试述发展中国家保护贸易政策的特点.doc

试述发展中国家保护贸易政策的特点从历史的经验看，一国发展经济的途径是国民经济的工业化。国际贸易是一国经济发展的重要推动力。根据理论和实际经验的总结，发展中国参加国际贸易至少可以从三个方面得到好处：1可以从比较利益方面获得利益；2可以从规模经济效果中获得经济利益；3可以从贸易和由贸易引起的投资中获得本国生产技术水平提高的利益。世界银行在其1987年发展报告中特别指出了对外贸易对发展中国家的重要性。因而选择适当的贸易政策是发展中国家制定经济发展战略的主要议题之一。一、发展中国家的界定定义：发展中国家，根据世界银行1996年的标准，发展中国家是指，那些1994年人均国民生产总值低于8，956美元的国家和独立行政区。在发展中国家中，又进一步分为：（1）高收入和中等收入的发展中国家，其人均国民生产总值在725-8956美元之间；（2）低收入的发展中国家，其人均收入在725美元以下。从更广泛的意义看，发展中国家不仅仅是指人均国民生产总值比较低，还涉及到生活的质量标准。二、发展中国家走工业化道路的原因一般而言，发展中国家大都是从传统的农业社会起步的。从发展规律经济学和各国的经济实践看，发展中国家实现经济发展的唯一道路就是走工业化的道路。1固守农业难以获得劳动生产率的持续增长。2社会对农产品和工业品的需求变动程度是不同的。一般而言，与工业品相比，农产品的需求弹性是比较低的，导致了其存在着生产发展的市场潜力问题。3不象工业部门那样，农业部门难以形成垄断，甚至不完全竞争。不完全竞争或垄断能够带来“垄断利润”或额外利润，这种利润有利于企业扩大生产，实现规模经营，获取最大限度的利润。不完全竞争或垄断能够也带来需求方面的改善。然而在农业部门由于农业经营的特点和自然条件的限制，农业部门很难形成卖方不完全竞争或垄断。基于上述三点理由，发展中国家要想发展经济，提高收入水平，赶超发达国家，必然要经历工业化阶段。三、扩大初级产品出口与稳定价格发展中国家在初级产品出口中面临两个方面的问题，一是初级产品的贸易条件不断恶化；二是初级产品的价格不稳定。（一）初级产品的出口与价格水平对于发展中国家而言，资源的出口，或初级原材料的出口是其比较现实的选择。但要想使其成为换取经济发展的重要手段，就必须稳定或提高初级产品价格。然而，一些学者经过一系列的考察发现，发展中国家的贸易条件总是在不断地恶化。20世纪50年代初，阿根廷经济学家普雷维什等认为：（1）发展中国家从贸易中所得到的利益少于工业化国家；（2）初级产品出口国贸易条件较差，且在继续恶化；（3）扩大初级产品的出口可能导致悲惨的增长。另外一些西方学者认为，初级产品的价格是随世界经济发展与波动而变化的。它既不是直线下降，也不会直线上升。（二）稳定初级产品价格图10-1在图101中，曲线D和S分别表示某种初级产品的供给和需求曲线。如图所示，均衡价格为P1。现在假定由于某种外界原因，需求增加，图中需求曲线D右移至D,相应地初级产品价格升至P2，需求量也由Q1增加到Q2。1总的来说，初级产品的价格从较低的水平跃升到较高的水平，从短期看，对产品的供应者是一件好事。但是从长远看，如果本次价格的上升带来下一轮的价格下降。2保持市场价格的稳定才更有助于发展中国家经济的长远发展。3如果要保持价格的稳定，就需要确定一个合理的目标价格。该价格既有利于需求方以相对低的价格获得原材料或食品，又有助于供应方获得稳定的收入。4当供给发生变动时，同样会引起初级产品价格的波动，要保持初级产品价格的稳定也需要借助干预机制。5对于维持资金由谁承担干预所需资金的问题，比较合理的原则是谁获利，谁承担。即当价格变动主要是由供给方造成的时，由供给方出资；当价格变动主要是由需求方造成时，由需求方出资。、发展中国家贸易与经济发展战略发展中国家对外贸易政策与其经济发展战略是密切相关的。各国根据自己的具体情况，制订自己的经济发展战略，其主要可分为两种：进口替代战略（有时又称为内向型经济）和出口导向战略（有时又称为外向型经济）。（一）进口替代工业化战略定义:进口替代（ImportSubutitute）,是指通过发展本国的工业，实现用本国生产的产品逐步代替进口满足国内需求，以期节约外汇，积累经济发展所需资金的战略。1.