（西班牙语语言文学专业论文）欧盟区域政策对西班牙缩小区域差距的影响.pdf

摘要 随着经济一体化在广度和深度上的显著进步 欧盟在发挥着同益重要的政治 影响力的同时 已经成为当今世界上经济实力最强的区域集团组织 但是欧盟内 部各成员国问经济发展水平很不均衡 这种差距随着欧盟的扩大而同趋严重 欧 盟执委会作为一个超国家的权力机构对成员国的落后地区进行了必要的援助 来 改善当地的基础设施 促进经济社会发展 提高劳动者的素质和就业能力 最终 的目的是提高欧盟的国际竞争力 欧盟的区域政策主要是通过结构基金 团结基 金等来实施的 通过这些基金对落后地区的援助 欧盟已经有力地促进了这些地 区的经济发展 一定程度上缓解了区域之间的差距 推动了欧洲一体化的进程 自1 9 8 6 年1 月1 日正式加入当时的欧共体后 西班牙成为欧共体中相对落 后 并且国内区域差距较大的国家之一 体现在经济增长率 人均收入 就业率 和产业结构等诸多方面 欧盟对西班牙的经济援助墩得了很好的效果 该因的生 产性项目 基础设施 环境保护 产业扶持和人力资源等得到了大量援助 经济 发展潜力得到了开发 在欧盟的区域政策 特别是结构基金和团结基会的支持下 西班牙在经济方面缩小了与欧盟平均水平的差距 不少学者在他们所发表的相关论著或论文中对区域政策有过论述 但是 多 数论文只是把法国 德国或者是爱尔兰等国家作为研究对象 而欧盟区域政策对 西班牙经济究竟带来什么样的影响却少有详尽系统的分析研究 本选题把研究对 象设定在欧盟区域政策对西班牙经济的影响 根据欧盟的报告分析总结欧盟基金 在西班牙的投入金额 利用情况以及产生出的经济效果 并结合欧盟区域政策的 实施情况 分析欧洲的经验并对我国的区域发展不平衡作出几点启示 本文的第一章节着重分析了欧盟实施区域政策的原因 并对西班牙当时的经 济情况进行分析 欧盟做为世界的发达地区之一 其大多数成员国都是发达国家 但是内部各成员国间经济发展水平很不均衡 欧盟成员国之间的区域差距主要体 现在希腊 爱尔兰 西班牙 葡萄牙四个相对落后国家同其他相对发达国家之问 的差距 同时欧盟成员国内部的各地区之间也存在着巨大的差距 即同时存在区 域问和区域内差距 造成这些差距的原因是多种的 有自然和地理条件方面的原 因 有历史方面的原因 还有创新能力方面的原因等等 欧盟地区间发展的不平 衡不仅制约着整体经济的发展和国际竞争力的提高 同时也会破坏内部的团结 凝聚力和稳定性 为了加强经济和社会团结 推进一体化进程 欧盟实施了区域 经济政策 目标是促进贫困地区的经济增长 巩固和完善欧盟的内部市场 加强 内部凝聚力 实现欧盟范围内经济社会差距的缩小 达到提高欧盟的国际竞争力 的最终目的 为了使区域政策真正发挥作用 欧盟将优先发展的目标地区划分为 七个大类 并通过结构基金 团结基金 金融手段和行政措施这四个区域政策工 具支持落后地区的经济社会发展 西班牙在加入欧共体之前就面临着区域发展严 重不平衡的问题 主要表现在经济发展不平衡 人口分布不平衡和文化教育发展 不平衡三个方面 西班牙成为欧盟中的 穷国 之一 同样因为这个原因西班牙 成了欧盟区域经济政策的最大受益国之一 第二章节主要阐述了欧盟区域政策的主要工具 结构基金和团结基金在 西班牙具体的实施情况和产生的经济效果 自2 0 世纪7 0 年代设立欧洲地区发展 基金以来 结构基金做为共同体缩小区域差距的重要财政手段 为成员国经济和 社会的平衡发展做出了很大的贡献 结构基金重点支持人均国内生产总值低于共 同体平均水平7 5 的落后地区的丌发 特别是西班牙 葡萄牙 爱尔兰 希腊 意大利的部分地区 1 9 8 8 年结构基金改革后 基金总额增加了一倍 但是其额 度与受资助地区的国民收入相对比来说仍然是很少的 在西班牙 葡萄牙 爱尔 兰和希腊四个成员国的要求之下 欧盟于1 9 9 4 年设立了团结基金 对人均国内 生产总值低于共同体平均水平的9 0 的这四个成员国提供援助 西班牙是团结基金的最大受益国 国内许多关于环境建设和交通基础设施的 项目都得到了团结基金的大力资助 使西班牙的欠发达地区受益匪浅 大大促进 了南部落后地区的经济发展 西班牙也是结构基金的最大受益国之一 欧盟区域 政策在西班牙经济结构的变化中发挥着积极的作用 结构援助推动了西班牙的经 济增长 大大缩小了其人均g d p 与欧盟1 5 国平均水平的差距 但随着欧盟的不断扩大和新成员图的不断加入 西班牙从这两项欧盟基金中 获得的资金援助越来越少 所占的份额也不断下降 在2 0 1 3 年后 西班牙将不 再享受团结基金的援助 尽管很难用准确的数字来地测定欧盟区域政策在西班牙 产生的效果 但是可以确定欧盟区域政策的实施 既缩小了西班牙与欧盟先进国 家之间的发展差距 也缩小了西班牙内部各地区之间的发展差距 本文的第三章主要论述了我国的区域不平衡情况以及欧盟区域政策对我国 区域发展的启示 我国东部沿海地区经济发展迅速 中西部地区发展缓慢 东北 老工业基地缺乏活力 所以说我国缩小地区差距的任务是十分复杂繁重的 欧盟 在缩小成员国及地区间的收入及经济发展差距方面积累的丰富经验 欧盟区域经 济政策的注重立法 加强监督 形成完善的区域政策工具 重视人力资源等特点 给现阶段我国完善统筹区域发展战略以诸多启示 即确立法律基础 设立专门的 区域政策机构 形成合理分工机制 以改善地区发展的基础条件为着力点 严格 监督机制 大力开发人力资源 促进农村经济的发展等等 我国应该从欧盟缩小 区域差距 特别是西班牙的经验中学习 