新型工业化与区域产业政策的选择.doc

新型工业化与区域产业政策的选择 毕业论文是需要我们认真对待的一件事小编为大家整理了经济管理论文范文欢迎阅读与参考 内容摘要：与传统工业化相比新型工业化具有新的内涵和实质对区域产业政策的制定和实施也提出了新的要求同时在产业政策的实施过程中还要注意处理好与国家产业政策的关系正确运用产业政策手段以及注重相关政策的配套与协调 关键词：新型工业化区域发展产业政策 现阶段实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务因此必须坚持“以信息化带动工业化以工业化促进信息化”走新型工业化的发展道路由此可见新型工业化具有极其丰富的内涵与实质 新型工业化的实质与内涵 新型工业化究其实质就是一种以可持续发展为突出表征的工业化即坚持以信息化带动工业化以工业化促进信息化即科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化总体而言与传统的工业化相比新型工业化的内涵主要表现在以下方面： 以新技术革命和产业革命为发展背景新技术革命和信息革命正在引起全球经济和社会领域的巨大变革“以信息化带动工业化以工业化促进信息化”体现了现阶段我国工业化的全新发展环境是在新技术革命、产业革命和信息革命背景下的新型的工业化发展道路 以科技进步和技术创新为发展动力新型工业化的动力在于通过技术创新推动科技不断进步以及促进科技成果在工业领域的广泛运用它强调提高产品的科技含量通过科技进步和技术创新来提高产业发展的质量和效益可以说新型工业化的实现过程就是现代科学技术在经济社会领域广泛地综合运用的过程 以充分发挥人力资源优势为发展条件目前我国城乡尚有数亿剩余劳动力亟待转移同时国际发展经验表明工业化的过程就是农业劳动力逐步向非农产业转移的过程因此将“充分发挥人力资源优势”作为我国工业化发展的必要条件既符合我国城乡大量剩余劳动力存在的现实国情也符合工业化发展的客观规律 以人口、资源、环境的协调可持续发展为发展目标西方发达国家的工业化道路是以数量扩张和规模扩大为主线的传统工业化道路这些国家在实现工业化的过程中大多是以消耗能源和牺牲环境为代价由此付出了巨大的生态环境代价我国的新型工业化有别于西方发达国家传统工业化道路的地方就在于我国是在坚持可持续发展基础上的工业化是注重生态建设、环境保护、人口发展和资源的有效利用的质量型和低成本的工业化道路 适应新型工业化要求进行区域产业政策创新 从新型工业化的实质与内涵来看新型工业化是把传统工业化、后工业化和信息化三个阶段的任务“三步并作一步走”的新的工业化过程也是一个经济总量不断增长经济结构不断优化科技水平不断提高的经济发展过程这对产业政策促进新型工业化进程提出了更高的要求同时我国地区之间经济发展严重不均衡东、中、西部存在着较大的发展差距正视这种差距的客观存在决定了指导各地区经济发展的产业政策不可能等同或一致因此各地区必须立足本区域经济发展的实际积极进行区域产业政策创新因地制宜地建立起一套行之有效的产业政策来满足新型工业化的内在要求从内容上看产业政策可分为产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策等四个方面因此进行区域产业政策的创新应从四个方面入手： 产业布局政策创新区域产业布局是指地区产业及企业在地域空间上的分布或配置状况影响和推动地区产业及企业在空间上的优化配置或区位选择的政策即为区域产业布局政策它的核心目的是通过地区产业及企业的优化布局实现空间经济的效率与平等目标的和谐统一从统筹区域经济发展的角度出发笔者认为在新型工业化时期区域产业布局政策的目标不应单单局限于促进地区产业及企业在空间上的集中以取得空间集聚的经济效益更重要的是为了实现区域经济的协调发展和平衡发展还必须采取适当政策以促使地区产业及企业在本区域内部的“适当分散”以实现空间经济的均衡发展原因有二：其一在产业集聚到一定程度集聚效益和规模经济效益并不能无限制继续下去超过一定限度反而会出现集聚不经济或规模不经济的情况出现;其二从区域经济的整体考察产业及企业集中于少数几个地方势必造成边缘地区、相对落后地区发展机会的丧失使其陷入贫穷的恶性循环与发达地区的差距越拉越大最终导致区域经济发展的严重失衡 