进口替代战略的理论基础(1)阿根廷经济学家普雷维什率先提出“中心-地缘论”，即传统的比较优势理论并不适合发展中国家。从这一角度出发，普雷维什提出发展中国家应该摆脱这种不合理的国际分工体系，走独立自主的发展经济的道路。(2)某些发展中国家的二元经济结构是采取进口替代战略的另一个基础。二元经济是指在一个发展中国家内，比较先进的、资本密集型且工资水平相对较高的工业部门和传统的落后农业并存的经济结构。发展中国家的企业家希望在政府的保护之下，排除来自先进国家的竞争，同时整体经济发展水平的落后又需要本国的工业部门带动国民经济的发展。2进口替代工业化的阶段进口替代工业化大体可以分成两个阶段。（1）用国内生产的非耐用消费品代替进口的同类产品。（2）用国内生产的耐用消费品、重工业产品和化工产品代替进口品。3选择进口替代战略的国家的特点：（1）该国的国内市场比较大；（2）选择进口替代战略的国家国内拥有一定的自然资源和丰富的劳动力供应；（3）这类国家一般具有“二元经济”的特征。4实施进口替代战略国家的贸易政策作为发展中国家要保证进口替代战略的成功，需要采取一系列的对外贸易政策措施，其主要包括：对进口的关税壁垒、非关税障碍以及外汇管制，高估本国货币对外价值等。5进口替代战略的成败（1）从总的情况看，一些采取进口替代战略的国家，其轻纺工业、钢铁工业和化学工业逐步发展起来了。（2）进口替代战略的实施也给发展中国家带来一系列的问题和进一步发展的困难。A实行进口替代的工业化的多数国家出现过“债务危机”。B进口替代工业化战略存在着自给自足的倾向。而这种将自己封闭起来的战略不利于借助外部的资源和技术发展自身的经济。一些学者认为，进口替代战略的核心问题是，它违背比较利益原则，通过人为的干预，将资源或生产要素转向自己比较劣势的部门或产业，因而经济发展的速度不但不会加快，反而会减缓。（二）出口导向战略定义：出口导向(Export-led)战略，是指发展中国家通过促进本国产品的出口，积累发展资金，发展经济的战略。1出口导向战略的理论基础出口导向战略是建立在比较利益理论基础上的，认为一国可以通过比较优势从国际贸易中获得资金，带动经济增长。2出口导向战略的发展阶段（1）初级产品出口战略发展中国家利用本国的自然资源优势发展产品的出口、带动经济增长的战略被称为初级产品出口导向战略，或初级导向战略。初级产品出口战略的利益：A向前产业关联；B向后产业关联；C引起财政收入的增加。初级产品出口战略的弊端：A初级产品出口战略依赖于发展中国家的贸易条件；B最坏的条件是导致悲惨的增长。（2）次级产品出口导向从比较利益的角度看，发展中国家通过制成品的出口来带动经济发展的贸易发展战略。次级产品出口导向策略：A扩大了制成品的出口，促进了经济的工业化；B创造了就业机会，提高了国民收入和消费水平。3选择出口导向战略国家的特征（1）一般国内市场比较小，需要依靠国外市场；（2）国内资源比较稀缺，但工资水平相对比较低，并具有比较优势。4实施出口导向战略的国家的贸易政策这类发展中国家主张开放市场，大进大出；关税和非关税壁垒比较低，本币低估。5实施出口导向战略的成败一般实行此基础扩导向的国家发展速度都比较快，但该战略也存在着不利之处：（1）初级产品贸易条件的恶化，可能会导致发展中国家悲惨的增长；（2）出口导向决定于市场的发展状况，即外部市场对本国经济的发展起决定性因素；（3）发达国家经济周期的波动可能给发展中国家的发展造成冲击。五、发展中国家的贸易自由化在20世纪80年代初，由于实行出口导向战略的一些发展中国家成功经验的示范作用，以及世界银行等一些国际经济组织的大力推荐，大多数发展中国家纷纷放弃进口替代的工业化战略，转而实行更加开放的贸易政策，从而拉开了发展中国家贸易自由化的序幕。根据世界银行的观点，发展中国家要从贸易保护走向贸易自由化，需要进行以下三方面的工作。1取消商品进口的数量限制，以关税作为贸易保护的唯一手段。2改革关税制度。3贸易自由化必须建立在扩大出口的基础上中国目前的贸易政策对外贸易政策有自由与保护之分，纵观各国对外贸易政策的历史，基本上都经历了由保护到自由再到保护的过程。中国外贸政策的发展演变过程也始自保护贸易政策。随着经济的发展和国际经济环境的不断变化，中国对外贸易政策在不同的经济发展阶段存在不同的特点，理论依据也在不断地更新，具体的贸易措施在不断改进和完善，对外贸易的国别和区域政策开始逐渐得到重视。