綦江县廉租住房保障管理办法.doc

綦江县城镇廉租住房保障管理办法（讨论稿）第一章 总则第一条为了加快统筹城乡发展，建立和完善我县住房保障体系，改善我县城镇住房困难的最低收入家庭的住房条件，根据廉租住房保障办法(建设部等九部委令第162号)、重庆市城镇廉租住房保障办法（试行）（渝府2002205号）、重庆市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见（渝府发2007136号）和关于将城市廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭的通知（渝办发2009308号）文件等规定，结合我县实际，制定本办法。第二条我县的城镇廉租住房建设及其管理适用本办法。第三条城镇廉租住房保障是指政府在住房领域实施社会保障功能，向家庭人均月收入低于县政府规定的当地城镇居民低收入生活保障标准且住房困难的家庭提供的住房救助。本办法所称城镇低收入住房困难家庭和城镇最低收入住房困难家庭，是指城镇范围内，家庭收入、住房状况等符合县人民政府规定条件的家庭。城镇低收入住房困难家庭和城镇最低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准以及住房保障面积标准，实施动态管理，由县住房保障局会同县民政局、县财政局、县物价局提出方案，报县人民政府批准，每年向社会公布一次。第四条县住房保障局是全县廉租住房的管理部门，负责我县城镇廉租住房保障管理、城镇廉租住房的建设、筹集和廉租住房、资金的管理、分配、使用以及编制城镇廉租住房保障的具体方案并组织实施；新建的城镇廉租住房的房地产权属县住房保障局所有。县财政、建设、民政、国土、发改委和社会保障、公安等各部门根据职责分工，协同做好廉租住房建设和管理的相关工作。各镇人民政府（街道办事处）负责做好本辖区内住房困难家庭调查摸底、统计、初审工作，协助做好廉租住房保障相关工作。第五条 廉租住房保障方式以发放货币补贴为主，实物配租为辅。货币补贴，是指县住房保障局向符合条件的申请家庭按照规定标准发放住房租金补贴，由其自行租赁住房。实物配租，是指县住房保障局向符合条件的申请家庭提供廉租住房，并按照规定标准收取租金。第六条 实物配租优先面向已经纳入廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。第二章 房屋来源和建设标准第七条实物配租的廉租住房来源主要包括：（一）政府出资新建、收购的廉租住房；（二）政府按规定通过其他渠道筹集的住房。第八条 廉租住房房屋建设用地以划拨方式供应。廉租住房房屋建设用地应当纳入本县年度土地供应计划，在申报年度用地计划指标时单独列出，确保优先供应。政府新建廉租住房采取配套建设与相对集中建设相结合的方式。第九条 城市廉租住房建设应该遵守有关城市规划、住宅建设及房地产业发展的法律和法规，贯彻与住宅产业相关的技术经济政策，执行节约用地、节约能源、安全卫生以及环境保护等有关规定，做到安全、卫生、经济、适用。第十条 城市廉租住房套型划分应综合考虑住宅使用功能与空间组合、家庭人口数、代际关系等因素，套内功能分区明确，平面布局合理，每户建筑面积最多不超过60平方米。第十一条 城市廉租住房室外装修应符合城市景观和环保、消防、节能要求：外墙面采用外墙乳胶漆，外门窗采用塑钢门窗，进户门采用钢质防盗门。第十二条 城市廉租住房内装修为普通标准：卫生间地面安装防滑地砖或马赛克，其余地面为水泥豆石地面；厨房、卫生间内墙贴1.5米高白色瓷片，其余墙面、顶棚水泥砂浆找平，户内采用木夹板门。第十三条 城市廉租住房室内设施应满足普通居住要求：厨房设置洗涤池、灶台并预留安装抽油烟机位置；生间应设普通洗浴器、洗面器、蹲式便器，预留洗衣机位置；用水器具应设相应的给水龙头；水、电必须接通到户，部分可使用明线安装。第十四条 城市廉租住房每套住宅的水、电应分户计量，水表、电表宜设在楼层公共部位，并应采取必要的保护措施；楼内公共部位设人工照明，宜采用节能自熄开关。第十五条 城市廉租住房结构体系应满足安全性、合理性和经济性要求。住宅建筑安全等级不应低于二级，防震等级不应低于六级，防火设计应符合国家有关防火规范的规定，耐火等级不宜低于二级。第三章 资金来源和分配第十六条城镇廉租住房保障资金实行多渠道筹集，主要包括：（一）年度财政预算（含国家、市级专项补助）安排的廉租住房保障资金；（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；（三）部分城市国有土地出让净收益；（四）廉租住房租金收益；（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。