 自1 9 9 1 年有关规定发布后，经多年实际运用表明，对河道管理范围内 项目审查管理是非常必要的，通过对建设项目的审查，新建工程对已建防洪及 其他水工程的影响和洪水对工程的影响得到减轻和降低，对水利管理和防汛抢 险的影响得到降低。 1 9 9 i 年之后，中华人民共和国水法( 2 0 0 2 年修订稿) 、中华人民共和 国防洪法、中华人民共和国河道管理条例( 下简称水法、防洪 法、河道管理条例) 等有关法律、法规又对河道管理范围内建设管理进一 步进行了规定。2 0 0 5 年7 月中华人民共和国行政许可法( 下简称许可 法) 颁布后，水利部关于水利行政审批项目目录的公告( 水利部2 0 0 5 年第 2 号) 把河道管理范围内建设项目审查列入行政许可范畴，对建设项目审查进行 了进一步规范。 水法第十九条规定：建设水工程，必须符合流域综合规划。在国家确 定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程，其 工程可行性研究报告报请批准前，有关流域管理机构应当对水工程的建设是否 符合流域综合规划进行审查并签署意见；在其他江河、湖泊上建设水工程，其 工程可行性研究报告报请批准前，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当 按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。水 工程建设涉及防洪的，依照防洪法的有关规定执行：涉及其他地区和行业的， 建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。 第三十八条在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建 筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有 2 第一章绪论 关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管 部门审查同意。 防洪法第十七条规定：在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、 水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪 库容。前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告按照国家 规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门签署的符合防 洪规划要求的规划同意书。 第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管 道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求 和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行 性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应 当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。前款工程设施需要占用 河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位 应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可 依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和 界限进行。 第三十三条在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建 设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水 影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本 建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价 报告。