对我国经济落后的区域进行经济援助 改善我国的区域发展严重不平衡的现状 关键词 欧盟区域政策 西班牙 启示 2 r e s u m e n c o ne ln o t a b l ep r o g r e s od el ai n t e g r a c i 6 ne c o n 6 m i c at a n t oe ne x t e n s i 6 nc o m ee 1 1 p r o f u n d i d a d 1 au n i 6 ne u r o p e as eh ac o n v e r t i d oe l le lb l o q u er e g i o n a lm i l sp o d e r o s o e c o n 6 m i c oe 1 1e lm u n d o a c t u a l d e s e m p e f i a n d ou np a p e le c o n 6 m i c oyp o l i t i c oc a d ad i a m 以i m p o r t a n t e s i ne m b a r g o s eh a np r e s e n t a d o d i f e r e n c i a se n t r el o sp a i s e s m i e m b r o s r e s p e c t oas t ln i v e ld ed e s a r r o l l oe c o n 6 m i c o l a sc u a l e sa c e n t 血a nc o n f o r m e al aa m p l i a c i 6 nd el au e s i e n d oa no r g a n i s m od ep o d e rs o b r e n a c i o n a l l ac o m i s i 6 n e u r o p e ao f r e c el aa y u d ae c o n 6 m i c an e c e s a r i aal a sr e g i o n e sa t r a s a d a sd el o sp a i s e s m i e m b r o sp a r am e j o r a rl ai n f r a e s t r u c t u r a p r o m o v e re ld e s a n o l l oe c o n 6 m i c oy s o c i a l r e a l i z a rl af o r m a c i 6 nd el a sm a n e sd eo b r a c o ne lf i nd ea u m e n t a rl ac o m p e t i t i v i d a d i n t e m a c i o n a ld el au e e nt m i n o sg e n e r a l e s l a sp o l i t i c a sr e g i o n a l e sd el au es ep o n e ne np r f i c t i c aa t r a y sd el o sf o n d o se s t r u c t u r a l e sye lf o n d od ec o h e s i 6 n c o nl aa y u d ad ee s t o s c a p i t a l e s l au e h af o m e n t a d oa c t i v a m e n t ee ld e s a r r o l l oe c o n 6 m i c od el a sr e g i o n e s a t r a s a d a s ye l lc i e r t am e d i d a h ad i s m i n u i d ol a sd i f e r e n c i a sr e g i o n a l e s p r o m o v i e n d o e la v a n c ed el ai n t e g r a c i 6 ne u r o p e a a p a r t i rd el ai n c o r p o r a c i 6 nal ac o m u n i d a de u r o p e ae l 1d ee n e r od e19 8 6 e s p a f i af u eu n od el o sp a i s e sm i l sp o b r e s yt a m b i o au n od ee s o sc o ng r a n d e s d i f e r e n c i a sr e g i o n a l e se l ll au ee l la s p e c t o sc o m el at a s ad ec r e c i m i e n t o l ar e n t ap e r c f i p i t a l at a s ad ee m p l e oy l ae s t r u c t u r ap r o d u c t i v a l aa y u d ae c o n 6 m i c ap e rp a r t ed e l au eae s p a f i ah ao b t e n i d ob u e n o sr e s u l t a d