第十七条廉租住房保障资金主要用途：（一）新建、收购廉租住房；（二）廉租住房的维修和管理；（三）发放廉租住房租金补贴；（四）实施廉租住房制度中宣传、公示、档案建设等专项经费开支；（五）廉租住房保障管理工作经费。其中，廉租住房的租金收益主要用于房屋的正常维修，支付管理人员的工资和安全、卫生、办公等专项费用。第十八条 县财政部门要按照财政部廉租住房保障资金管理办法（财综200764号）文件要求，对廉租住房租金补贴资金的筹集、使用和管理进行监督，建立廉租住房保障资金财政专户，实行专户筹集、专户储存、专项管理、专款专用、专帐核算。县住房保障局设立廉租住房保障资金使用专户，保障资金专项用于廉租住房制度建设，不得挪作他用。投资建设的廉租住房，按照国家有关规定免征行政事业性收费和政府性基金，并给予金融支持。投资新建、购买或者捐赠廉租住房、资金等，按国家规定的有关税收政策执行。第四章 保障对象第十九条 城镇低收入家庭申请廉租住房保障，必须同时具备以下条件：（一）申请人具有镇人民政府（街道办事处）辖区内非农业户口，且在本辖区实际居住5年以上；（二）享受最低生活保障家庭或民政部门认定的低收入家庭；（三）无房户或家庭人均住房使用面积低于10平方米；（四）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养和抚养关系。第二十条 申请家庭成员的核定，原则上以公安机关核发的户口簿为准。与原户口在同一户籍的现役义务兵、在校大中专学生可作为家庭成员对待。第二十一条 同一户籍的家庭成员中因无房而不能分户的且属于下列情况之一的，可以分户申请廉租住房保障：（一）一户有两个及其以上子女，按父母身边留一原则，已婚子女因无房而实际与父母共同居住的；（二）祖孙三代共同居住，孙辈已完婚但因无房而实际与祖父母和父母同住的；（三）父母去世后与兄弟姐妹共同居住，且兄弟姐妹已完婚，因无房而实际共同居住的。第五章 保障标准第二十二条 城镇低收入家庭廉租住房保障标准为家庭人均住房使用面积10平方米。第二十三条 采取货币补贴方式保障的，货币补贴标准按照市场住房平均租金与廉租住房租金标准的差额进行补贴。被保障对象家庭属无房户的，按人均使用面积10平方米的标准补助租赁住房补贴。计算公式为：（市场住房租金均价-廉租住房租金价格）10保障人口数。被保障对象家庭有住房但未达到保障标准的，按家庭人均住房使用面积与保障面积10平方米的差额计发住房租金补贴。计算方式为：（市场住房租金均价-廉租住房租金价格）（10-实际人均住房使用面积）保障人口数。被保障对象为最低收入家庭的，货币补贴标准按本条二、三款标准全额计发；被保障对象属城镇低收入家庭的，货币补贴标准为：县城区内按城镇最低收入家庭的货币补贴标准70计发；其他镇（街道办事处）按城镇最低收入家庭的货币补贴标准60计发。第二十四条 采取实物配租方式保障的城镇最低收入住房困难家庭，人均住房使用面积在10平方米范围内的，租金执行廉租住房租金标准；超过使用面积10平方米的，超出部分租金执行廉租住房租金标准的1倍。采取实物配租的城镇低收入住房困难家庭，人均住房使用面积在10平方米范围内的，租金执行廉租住房租金标准的1.4倍；超过使用面积10平方米的，超出部分租金执行廉租住房租金标准的1.9倍。第二十五条 对市场住房租金均价、廉租住房租金价格实行动态管理。市场住房租金均价，由县住房保障局会同县物价局、民政局、财政局每年调查公布一次；廉租住房租金标准，根据社会经济发展情况和有关政策，由县物价局会同县住房保障局、民政局、财政局适时进行调查测算和提出方案，报县政府批准后向社会公布实施。第六章 审批程序第二十六条 申请廉租住房保障，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力家庭成员作为申请人，并出具家庭成员共同签名的书面委托书。夫妻户籍均在本区应共同申请；未满35周岁的未婚子女应当与父母共同申请；投靠子女，户籍迁入本区的不得单独申请；已作为其他家庭成员申请了住房保障的，不得再次参与申请。第二十七条 城镇低收入家庭申请廉租住房保障，按照下列程序进行：（一）书面申请。申请人必须填写重庆市綦江县廉租住房保障申请审批表，如实申报家庭收入、人口、住房等情况，向户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提供下列材料：1.