在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管 道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项 目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。在蓄滞 洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。 河道管理条例第十一条规定：修建开发水利、防治水害、整治河道的 各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线 等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道 主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准 后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。 河海大学工程硕士论文一一防洪评价报告编制导则制定研究 1 9 9 6 年4 月，水利部关于加强河道管理范围内建设项目审查的通知 ( 水利部管河) 1 9 9 6 1 6 号) ，要求各级水行政主管部门对河道管理范围内 建设项目实行全方位管理，加强对建设项目在申请审查、立项审批、施工许 可、监督、验收等环节的审查，建设项目审查过程中的水文计算与复核、技术 文论证与科研分析、咨询等应进一步规范。做到规范操作，严格执法，搞好行 业管理服务。 2 0 0 1 年1 2 月，水利部关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目 审批管理的通知( 水利部水建管 2 0 0 1 6 t 8 号) 要求严格进行防洪与河势影响 论证。建设项目申请时必须提出对防洪与河势影响评估报告，其报告编写须由 具有水利( 水电) 行业相应资质的单位承担，评审工作由建设项目审批单位组 织专家进行，专家评审意见作为建设项目申请书附件一并上报。凡未进行防洪 影响评估工作的，水行政主管部门一律不得受理。 2 0 0 5 年1 月，水利部关于进一步加强河道管理范围内建设项目管理的通 知( 水利部办建管 2 0 0 5 1 2 号) ，对规范河道管理范围内建设项目审查管理进 一步提出要求。 1 2 防洪评价主要内容 有 有关规定对河道管理范围内建设项目的审查内容进行了规定，主要 是否符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划，对规划实施 有何影响；是否符合防洪标准和有关技术要求； 对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响； 是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力； 对堤防、护岸和其它水工程安全的影响； 是否妨碍防汛抢险； 建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当； 4 第一章绪论 是否影响第三人合法的水事权益： 是否符合其它有关规定和协议。 根据有关法律法规规定和建设项目审查要求，评价报告是河道管理范围内 建设项目审查的主要依据，对洪水影响评价的要求是： 评价报告应能真实反应建设项目对现有防洪工程的影响，洪水对建设项目 的不利影响，对影响进行定性、定量分析，必要时进行数学或物理模型试验分 析，根据分析结果提出相应的补救措施和建议，减轻或降低建设项目对防洪工 程和水利管理的不利影响。 综上，评价报告应包含以下内容： 是否符合有关流域综合规划、区域发展规划、各专业规划和有关的国土 及区域发展规划，对规划实施有何影响； 建设项目防洪标准是否得当，是否准确，是否符合有关技术要求和有关 规定： 建设项目对河势变化、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响，如有 影响，应定性、定量分析影响程度，现阶段现有技术条件下，是否有相应措施 消除或减轻影响； 建设项目是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力；影响数量值，是否在允许 范围内。 对堤防、护岸和其它水工程安全的影响，影响程度，量化值，现阶段现 有技术条件下，是否有相应措施消除或减轻影响： 对河道防汛抢险的影响，是否有降低或减轻影响的措施； 建设项目防御洪涝的设防标准与措旎是否适当； 对第三人合法的水事权益影响，水事权益包括：上下游左右岸合法、合 理( 包括传统习惯) 的取水、用水、排水，对时空分布上的影响； 是否符合其它有关规定和协议。