产业结构政策创新实施区域产业结构政策的最终目的在于促使该区域形成“主导产业带动作用明显、配套产业协调发展”的良性发展格局使产业结构逐步实现合理化并向高级化发展从而使区域经济能够持续、健康、稳定、快速发展在当前和今后一段时期区域产业结构调整的重点是要积极推进产业结构优化和主导产业更替培育和发展一批技术含量较高的主导产业在此特别需要注意的是主导产业的选择和培育应立足于本地特色和要素禀赋特点而不能盲目追求高技术产业对于欠发达地区而言传统产业仍然是当地经济发展的主导如果脱离区情不适时宜地放弃传统产业的发展而片面追求高新技术产业的发展把有限的资源过多地配置到那些在相当长时间还不易形成较强市场竞争力的产业中去就会导致资源消耗过大、发展成本过高过早地丧失比较优势最终的结果只能是“欲速则不达”此外产业组织政策还应注重发展主导产业的配套产业部门使各个紧密相连的产业部门在地域上有机的结合起来 产业组织政策创新区域产业组织政策的目标是促进企业在本区域内的合理竞争实现规模经济与专业化协作的有效结合形成适合产业技术特点和区域经济发展阶段的产业组织结构因此产业组织政策不应片面追求产业及企业实现规模经济因为不同的产业具有不同的技术经济特点对于规模经济效益显著的产业固然应该形成以少数大企业(集团)为竞争主体的适度垄断性市场结构;而对于规模经济效益不显著甚至规模不经济的产业区域产业组织政策的导向则应该转向鼓励中小型企业的发展形成企业数目较多规模适当大、中、小企业合理分工协作的竞争性市场结构 产业技术政策创新区域产业技术政策是基于各地区自身特点而确定的旨在引导和促进区域产业技术进步和技术创新的政策体系不同经济发展水平的地区其技术基础一般也呈现出一定的梯度差距因此区域产业政策应着眼于促进先进适用技术在不同产业上的引进、应用和发展使之不仅能迅速改变该地区在技术上的落后状况而且能大幅提高该区域重点产业的经济效益水平在实施产业技术政策时要摒弃过去“重引进轻消化吸收”的发展模式而应坚持引进技术和自主开发相结合的方针一方面要加快制定、实施技术原始创新的鼓励和促进政策加快组织实施重点产业的前沿性技术研究、科技攻关项目着力提升产业研发水平和产品技术水平;另一方面要注重对引进技术的消化、吸收加大对引进技术的二次创新和集成创新 区域产业政策实施应注意的问题 新型工业化时期区域产业政策的制定有赖于产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策和产业技术政策的创新区域产业政策的实施则应注意以下问题： 正确处理与国家产业政策的关系地区是国家的局部区域经济的相对独立性和与全国经济的相互依赖性决定了区域产业政策既要反映区域自身的发展特点还必须体现国家产业政策总体要求因此单从地区的角度来说区域产业政策在制定和执行的过程中必须在国家产业政策的指导下进行把保证国家产业政策的实施促进全国经济的协调发展作为区域产业政策的首要任务在全局的发展中谋求局部的发展 正确运用产业政策手段产业政策的实施需要通过一定的政策手段加以贯彻和执行产业政策手段主要包括法律、行政、财政、税收、金融、信息等手段我国是社会主义市场经济国家因此以财政、税收、金融等为代表的经济手段应该是我国产业政策实施的主要手段此外产业政策作用的时间一般较长主要着眼于中长期经济发展规划与指导而法律手段则具有极高的权威性和相对稳定性因此以法律手段来推行产业政策的实施也是非常重要的最后由于我国还是发展中国家体制机制还不健全各地在大力推进工业化的过程中难免会出现为了追求眼前利益而牺牲环境和浪费资源的短视行为行政手段解决这些问题简单而且见效快因此行政手段在产业政策中的作用仍是必要的 注意相关政策的配套与协调政策不配套是影响区域产业政策执行效力的重要因素只有加强相关政策、手段对区域产业政策的配套实施才能保证产业政策的可操作性和有效性相关政策、手段的配套主要包括：