o s ye lp o t e n c i a le c o n 6 m i c od e lp a i ss eh a e x p l o t a d op l e n a m e n t eg r a c i a sac a p i t a l e sd el au eo r i e n t a d o sal ai n f r a e s t r u c t u r a l a f o r m a c i 6 nd er e c u r s o sh u m a n o s l ap r o t e c c i 6 nd e lm e d i oa m b i e n t e a s ic o m eo t r o s p r o y e c t o sp r o d u c t i v o s c o ne la 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o n a l e s l a sc u a l e ss er e s u m e nc o m o d a r p f i o f i d a dal al e g i s l a c i 6 n c r e a ro r g a n i s m o se s p e c i a l i z a d o s r a c i o n a l i z a re lm e c a n i s m o d ed i v i s i 6 nd e lt r a b a j o m e j o r a rl ai n f r a e s t r u c t u r al o c a l i n t e n s i f i c a rl as u p e r v i s i 6 n d e s a r r o l l a rl o sr e c u r s o sh u m a n o s p r o m o v e rl ae c o n o m i ar u r a l e t c t o d a se s a c a r a c t e r i s t i c a sn o sp e r m i t e nr e f l e x i o n a rs o b r el ap o s i b i l i d a dd ep e r f e c c i o n a rl a e s t r a t e g i ad e ld e s a r r o l l or e g i o n a ld en u e s t r op a l s 3 e nc u a n t oal ar e d u c c i 6 nd el a sd i f e r e n c i a sr e g i o n a l e s d e b e m o sa p r e n d e rd el a s e x p e r i e n c i a se u r o p e a s s o b r et o d o l a se s p a f i o l a s yc o h e i rl a sm a r c a d a sd i f e r e n c i a s e n t r el a sr e g i o n e 8d en u c s f f op a l s at r a v 6 sd eo f r e c e rl aa y u d ae c o n 6 m i c aal a s r e g i o n e sa t r a s a d a s p a l a b r a sc l a v e l ap o l i t i c ar e g i o n a ld el au e e s p a f i a i n s p i r a c i o n e s 4 学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独立进行研究工作所取得的成果 除文中已经注明引用的内容 外 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果 对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体 均已 在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担 特此声明 学位论文作者签名 辱扣辁 2 歹年多月罗日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集 保存 使用学位 论文的规定 同意如下各项内容 按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版 并采用影印 缩印 扫描 数字化或其它手段保存论文 学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务 学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文 在以不 以赢利为目的的前提下 学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动 保密的学位论文在解密后遵守此规定 学位论文作者签名 鼻衫鬟 导师签名 蟊鹰逾 2 必 吉林大学小版社 2 0 0 7 年 第8 6 页 1 4 陈锡文卢中原等著 欧盟区域政策在西班牙 