有关规定和协议包括国家标准、行业标 准( 部颁标准) ，国际、国内法律、行政法规、规章、规范性文件，合法有效签 定的协议。 河海大学工程硕士论文一一防洪评价报告编制导则制定研究 对评价报告编制的要求是： 由具有一定水利资质的单位按关法规、规范规定编制，编制单位应能通过 目前广泛使用的数学或物理方法及有关分析，就项目建设对现有工程的影响和 洪水对建设项目的影响进行客观的分析评价。对影响情况和程度进行定量及定 性分析，给出分析数据，对工程建设方案对防洪工程的影响程度及洪水对工程 的影响应有明确结论，不能用模糊的文字给出模棱两可或容易产生歧义的结 论。如有影响应提出方案变更或补救措施，对补救措施进行工程量及费用应进 行初步估算。同时防洪评价报告应能包括有关规定要求审查的九个方面的 内容。从而对工程建设可能产生的影响在工程建设前即得以定性和量化，便于 及时采取防洪防范和补救措施，防患于未然。 1 3 评价报告编制存在问题及编制导则制订的必要性 自1 9 9 2 年以后，各地逐步对建设项目审查要求编制防洪评价报告。 有关法律、法规出台后，全国各省市水利厅局和流域机构相继开展了防洪 评价工作，但由于水利部没有统一的编制规范要求，各地要求不一，评价报告 编制较为混乱，内容不一。如滓浦线k 8 3 1 淮河特大桥防洪影响评价报告 ( 南京水利科学研究院河港研究所2 0 0 0 4 ) 报告中主要内容为：前言、自然条 件、桥梁布置方案、设计流量及水位、壅水及冲刷深度计算、建桥对防洪工程 的影响、结语及有关附图等。而新日线( 菏日段) 铁路复线工程沂河、铁路桥 防洪评价报告( 山东水利勘测设计院2 0 0 0 4 ) 报告中主要内容为：概述、防洪 评价依据、沂河特大桥防洪评价( 沂河河道概况、铁路桥概况、防洪复核情况评 价意见) 、沭河特大桥防洪影响评价( 沭河河道概况、铁路桥工程概况、防洪复 核情况、评价意见) 等。安徽蚌埠朝阳路大桥防洪影响评价报告( 水利部淮 委规划设计研究院1 9 9 9 ，1 1 ) 主要内容为：前言、评价依据、桥位处河流情况、 水文分析及水利计算、桥梁设计概况、壅水与冲刷深度计算、建桥对防洪工程 的影响、处理措施与建议等。 第一章绪论 同为跨河桥梁，由于编制单位不同，计算和分析评价的侧重点不同，内容 也不统一，使水行政主管部门在项目审批时很难对项目的影响情况真正了解和 掌握，对项目审查有很大影响。 由于水利部对报告编制单位资质没有规范，加之受经济利益驱使，许多单 位相继加入到洪水评价报告编制单位的行列，如规划设计院、科研院所、水文 局( 站) 、大专院校、项目咨询公司等等，这些单位的资质有甲、乙、丙级不 等。由于资质不一，水平相差很多。一些单位不了解流域综合规划，缺少必要 技术人员也承担了大型项目的评价工作，由于受技术资料、技术人员等限制难 对项目影响情况作出正确评价，常常需要作大量的改动修订工作甚至返工或建 设，直接影响建设项目工期，项目业主对此意见很大。一些重要河段上的建设 项目，对河势变化影响很大，需模型实验，但往往只有一些科研院所才能进行 模型试验，一般设计院大多不具备模型实验能力。但一些设计院对河流水文、 规划、地质、施工、管理等情况较为熟悉。 为此，有必要对编制单位的能力进行审查，对编制资源进行统一管理。 河道管理范围内非防洪项目涉及各行业和部门，一些部门对防洪的重要性 和建设项目对防洪工程的影响缺乏足够的认识，同时由于行业之间的标准和规 范不同，彼此对洪水影响的重视程度也不同，结果往往相差很大，往往在实际 工程中，同样的防洪标准，防洪水位相差很多。如胶新铁路跨沂沭泗水系汤河 特大桥，铁路设计院按照铁路的规定，计算出的1 0 0 年一遇设计洪水位为 表1 1 胶新铁路跨沂沭泗水系桥址处1 0 0 年一遇水位计算成果 铁三院计算值淮委院计算建议采用值 水位差值 桥名 流量( m 3 s ) 水位( m )流量( m 3 s ) 水位( m ) ( m ) 分沂入沭特大桥5 0 0 06 1 1 35 0 0 06 0 _ 8 9 0 2 4 汤河特大桥1 4 6 1 57 8 4 01 4 6 1 58 0 6 82 2 8 沭河特大桥 5 8 1 1 1 1 9 3 4 5 8 1 l1 1 9 1 9一o ，1 5 袁公河特大桥3 0 1 01 1 9 0 03 0 1 0 1 2 1 4 62 4 6 小仕阳水库特大桥2 7 7 l1 5 1 2 02 7 8 51 5 5 6 9 4 4 9 备注 水位差值为淮委院计算值减去铁三院计算值 河海大学工程硕士论文一一防洪评价报告编制导则制定研究 7 8 4 0 米，而淮委设计院在洪水标准复核时计算出的1 0 0 年一遇洪水位为8 0 6 8 米，二者相差2 2 8 米。