职业学校实施职业资格证书制度现状与对策研究.doc

职业学校实施职业资格证书制度现状与对策研究作者：刘春生， 文章来源：中国职业教育网 点击数： 1209 更新时间：2005-9-7 1995年5月2日，原劳动部颁发的关于技工学校、职业(技术)学校和就业训练中心毕(结)业生实行职业技能鉴定的通知中规定：“技工学校，职业(技术)学校，就业训练中心和其他职业培训实体毕(结)业生，凡属技术工种的，按本“通知”要求实行职业技能考核鉴定和国家职业资格证书制度。”根据这个文件的要求，全国各地很多中等职业学校，包括技工学校、职业高中和中等专业学校，组织学生参加了相关的职业技能鉴定考核，开始实施职业资格证书制度。 那么，中等职业学校实施职业资格证书制度的现状如何?笔者对全国25个省、自治区、直辖市的140所中等职业学校实施职业资格证书制度的现状进行了问卷调查，涉及的学校有农业、工业、财经、卫生、服务、文化艺术、信息等类型。在被调查的学校中，国家级重点学校66所，占被调查学校总数的47；省级重点学校42所，占被调查学校总数的30；一般学校32所，占被调查学校总数的23。 调查问卷显示，各中等职业学校实施职业资格证书制度起步有早有晚，有的学校仅在部分专业实施，有的学校则全面铺开，还有的学校至今尚未实施。在被调查的140所学校中，实施的学校116所，占总数的83，未实施的学校24所，占总数的17。 调查研究结果表明，实施职业资格证书制度促进了中等职业学校的教育教学改革，使办学条件、师资力量、专业设置和教学内容越来越适应社会发展的需要，为中等职业学校带来了更加广阔的发展空间和机遇。但是由于实行的时间较短，很多方面尚不完善，在实施过程中遇到了许多实际问题和困难。 一、制度推行过程中存在的问题 1证书种类不全，无相应证书可考目前，劳动部门制定的职业技能鉴定标准主要适应技能型、操作型工作岗位，而服务和管理类的专业大都属于行业管辖，目前尚未列入国家考核范围，造成众多第三产业专业的毕业生，处于无证可考的状态。另外，按工种实施的技能鉴定一般仅适应单一岗位工作的需要，可目前很多工作岗位已由单一技能型向复合技能型或综合能力型转变，劳动力市场急需复合技能型人才，可目前尚缺乏复合技能型职业资格证书的考核办法。 教育部于2000年8月制定了中等职业学校专业目录。目录中共有270个专业，每一个专业一般面向一个职业岗位群，可满足几个甚至十几个职业岗位必需的文化知识和专业知识，同时具有面向一个岗位的基本的、通用的、熟练的职业技能，还具有适应职业变化的能力。然而国家职业资格证书针对的却是职业岗位群中的一个具体的、窄口径的职业或工种，使得两者不能匹配。 有鉴于此，劳动和社会保障部于2002年7月编制了职业学校专业与职业技能鉴定职业对应目录征求意见稿，对此虽然能起到一定的指导作用，但一些专业仍然无法找到相应的职业资格证书，学历教育的专业设置与现行划分过细的职业资格之间难以对应，也给职业学校组织教学活动和学生参加职业资格考试带来了实际困难。 2题库不能满足需要，缺乏科学检测手段我国1997年开始试验题库开发，截止2001年12月，劳动和社会保障部共组织完成了66个社会通用职业(工种)的国家题库的开发工作。 但是职业学校学生参加的职业技能鉴定中出自国家题库的试题所占比例极少。而出自非国家题库的试题，水平参差不齐，出题范围、试题形式及难度系数等具体标准又不一致，使得非题库工种鉴定尺度缺乏一致性。 行业特有工种的考核主要处于人工命题和人工阅卷阶段，试题不规范、不科学，与现场实际结合不紧密，缺乏针对性与实用性。专业技能考核缺乏科学检测手段，没有量化标准，仅凭考评员的主观判断确定学生的技术等级，有很大的随意性，使考核鉴定的质量受到很大的影响。 3质量管理不严，考评员素质有待提高考评员是职业技能鉴定工作的具体操作者，考评员队伍的素质高低直接影响鉴定工作的质量。有些鉴定站考评员素质极差，工作不认真，只要拉关系、走后门就可以通过鉴定，致使人为因素成分占了考核的很大比重。质量管理不严导致职业资格证书的含金量不高，极大地损害了职业资格证书的可信度和权威性。 4社会化管理体制不健全，证书管理混乱目前职业资格证书的社会化管理体制不健全，一些政府部门垄断了发证权，培训和考核权也被一些行业和部门垄断。考生只有参加本部门举办的培训班、购买本部门编写的教材才能取得报名资格，致使很多职业学校的学生不得不花上一笔昂贵的费用去接受重复性的技能培训。