根据经济发展阶段以及面临的国内外形势的不同，中国的对外贸易政策划分为四个阶段：(1)1949-1978年计划经济体制下的国家统制型的封闭式保护贸易政策；(2)1978-1992年改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策；(3)1992-2001年社会主义市场经济体制下，入世前具有贸易自由化倾向的保护贸易政策；(4)2001年中国正式加入wto后的逐渐与wto规则相适应的规范的公平与保护并存的贸易政策。一、建国后改革开放之前的国家统制型的封闭式保护贸易政策（1949-1978年）1949年9月通过的政协会议共同纲领规定，中国对外贸易政策是“实行对外贸易的管制，并采用保护贸易政策”，明确指出中国对外贸易政策的保护倾向。同时，由于发达资本主义国家对中国的经济封锁和禁运政策，使得自力更生和自给自足成为中国发展经济的指导思想。在社会主义计划经济体制下，中国选择了在资金短缺的经济中优先发展重工业的工业化战略，使对外贸易成为调剂余缺的手段，对外贸易政策的目标就是换取进口必要机器设备所必须的外汇，基本上忽略了对外贸易的效率原则。在这个阶段，中国执行的是国家统制型的封闭式保护贸易政策。具体而言，在对外贸易体制上建立了传统的“高度集中、独家经营、政企合一”的形式，完全由政府来取代市场进行资源配置；在政府的对外贸易管理手段上，基本以行政计划为主，主要靠计划和数量限制来直接干预进出口，不参与世界性的贸易组织，很少进行双边经济贸易合作（除了早期与苏东国家之间的经济来往）；同时对外贸易的目的主要是创汇，为满足必须的进口对外汇的需求，而采取人民币币值高估以及外汇管制的汇率政策（从中国对外贸易的数据来分析，人民币币值高估实际上鼓励了进口，抑制了出口，导致建国后20年中出现进口赢利，出口亏损的局面）。在对外贸易战略方面，中国此时基本上采取的是“进口替代”战略。在1960年之前选择的进口替代行业基本上是重工业，这与中国当时的工业化战略是相辅相成的，随后才开始有计划地引进部分基础工业。但是，与拉美国家的经历相同，完全的进口替代政策也导致国际收支状况日益恶化，外汇收不抵支；引进的技术和设备消化吸收不良；企业缺乏发展的动力，即使是先进技术设备的引进，一段时间后，又成为落后。在此阶段，政府也采取进行进出口管制、征收关税、海关监管和商品检验等具体的贸易措施。制订关税政策的目的是“保护国家生产”和增加财政收入，保护国家生产就是用较高的关税税率加重进口商品的成本，以保护中国已有一定基础的手工业和轻工业产品以及其它新兴工业产品的正常生产和发展，不致遭受外来商品的竞争。二、改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策（1978-1992年）1978年12月，党的十一届三中全会明确了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想。由于经济体制从严格计划经济体制转向商品经济体制，使得中国对外贸易政策开始变化。这一阶段对外贸易政策的主要标志有两个，一是1982年1月党中央书记处会议，它为对外经济工作确定了理论基础和指导思想；二是1986年“七五”计划的公开发表，为对外贸易战略设计了明确的蓝图。此外，中国在1986年7月正式向关贸总协定(gatt)递交了中华人民共和国对外贸易制度备忘录，提请恢复中国在gatt的创始缔约国地位。根据外贸体制改革的力度，可以把这一阶段区分为1978-1987年、1988-1992年两个时期。前一时期是改革初期，对外贸易体制改革主要体现在下放对外贸易经营权，开始工贸结合的试点，简化对外贸易计划的内容，并实行出口承包经营责任制度。后一时期的对外贸易体制改革的重点则体现在外汇管制制度的放宽、出口退税政策的实行、进出口协调服务机制的建立、开始鼓励发展加工贸易。对外贸易政策着重体现在奖出限入的政策上：(1)采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型的产业，并进口相应的技术设备，实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成和复汇率制度；限制外资企业商品的内销；开始实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制等一系列措施。