( 见表1 1 ) 随着我国水利工程和防洪工程的大量建设，防洪标准内的洪水受人类控制 调度的因素影响很大，纯天然河道的洪水已难以反映河道洪水情况，防洪水位 的计算除考虑天然降水外，还应考虑河道洪水调度中增加的洪水和所在断面下 游水道的水位组合；同时还要考虑行蓄洪区的启用对洪水调度的影响，由此增 加了防洪水位计算的复杂性。 有些编制单位，尽管资质较高，但投入的力量不够，对防洪评价报告重视 不够。有些编制单位，对评价结论避重就轻，不给出明确的结论，对工程建设 方案是否可行不敢下结论，或者是一味迁就建设单位对明显不符合防洪要求的 建设方案，认为可行，使建设单位蒙受不必要的损失，浪费了建设工期，往往 到工程到施工时，才重新调整设计方案，失去了防洪评价及早预防，采取相应 防范措施，防患未然的作用。 因此，必须对评价报告编制进行规范，明确相关编制内容和审查要求，以 便为建设项目审查提供必要的技术支撑。 1 4 建设项目审查基本概念 河道管理范围和建设项目是河道管理范围内建设项目审查的基本概念，实 际工作中，许多人对这两个概念并不真正了解，常常把属于河道日常管理的工 作作为建设项目处理，或者把不属于管理范围内的项目并入管理范围进行管 理，由于概念不清楚，常常发生应该管的没有管住，不该管的又越权审查。因 此有必要进一步认识上述基本概念。 1 4 1 建设项目 建设项目是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程 所组成，经济上实行统一核算行政上实行统一管理的建设单位、事业单位或独 立工程作为一个建设项目，如独立的工厂、矿山和联合企业，独立的学校，医 院、农场、水库等，建设项目具有以下特征： 第一章绪论 建设项目是按照一个总体设计或初步设计建设的，可以形成生产能力或使 用价值的建设工程总体。因此，凡属一个总体设计中的主体工程和相应的附属 配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程，以及水库的干渠配 套工程等，都应作为一个建设项目的内容。即使这个总体设计内的各项工程分 别在不同地区，分别由几个施工企业进行施工，也不能把它分割为几个建设项 目，在一个总体设计内分期建设的单位，也只作为一个建设项目，不得按年度 分期另立项目。 建设项目一般在行政上实行统一管理，在经济上实行统一核算。也就是 说，每个建设项目，在行政管理上有独立的组织机构，有权统一管理总体设计 或初步设计所规定的各项工程，按照国家基本建设管理的要求，单独编制并执 行基层建设计划；有权与其他企业或单位签订经济合同和建立往来关系，能够 对建设资金的收支和建设成本进行统一核算和管理，并按规定单位单独编制财 务决算和竣工决算等。 现有企业、副业单位按照规定用基本建设投资单纯购置设备、工具、器具 ( 包括车、船、飞机、勘探设备、施工机械等) ，不作为基本建设项目。 全部投资在1 0 万元以下的工程，国家不单独作为一个建设项目计算。 建设项目中的单项工程，是指建成后能够独立发挥效能或生产设计规定的 主要产品的车间或工程。 我们在日常管理中经常碰到的问题如在河道或者管理范围内取土、挖砂、 设置广告牌、种置、临时堆放料物等，应不应当作为建设项目来管理昵? 对照 上述定义，应不属于建设项目的管理内容，应属于河道日常管理的内容。 1 4 2 建设项目的分类 建设项目一般可进一步划分为单项工程、单位工程和分部、分项工程。 单项工程。一般是指具有独立的设计文件，建成后能独立发挥生产能力或效 益的工程。它是建设项目组成部分。一个建设项目一般由一个或若干个单项工 程组成如：水力发电站的单项工程是指拦河坝、引水工程、泄洪工程、电站厂 房等。 河海大学工程硕士论文一一防洪评价报告编制导则制定研究 单位工程。单位工程是单项工程的组成部分，是具有单独设计、独立施 工，单独作为成本计算对象的工程，一个单项工程可划为若干个单位工程，如 水电站中的隧洞引水工程可以划分为进水口工程、隧洞工程、调压井工程、压 力管等工程。 分部工程。分部工程，是单位工程的组成部分，它是按安装工程的结构、 部位或工序划分的，如水电站的厂房单位工程又可分为土方、打桩、砖石、混 凝土和钢筋混凝土、木结构等分部工程。 分项工程。分项工程是分部工程的组成部分，一般是按不同的施工方法、 不同的规格划分的。如水利工程一般以消耗人力，物力水平基本相近的结构部 位为分项工程，如溢流坝的混凝土工程，分为坝身混凝土、闸墩、胸墙、工作 桥等分项工程。 