“乱办班、乱收费”现象不仅给学生造成不必要的经济负担，而且职业学校的资源在技能鉴定中也没有发挥应有的作用。 “证出多门，证书管理混乱”使用人单位和劳动者对职业资格证书难以选择，不知道用人上岗究竟需要哪种证书，干扰了用人单位对劳动者的评价。社会上各种上岗证书五花八门，如计算机等级证书，既有科技、教育、人事、劳动保障等部门组织考核颁发的，又有微软等企业组织制定考核的。证书的多头发放，导致证书管理的混乱，一定程度上影响了职业资格证书的权威性，对推行职业资格证书制度产生了消极影响。 5执法力度不够，待遇与证书不挂钩执法部门对当前违法用工企业的处罚力度不够，导致很多企业抵挡不住廉价劳动力的诱惑，大量使用外来无证劳动力。尽管职业资格证书制度的相关法律法规已经相继出台，但在实际运行上还存在执法不一、执法不严等现象。 不经过职业技能鉴定，照样就业，使职业技能鉴定的权威性受到了冲击。随意招用未经培训的劳动者进入企业，使许多持有职业资格证书的优秀职业学校毕业生，不能及时分配到与技能相适应的岗位上，职业资格证书没有起到应有的作用。 职业资格证书与学生切身利益关系不大，与学生就业不接轨，企业在用人上缺乏激励措施，工资待遇与证书不挂钩，有证与无证在岗位上没有区别，这些都严重挫伤了学生参加职业技能鉴定的积极性。 二、学校实施过程中存在的问题 1学校重视程度不够，宣传发动不充分一些中等职业学校对实施职业资格证书制度的意义认识不深刻，政策理解不透，组织准备不充分，对学生参加职业技能鉴定，既没有指令性要求，也没有指导性意见，学生自愿选择参加，至于学生毕业时是否持有职业资格证书，则与毕业证书完全没有关系，将学历教育考试看成“硬指标”，将参加职业技能鉴定看成“软指标”，根本没有在思想上和行动上做到学历证书和职业资格证书并重。致使学生本人认识不高，内动力不足，缺乏积极性。 2现行的教育教学不能很好地与职业资格证书相衔接现行职业学校课程设置、教学计划和教材与职业技能鉴定“应知”、“应会”内容和考核大纲，一宽一窄，教学中这两者不能很好地衔接，致使临考前搞突击培训的学校多，长期培训的学校少。 3缺乏“双师型”生产实习指导教师“双师型”生产实习指导教师严重缺乏，影响了学生职业技能水平的提高，严重阻碍了职业资格证书制度的顺利实施。在对140所中等职业学校的调查问卷中，关于“双师型”教师所占的比例统计结果如下： 多数专业有 少数专业有 个别专业有没有 所占学校数 36 40 34 30 占总数的百分比 26% 29% 24% 21% 从表中可以看出，多数专业有“双师型”教师的学校仅占26，而根本没有“双师型”教师的学校竟占21。 4现有办学条件不能满足需要因资金投入不足，一些学校困难重重，根本无力购买先进的机器设备，更无力建设实验场所和实习基地，只好使用陈旧过时，甚至是一些企业淘汰的仪器仪表，严重影响了学生的实际操作水平和动手能力的提高，使相当一部分职业学校无法实施职业资格证书制度。 关于设备设施及基地等能否满足实施职业资格证书制度的需求问题，对140所中等职业学校的调查问卷统计结果：只有25的学校的设备设施和基地等现有条件能满足学生技能操作训练的需求；不能完全满足的占615；不能满足的占14。 5学校教育与职业资格证书制度缺乏有机联系职业资格证书教育没有纳入教学计划，职业资格证书与学历证书“两张皮”。多数中等职业学校是在鉴定考核前，单纯为了职业资格证书而搞突击培训。中等职业学校的培养目标、教学内容与职业资格证书制度缺少一种对应关系，各有各的标准，各有各的要求，存在学、考、用相脱节的现象。 三、实施职业资格证书制度的对策建议强化政府监管行为，完善职业资格证书制度 1增加证书种类，加强题库建设建议职业技能鉴定部门加快对各工种职业技能鉴定标准和考核大纲的制订工作，增加职业资格证书的种类，满足社会经济发展对各类技术人才的需求，改变一些专业的学生无证可考的状况。职业技能鉴定国家题库是客观公正、科学规范地开展鉴定的重要技术保障。针对目前题库工种量仍不能满足技能鉴定工作需要的状况，要继续开发和增加题库的工种量。在国家的统一规划和组织下，中央、行业、地方共同开发，尽快形成由国家总库、行业分库、地方分库组成的、能够覆盖所有职业技能鉴定职业的国家题库网络。 2加强考评员队伍建设，提高考评员整体素质职业技能鉴定考评员必须具备考评员资格认定的条件，才能按照公开、平等、竞争、择优录用的原则被聘用上岗。