由县民政局认定的低收入家庭证明或城镇居民最低生活保障证原件和复印件；2.现住房证明（镇人民政府、街道办加注意见）；3.公安机关出具的家庭户籍及家庭成员身份证明复印件；4.其他相关证明（军烈属、残疾证等）复印件。以上证明、证件需交验原件。（二）初审核实。镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起30日内对申请家庭的家庭收入和家庭财产及家庭住房状况是否符合规定条件进行审查，提出初审意见并张榜公布家庭收入情况和住房情况。群众无异议后，将初审意见和申请材料一并报送县住房保障局。镇人民政府（街道办事处）也可委托社区居民委员会进行调查核实，并根据核实情况进行民主听证、张榜公示。群众无异议后，再报镇人民政府（街道办事处）。镇人民政府（街道办事处）将初审意见和申请材料一并报送县住房保障局。（三）复审批准。县住房保障局应当自收到申请材料之日起20日内对申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见。经审核，家庭收入、住房状况符合规定条件的，由县住房保障局予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或异议不成立的，作为城市廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。经审核，不符合规定条件的，县住房保障局应当书面通知申请人并说明理由。申请人对结果有异议的，可向县住房保障局申诉。第二十八条 县住房保障局应当综合考虑登记的城镇低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式，并向社会公开。实行货币补贴保障方式的，县住房保障局将符合保障条件的申请人花名册及补贴标准送县财政局，县财政局将补贴资金拨付到镇人民政府（街道办事处），由镇人民政府（街道办事处）负责发放给申请人。实物配租实行轮候制，具体轮候办法和具体实物配租方案由县住房保障局制定。第七章 监督管理第二十九条县住房保障局会同相关部门定期对廉租住房保障工作进行监督检查。按照城镇廉租住房工作规范化管理实施办法（建住房2006204号）有关规定，各镇人民政府（街道办事处）要加大对申请家庭收入、住房、人口等情况核查力度，发现问题及时予以纠正。第三十条 享受租金补贴的申请人家庭人口、自有住房情况和收入情况发生变化的，应在1个月内到社区如实申报变化情况。经社区核实，所在镇人民政府（街道办事处）初审后，报县住房保障局复审，对需调整月货币补贴额的，自复审意见作出后次月起调整月货币补贴额。对复审不符合货币补贴条件的，自不再符合货币补贴条件之日停止向该家庭发放货币补贴。申请人家庭人口、住房、收入等基本情况变化，应在1个月内到社区如实申报变化情况。经社区核实，所在镇人民政府（街道办事处）初审后，报县住房保障局复审。对不主动申报的，县住房保障局应会同县级有关部门，对保障对象家庭人口、住房、收入等基本情况进行复核，建立跟踪审查机制，实行动态管理。1.在申请人家庭人口变动等情况下，县住房保障局视实际情况，可以对申请人家庭住房进行调换，并重新签订配租协议。2.对不再符合实物配租条件的，应责成退出廉租住房，并给予6个月腾退住房的过渡期，过渡期内维持其原租金标准不变；对过渡期满后，拒不腾退住房的，按照届时市场租金标准续租或向法院申请强制执行。第三十一条申请人家庭须按配租协议约定按时交纳租金、合理使用房屋。申请人家庭不得违章搭建、拆改房屋结构、擅自装修或将廉租住房转让、转租、转借他人或改变房屋用途，对违反此规定或连续6个月以上未交纳房租或无正当理由住房空置6个月的，县住房保障局将收回该住房，未交纳的房租按照司法程序依法追收。第三十二条 建立廉租住房保障家庭档案。镇人民政府（街道办事处）、县住房保障局要建立相应低收入家庭住房、人口、收入档案。档案应包括申请、审核、实施保障及年度复核、调整等有关材料。根据低收入家庭住房保障变动情况，及时变更住房档案，实现动态管理。第三十三条 廉租住房实行无偿物业管理，由住房保障局指定或成立的物业管理公司提供相应的服务，承租人需缴纳相应的卫生费、垃圾处置费和水、电费。市政、供水、供电等部门应对廉租住房的物业管理给予大力支持，减免有关收费。房屋和公共设施设备由物业公司代为进行日常养护、维修，费用从廉租住房租金中列支。不具备物业管理条件的廉租住房，由房屋所在地的村、居委会代为管理。廉租住房的物业管理费用纳入廉租房日常维护管理预算。第八章 法律责任第三十四条廉租住房保障对象虚报、瞒报家庭人口