建设项目种类繁多，它们之间既有量的差异，又有质的区别。为了适应建 设项目科学管理的需要，就要根据不同的目的，按照各种不同的标志对建设项 目进行分类。 按投资的用途分为生产性建设项目和非生产性建设项目 生产性建设项目。指直接用于物质生产或为满足物质生产需要，能够形成 新的生产力的建设项目。包括工业建设项目、建筑业建设项目，农林水利气象 建设项目，交通运输邮电建设项目、商业和物资供应建设项目和地质资源勘探 建设项目等。 非生产性建设项目。指用于满足人民物质生活和文化生活需要，能够形成 新的效益的建设项目。包括住宅、文教卫生建设项目、科学实验研究建设项 目、公用事业建设项目、行政机关和团体建设项目以及其他非生产性建设项 目。 按建设性质分为新建项目，扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项 目。 建设项目的建设性质是按整个建设项目来划分的，一个建设项目只能有一 种建设性质，在建设项目按总体设计全部建成以前，其建设性质一直不变。新 建项目在完成原来的总体设计之后，又进行扩建或改建的，则应另作为一个扩 1 0 第一章绪论 建或改建项目。一个新建项目，如按总体设计的规模，分两期进行建设，第一 期工程建成投产后，第二期工程继续建设，则仍作为新建项目，不能作为扩建 项目。 新建项目。指在计划期从无到有、“平地起家”开始建设的项目。有的建 设项目原有基础很小，经重新进行总体设计，扩大建设规模后，其新增加的固 定资产价值比原有固定资产价值超过3 倍以上的，也属于新建项目。 扩建项目。指企业、事业和行政单位，为了扩大原有产品的生产能力或增 加新的效益，在计划期内新建的主要车间或工程的项目。 改建项目。指企业、事业和行政单位，为提高生产效率，改进产品质量， 或改进产品方向，对原有设备或工程进行技术改造的项目。企业为提高综合生 产能力，增加一些附属车间或非生产性工程，也属于改建项目。 迁建项目。指原有企业、事业和行政单位由于各种原因迁离原址到另外的 地方建设的项目。在搬迁别地建设过程中，不论其建设规模是维持原规模，还 是扩大规模，都是迁建项目。 恢复项目。指企业、事业和行政单位因自然灾害、战争或人为的灾害等原 因使原有固定资产已全部或部分报废，而后又恢复建设的项目。在恢复建设过 程中，不论是按原来的规模恢复建设，还是在恢复的同时进行扩建的都算恢复 项目。 按建设规模分为大型、中型和小型项目 建设项目按批准的建设总规模或计划总投资分为大型、中型和小型三类。 一个建设项目只能属于其中的一种类型。 建设项目的建设规模划分标准，工业项目是按产品的设计生产能力或投资 额来确定的。非工业建设项目按工程效益( 如水库的库容量、港口的年吞吐量、 医院的床位数、学校的学员等) 或投资额划分。 建设项目的建设总规模或总投资，应以批准的设计任务书或初步设计确定 的总规模或总投资为依据。新建项目按项目的全部设计能力或全部投资计算； 改扩建项目按改扩建新增的设计能力或改扩建所需投资计算。分期建设项 河海大学工程硕士论文一一防洪评价报告编制导则制定研究 目，应按总体设计规定的全部设计能力或总投资来确定其建设规模，不应以各 分期工程的设计能力投资额划分。 1 4 3 河道管理范围 什么是河道，它包括什么范围? 这是加强河道管理范围内建设项目管理需 要解决的一个重要问题。 从狭义上讲，河道就是指河流，也就是江河的天然水流和它的载体即天然 河床。 辞海没有河道的定义，很是遗撼，不知是遗漏还是什么原因。辞 海对河的定义为水道的通称，如内河、运河。辞海中对河流的定义：沿 地表线形低凹部分集中的经常性或周期性水流。较大的叫河( 或江) ，较小的叫 溪。其补给来源有雨水、冰雪融水和地下水。发源地叫河源，流注海洋湖泊或 另一河流的河段叫河口中。流路通常分为上、中、下游。干燥地区有些河流最 后沉没于沙漠；石灰岩地区有些河流经溶洞或裂隙没入地下，成为地下河流( 又 称暗或伏流) 。利用河流可以发展农田灌溉、水上航运、水产养殖和水力发电。 辞海对河槽的定义：河槽也叫河床，河谷中被水流淹没的部分。河槽 随水位涨落而变化。洪水时期，被河水淹没部分叫做洪水河槽也叫滩；枯水时 期有水流的部分，叫做枯水河槽，也称基本河槽或主槽。 随着人们整治江河、防治水害、开发水利事业的发展，河道内建设了许多 河道整治工程、堤防、护岸工程等，这时河流已经不再是单纯的自然状态，河 道内的各种防洪工程设施已成为河道不可分割的组成部分。 