考评员必须具有秉公办事、坚持原则、团结协作的思想品质和良好的职业道德，必须具有深厚的职业知识和精湛的职业技能。有关部门要加强对考评员的管理，做到定期培训、定期考核、不搞终身制，让每一位考评员都能较好地履行自己的职责，把好鉴定的质量关，更好地为鉴定对象服务，为社会服务。 3严格质量管理，防止鉴定失真职业技能鉴定的质量，是客观、公正、准确地衡量劳动者的职业能力和劳动力价值的基础和关键，是职业技能鉴定的生命线。各有关部门应形成合力，建立一套科学、完善的职业技能鉴定质量保证体系，以质量管理为重点，提高证书的含金量。 4加大执法力度，落实准入政策针对当前用工单位在落实就业准入制度过程中出现的问题，政府应制定切实可行的配套政策，采取必要的行政手段，规范用人单位和劳动者的行为，尤其要加大对违章用工的查处力度，要分期分批有重点地对涉及公共利益、技术要求高而且量大面广的职业进行“持证上岗”情况检查，规范用工行为。对有明确规定必须持证上岗的职业岗位，必须坚持从取得职业学校毕业证书和相应职业岗位资格证书的人员中录用。对违反规定的单位和个人，劳动保障监察机构要追究相应的法律责任并责令其改正，确保“先培训，后就业，先持证，后上岗”的政策得到落实。 政府有关部门必须互相协调，通力合作，特别是劳动保障、教育、人事、计划、质量技术监督、经贸、财政、税务等有关部门要形成合力，打破条块分割，协调部门关系，切实解决“证出多门”，各自为政的问题。实行国家职业资格证书统一管理，全国通用，规定任何其他部门所发“上岗证”等证书不得作为技术工种岗位就业准入、持证上岗的有效凭证。 5实行技能津贴，建立激励机制政府有关部门要引导用人单位建立职业资格证书与使用相结合并与待遇相挂钩的激励机制，制定与技术等级相适应的岗位工资标准和职务津贴标准，明确岗位职责和技能要求，实行持证上岗，以岗定薪，岗变薪变，使职业资格证书真正成为劳动者竞争就业的重要依据和技术性岗位准入的凭证。对经过鉴定获得职业资格证书的劳动者，在其从事相应技术岗位工作时，按职业资格证书等级的不同，确定相应的工资待遇或给予相应的技能津贴，做到有证无证有区别，不同的证书有不同的待遇，改变考核与使用、待遇脱节的状况，激发劳动者参加职业技能鉴定的积极性。 (二)深化学校内部改革，建立健全保障体系 1充分宣传发动，全面提高认识各类中等职业学校一定要统一思想，提高认识，利用一切可能的方式，开展职业资格证书宣传活动。通过加大宣传力度，使全校师生深刻理解党中央、国务院对实行职业资格证书制度的决心和意义，真正认识到实行职业资格证书制度是国家法律法规要求和国家政策倡导的，从而提高广大师生参加职业技能鉴定的自觉性、主动性。 2调整教学计划和教学大纲各类职业学校要积极进行教学改革，在执行国家有关教学要求的前提下，根据国家职业资格鉴定内容与要求，修订或补充教学计划与大纲的内容。在调整教学计划，确定教学内容时，既要认真考虑国家职业标准的要求，也要考虑国家制定的学历教育教学大纲的基本要求，将职业技能标准的各项要求纳入到专业教学计划和教学大纲之中，使专业教学内容与职业资格标准相适应，保证达到职业资格证书的要求。 3多方筹集资金改善教学条件办学经费充足与否，直接影响教学设备设施和实验实习场所的质量和数量。各中等职业学校要争取政府和教育行政部门的支持，呼吁政府加大投入力度，确保财政预算内中等职业教育经费逐年增长。学校也可以通过适当收费自筹或从社会多方筹集资金，广开渠道增加经费投入，保证学校经费来源。 为节省经费，在职业学校相对集中的地区可以组建职教集团，做到设备资源共享。另外，要广泛联系能代表新技术、新工艺的工厂、企业作为校外实习基地。这样学校不必为购置先进设备花太多资金，学生实习可以使用最新的仪器设备，学习最先进的技术。作为实习基地的企业，用人时招收在此实习过的学生就可以直接投入生产操作，不必因盲目招工造成人力财力浪费。 4加强“双师型”师资队伍建设学校应建立有效的激励机制，在评优、评先、职称晋升等方面向“双师型”教师倾斜，让他们在各种评价及待遇中找到相应的位置，最大限度地调动他们的积极性；对同时承担理论教学和实践教学任务的“双师型”教师，在岗位津贴和课时津贴等方面给以特殊政策；设立“双师型”教师津贴，对理论教师取得职业资格证后给予一定的奖励津贴；为教师参加各种技术职务考试提供便利，并为“双师型”教师实行两种职称评定创造条件；设立“双师型”教师特聘教学岗位，充分发挥“双师型”教师的骨干带头作用，促使更多教师成长为“双师型”教师。