葡萄牙的实践及其对中国的政策启示一赴西班牙 葡萄 牙考察报告 载国务院发展研究中心信息网 1 6 1 2 6 3 1 7 亿欧洲货币单位 西班牙是最大的获益者 所获援助总额3 0 3 8 2 亿欧 洲货币单位 由于目标1 的拨款几乎占到结构基金总拨款的7 0 受益人占欧洲 共同体总人数的2 5 因此按目标1 拨款计算的人均拨款比较能够反映成员国受 援的力度 1 9 9 4 1 9 9 9 年舰划期 目标1 覆盖了西班牙5 9 7 的人口 总计2 3 2 0 万人 人均拨款1 1 3 0 欧洲货币单位1 5 在此期间 西班牙被列入目标1 的地区有 安达卢西亚 阿斯图旱亚斯 卡斯蒂利亚一拉曼查 卡斯蒂利亚一莱昂 塞塔与梅 利亚 瓦伦西亚 加利西亚 加那利群岛 穆尔西亚和埃斯特列马杜拉 1 9 9 4 1 9 9 9 年规划期被列入到目标2 区的西班牙自治区有阿拉贡 巴利阿罩 群岛 加泰罗尼亚 马德罩 纳瓦拉 巴斯克 人口总数为7 9 0 万 约占全国人 口的2 0 3 而上述地区的部分区域以及罩奥哈自治区同时包括在目标5 区中 受益人数达到1 7 0 万 约占西班牙总人口的4 4 表2 1 结构基金在两班牙的计划分配情况1 9 9 4 1 9 9 9 年度 单位 百万欧洲货币单位 欧洲地区发展欧洲社会欧洲农业指导和欧洲渔业总额 基金 基金保障基金 指导基金 目标1 1 5 9 4 46 0 4 72 3 1 49 9 52 6 3 0 0 1 9 9 4 9 9 目标2 8 7 02 6 01 1 3 0 1 9 9 4 9 9 目标3 4 1 8 4 31 8 4 3 1 9 9 4 9 9 目标5 a 3 2 6 1 o4 4 6 1 9 9 4 9 9 目标5 b 1 6 18 94 1 56 6 5 1 9 9 4 9 9 合计 3 0 3 8 2 资料米源 t h es t r u c t r a lf u n d si n1 9 9 4 p1 0 欧盟委员会1 9 9 6 年发表 西班牙将第2 期分配到的结构基金在目标1 区做出了以下的安排 4 0 4 用 于基础设施建设 2 8 4 用于人力资源 3 0 5 用于改善生产环境 在目标2 区 资金的分配比例与上一期保持一致 1 8 9 用于更新物质及环境 2 8 投入在人力 资源上 5 2 4 用于改善生产环境 到2 0 世纪9 0 年代后期 欧盟已经建立起完整的区域政策体系 但随着欧洲 一体化进程的加速发展和欧盟东扩 结构基金在运行过程中暴露出来的问题逐渐 1 5 r a f a e lr o s s id e la t c o f o n d o se s t r u c t u r a l e s 2 0 0 0 2 0 0 6 c o n s e j e r l ad et r a b a j oei n d u s t r i a d i r e c c i 6 n6 e n e r a ld ef o r m a c i 6 np r o f e s i o n a lye m p l e o 1 7 增多 欧盟区域政策面临新的挑战 欧盟内部贫困的成员国和富裕的成员国就结 构基金预算展 了下了激烈的争论 后者不愿意增加对欧盟预算的分担份额 反而要 求减少认捐额度 以消减财政的不平衡 富裕成员国的态度受到贫困成员国 尤 其是西班牙 葡萄牙 爱尔兰和希腊的强烈反对 为了提高结构基金的运行效率 欧盟委员会于1 9 9 7 年7 月公布了 2 0 0 0 年 议程 就欧盟东扩 增强竞争力 加强经济与社会凝聚力 协调内部政策以及 结构基金的改革等问题提出了构想 该议程明确提出 来自结构基金和团结基金 的援助资金总额 在任何成员国都不能超过该国g d p 的4 此外 为了更加集 中地运用基会 把1 9 9 4 1 9 9 9 年第2 期区域政策计划中的7 大目标合并为3 大优 先发展目标 新的目标1 区包括第2 期的目标6 目标2 包括的内容更加广泛 而新的目标3 区把之前的目标3 区和4 区合并在一起 结构基金援助总额的6 9 7 被分配到目标1 区 目标2 区和3 区分别得到了基金总额的1 1 5 和1 2 3 资 金分配比之前更加客观和公平 旧 在七年的规划期内 结构基金的预算总数增加到了1 9 5 0 亿欧元 按1 9 9 9 年不变价格计算 其中用于新的目标1 2 和3 区的相应比例分别为6 9 7 1 1 5 和1 2 3 西班牙占结构基会拨款总额的2 3 4 7 相当于4 3 0 8 7 亿欧元 西班牙被列入到目标1 区的自治区有 加利西亚 阿斯图利亚斯 卡斯蒂亚 一莱昂 卡斯蒂亚一拉曼查 埃斯特列马杜拉 瓦伦西亚 安达卢西亚 穆尔西 亚 休达 梅利达 坎塔布罩亚 西班牙被列入到目标2 区的自治区有 阿拉贡 巴利阿里群岛 加泰罗尼亚 马德里 纳瓦拉 里奥哈和巴斯克地区 表2 22 0 0 0 2 0 0 6 年西班牙获得的结构基金构成 1 9 9 9 年不变价格 百万欧元 目标1 区原目标1 区 目标2 区原目标2 区目标3 区渔业j r 具合计 过渡期援过渡期援 目标1 区 助助之外 3 7 7 4 4 3 5 22 5 5 39 82 1 4 02 0 04 3 0 8 7 资料来源 r a f a e lr o s s id e la r c o f o n d o se s t r u c t u r a l c s 2 0 0 0 2 0 0 6 c o n s e j e d ad e