因此， 防洪法和河道管理条例中把河道分成有堤防和无堤防两种 情况，并作出这样的界定： “有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩 地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪 水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地、行洪区。”河道的具体管理范 围，由县级以上地方人民政府负责划定。 1 4 4 河道安全保护范围 第一章绪论 河道安全保护范围定义：在堤防背水侧河道管理范围以外一定距离内划定 的区域，其土地所有权和使用权不变，但对影响堤防安全的活动要加以限制。 河道管理条例中称“河道安全保护范围”为“堤防安全保护区”。 河道管理条例规定：“在河道管理范围的相临地域划定堤防安全保护区。 在堤防安全保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等 危害堤防安全的活动”。 1 5 主要研究内容 防洪评价报告作为河道管理范围内建设项目审查的重要内容，直接关系到 建设项目对流域综合和专业规划、河势变化、水流形态、水质、防汛抢险、河 道行洪、现状河道工程、其他水工程和水利管理的影响程度和对第三者合法水 事权益及其他有关协议的影响。 防洪评价报告评价依据、论证水平、评价深度和技术水平直接关系到建设 项目的影响大小，补救措施的针对性、合理性，建设项目能否建设，是否需要 修改或调整工程建设方案，对建设项目的有关前期工作将产生重大影响。因 此，必须对评价报告编制进行规范管理。 本报告针对目前国内防洪评价报告编制管理混乱、编制内容参差不齐、评 价内容混乱、评价方法各异、评价结论不清、章节混乱等问题，通过对河道管 理范围内典型建设项目的影响研究和对典型防洪评价报告的分析，对防洪评价 报告编制的编制依据、编制原则、主要内容、计算和评价方法、综合评价及有 关技术要求等进行研究，从而提出防洪评价报告编制的总体要求，防洪评价报 告编制的基本框架、主要内容和章节构成。包括：总则，概述，基本情况，河 道演变，防洪评价计算，防洪综合评价，防治、补救措施及投资估算，结论和 建议。从而规范防洪评价报告编制的主要内容，便于审查机关对建设项目防洪 评价报告进行规范和审查，对规范河道管理范围内建设项目管理有重大意义， 可作为审查机关的主要技术支撑。 第二章防洪评价报告编制导则主要内容及要求研究 第二章防洪评价报告编制导则主要内容及要求研究 通过对建设项目审查内容及有关技术标准的研究，对全国近年来规划设计 单位、研究院所、水文局( 站) 、大专院校等单位编制的近百份防洪评价报告进 行总结及分析，在参照上述报告的基础上，提出评价报告编制导则的基本框 架。总体要求是评价报告应独立成册，完整、全面的反应建设项目对防洪的影 响和洪水可能对建设项目产生的影响，对防洪标准、水文分析、壅水、冲刷、 稳定、河势变化等多数项目应借助现有计算方法进行定量分析，对通航、防汛 抢险、第三者合法水事权益、河道演变等难以定量分析应进行定性分析，提出 补救措施或建议。包括：总则，概述，基本情况，河道演变，防洪评价计算， 防洪综合评价，防治、补救措施及投资估算，结论和建议。 2 1 总则 包括编制依据、适用范围、报告编制的其他有关要求。 报告编制依据。水法3 8 条、防洪法2 7 条及3 3 条分别对河道管理 范围内建设项目管理和洪水评价进行了规定，是河道管理范围内建设项目审查 的法律依据；国家计委、水利部河道管理范围内建设项目管理的有关规定 ( 水政 1 9 9 2 7 号) 作为规范文件，对河道管理范围内建设项目( 下简称建设项 目) 审查范围、审查权限、申请、审查程序、审查内容、施工监督、竣工验收、 日常管理及防洪评价等内容进行了规定，最早提出对重要的建设项目应进行防 洪评价，编制防洪评价报告，这是防洪评价报告编制的依据之一。 导则的实用范围。导则适用于全国河道管理范围内大、中型及对防洪有较 大影响的小型建设项目防洪评价报告的编制工作。 对于小型建设项目，一般情况下，小型项目规模小，占用河道管理范围 少，结构简单，对防洪影响较轻微，项目自身的防洪安全应是其主要内容；同 时，小型项目数量多，工作量大，如全国所有小型项目全部要求评价即不科学 也不符合实际。因此，只列出对河道防洪任务重，对防洪有较大影响的小型建 设项目要求进行防洪评价，编制防洪评价报告。 对评价报告编制时间上的规定。根据有关法律法规规定对建设项目审查的 河海大学工程硕士论文一一防洪评价报告编制导则制定研究 要求，防洪评价报告应在建设项目建议书或预可行性研究报告审查批准后、可 行性研究报告审查批准前由建设单位委托具有相应资质的编制单位进行编制。 