(2)实施较严格的传统进口限制措施，通过关税、进口许可证、外汇管制、进口商品分类经营管理、国营贸易等措施实施进口限制。(3)鼓励吸收外国直接投资的政策，鼓励利用两种资源、两个市场和引进先进技术。比较优势理论逐渐成为中国开展对外贸易的理论基础。中国对外贸易国别结构和进出口的商品结构明显地体现了这一点。中国出口的主要是劳动密集型产品，进口的主要是资本和技术密集型的产品。与改革开放前相比，这一阶段的对外贸易政策更注重奖出与限入的结合，实行的是有条件的、动态的贸易保护手段，因此称此阶段的对外贸易政策为国家统制下的开放型保护贸易政策。三、入世前社会主义市场经济体制下的有贸易自由化倾向的保护贸易政策（1992-2001年）1992年10月后中国进入社会主义市场经济阶段，对外贸易政策开始进行广泛的改革。中国在进口限制方面的改革包括：(1)对关税政策进行调整，1992年1月1日采用了按照国际商品名称和编码协调制度调整的关税税则，并降低了225个税目的进口税率。其后进行多次的关税下调，到1996年中国的关税总水平已经下降到23%。(2)减少、规范非关税措施，包括进口外汇体制的改革，实行单一的有管理的浮动汇率制度，大量取消配额许可证和进口控制措施，配额的分配也转向公开招标和规范化分配制度。(3)依据gatt/wto的规则对中国的涉外法律体系进行完善，其中包括建立了大量的技术法规、反倾销条例等。在出口促进方面的改革包括：(1)继续执行出口退税政策；(2)成立中国进出口银行，扶持企业的对外出口；(3)采取有管理的浮动汇率制度；(4)成立各类商会和协会，并积极组织和参与国际性贸易博览会和展览会等；(5)大力发展出口援助等。在这个阶段，中国政府干预对外贸易的目的尽管与改革开放前不同，但是依然受到古典重商主义观念的影响，奉行“顺差就是成绩，顺差就是目的”的“顺差至上”的重商主义思想，不遗余力地从事赔本出口创汇。这种观点应该说没有脱离中国的传统经济思想“未雨绸缪”、“防患于未然”等保守的观念。但是，长期的越来越大的贸易顺差虽然给中国带来了某种程度的“放心”，也为中国“创造”了越来越多的贸易摩擦。这10年中，中国参与国际分工和国际贸易的基本指导理论实际上就是比较优势理论，而且从静态比较优势理论开始向动态比较优势理论转移。根据静态比较优势理论，或者说是外生比较优势，中国是劳动力丰裕的国家，有数字表明，中国劳动力的年均工资大约为1371美元，是美国劳动力年均工资的2.2%。所以中国大力发展劳动力密集型产业，并鼓励出口劳动力密集型产品。自1996年开始中国的机电产品出口取代了传统的纺织品成为最主要的出口产品，表面上看中国已经走出了劳动力密集型产品的出口这个圈子。但是，因为90年代全球经济增长，以及经济全球化和跨国公司的全球生产链的转移，使得中国成为全球生产中的一环，跨国公司进入中国主要进行的资源配置就是利用中国的廉价劳动力。这里所说的廉价劳动力不等同于简单劳动力，它包括跨国公司廉价地在中国雇佣高级技术人员和知识人员。这一点表现在两点上：一是中国的出口贸易方式主要是以加工贸易、代工贸易为主，二是三资企业出口比重逐年在上升。四、入世后中国对外贸易政策的走向（2001年以后）2001年12月中国正式成为世界贸易组织成员，为履行入世的承诺，以及适应新的国际经济环境，中国的对外贸易政策出现了大幅度的调整。对外贸易政策目标已经成为：促进对外贸易发展，构造有利于经济均衡发展的产业结构，实现产业的持续升级，推动中国经济在适度内外均衡基础之上高速发展。由中国对外贸易商品结构、国别结构以及所处的国内外政治经济关系，决定着对外贸易政策的取向。自1996年开始，机电产品的出口就已经占据中国对外贸易商品结构的第一位，但主要的出口方式是加工贸易或代工贸易，而且三资企业在进出口总额中所占的比重在逐年上升，再加上出口产品的附加值仍然不高，所以对外贸易政策的选择应倾向于出口商品结构的优化，或者中国国内产业结构优化。中国主要的贸易对象是美国、日本、欧盟、东盟和韩国，吸引的外商直接投资也主要来自这些国家或地区，因此，中国对外贸易政策必须根据这些国家或地区的政治经济情势的变动而有所