评价报告的编制单位资质涉及内容较复杂( 如市场、业务范围、能力、掌握 各种资料的程度等) ，对哪些单位能编制评价报告争论不一，编制导则只强调应 具有相应资质，没有明确规定甲、乙级能相应承担多大规模的项目，以后随着建 设项目管理的规范和完善会做出相应的规定。 防洪评价报告中的各项基础资料应使用最新数据，并具有可靠性、合理性 和一致性，水文资料要经相关水文部门认可。建设项目所在地区缺乏基础资料 时，建设单位应根据防洪评价需要，委托具有相应资质的勘测、水文等部门进 行基础资料的测量和收集。 在编制防洪评价报告时，应根据流域或所在地区的河道特点和具体情况， 采用合适的评价手段和技术路线。对防洪可能有较大影响、所在河段有重要防 洪任务或重要防洪工程的建设项目，应进行专题研究( 数学模型计算、物理模 型试验或其它试验等) 。 防洪评价工作中除执行本导则外，涉及其它专业时，还应符合相应规范要 求。 2 2 概述 概述包括项目背景、评价依据、技术路线及工作内容。 项目背景。主要介绍建设项目所在地理位置、总体建设规模、项目前期工 作概况及防洪评价编制单位受委托后进行防洪评价编制工作的基本情况，以便 于了解项目的前期工作进展情况，便于以后工作的开展。 评价依据。要求列出评价报告编制的主要依据文件、法规、资料等。包 括： 国家有关法律、法规及有关规定。 有关规划文件，包括建设项目所在河段的综合规划及防洪规划、治导线 规划、岸线规划、河道( 口) 整治等水利规划。 有关技术规范和技术标准。 有关设计报告的审查意见、批复文件等。 1 6 第二章防洪评价报告编制导则主要内客及要求研究 便于报告审查单位及专家对编制单位采用资料的合法性和真实性、可信度 进行了解，是对评价报告的准确性的一个反应。 介绍评价报告所采用的技术路线，包括所采用的基本资料、分析、计算及 试验手段等，简述防洪评价的工作内容，便于对报告进行审查。 2 3 基本情况 基本情况包括建设项目概况、建设项目所在河段的河道基本情况、现有水 利工程及其它设施情况、水利规划及实施安排等。 2 3 1 建设项目概况 建设项目概况应介绍与防洪评价有关的涉河建筑物的基本情况，包括下列 内容： 涉河建筑物的名称、地点和建设目的。 涉河建筑物的建设规模、特性、防洪标准( 校核、设计标准相应洪峰流 量、水位，施工期防洪标准及相应洪峰流量、水位) 。 涉河建筑物的设计方案，包括总体布置、结构型式、与河道堤防的连接 方式、与其它水利工程交叉或连接方式、占用河道管理范围内土地及建筑设施 情况等。 涉河建筑物的施工方案，主要包括施工布置、旖工交通组织、主要施工 方法、施工临时建筑物设计、施工工期安排、施工期度汛方案和防凌措施等， 对于涉及在河道管理范围内取土和弃土的工程，还应包括施工取土和弃土方 案。 涉河建筑物与其他工程的相对位置图。 了解建设项目的基本情况，便于分析建设项目可能对其他建筑物的影响。 2 3 2 河道基本情况 建设项目所在河段的河道基本情况应包括以下内容： 建设项目所在区域的自然地理、河流水系、水文气象、社会经济和工程 状况。 河道概况。 河海大学工程硕士论文一一防洪评价报告编制导则制定研究 水文、泥沙、气象特征。 河道边界条件。 地形、地貌、河道地质隋况。 现状防洪( 排涝) 标准及相应的洪峰流量、水位( 潮位) 。 2 3 3 现有水利工程及其它设施情况 现有水利工程情况包括河道、堤防、水库、涵闸、泵站等水利( 防洪) 工 程的位置、规模、设计标准、设计水位、功能、特点及运用要求等基本情况。 其它设施情况包括桥梁、码头、港口、取水、排水、航道整治等设施的位 置、规模、设计标准、设计水位、功能、特点及运用要求等基本情况。 2 3 4 水利规划及实施安排 河道管理范围内建设项目对流域综合规划和防洪、岸线利用规划直接产生 影响，必须清楚各规划及实施情况，避免对规划产生不利影响。 因此，导则规定了要求评价单位应简述与防洪评价有关的水利规划内容及 实施安排，包括以下方面： 综合利用规划、防洪规划、岸线利用规划、河道( 口) 整治规划等专业 规划； 建设项目所在河段的具体规划要求； 建设项目所在河段的规划实施情况； 建设项目运用期内因规划实施引起的防洪形势、标准等变化情况。 2 4 河道演变 河道演变主要介绍建设项目所在河段的历史演变过程与特点，分析其近期 河床的冲淤特性和河势变化情况，明确河床演变的主要特点、规律和原因，对 河道的演变趋势进行预估。 河道历史演变情况。历史演变过程应利用已有分析成果，简述建设项目所 在河段的历史演变过程和特点。如所在河道因