建设工程项目管理的探索与实践.ppt

建设工程项目管理的探索与实践 1项目管理的起源和发展 2建设工程项目管理内容 3政府投资项目管理 代建制 4总承包项目管理 5项目管理规范化发展的几点建议 主要内容 建设工程项目管理的起源和发展 一 自1984年国家实行建设工程招投标制开始到1987年贯彻国务院开展学习 推广鲁布革工程项目管理经验 以来 中国项目管理实施与发展经历了以下阶段 1984年 1986年为研究探索阶段1987年 1993年为试点推广阶段1994年 1998年为深化完善阶段1999年 2002年为提高规范阶段2003年 今为国际化发展阶段 二 中国和国际建设工程项目管理的发展 1984 1987 1992 1993 1997 2002 探索研究 试点 推广深化 完善规范 项目经理资格考核 建设工程项目管理规范 颁布 2003 执业化 职业化 2005 修订 建设工程项目管理体系确定的主要依据 A 国家和建设部颁发有关法规和文件 建筑法合同法招标投标法建设工程质量管理条例工程项目管理指导意见 B 建筑业企业在建设工程实践中不断探索的一整套具有中国特色的项目管理框架体系 建设工程项目管理体系确定原则 强调中国特色立足于现有的基础吸收新的知识考虑与国际接轨体现承包运作模式 建设工程项目管理的技术内容1 管理程序2 管理模式3 管理制度4 管理计划5 管理责任制 2项目管理内容 2 1前期决策项目管理2 2勘察设计项目管理2 3施工项目管理2 4工程项目监理2 5项目总结评价 建设部文件建市 2004 200号 关于印发 建设工程项目管理试行办法 的通知 2004 12 16中国建筑业协会文件建协 2005 10号 关于印发 建设工程项目经理岗位职业资格管理导则 的通知 2005 3 1 2 1前期决策项目管理1 前期决策规划2 项目建议书3 项目可行性研究4 主要内容 安全管理 投资控制 进度控制 质量控制 合同管理 信息管理 沟通管理2 2勘察设计项目管理1 勘察设计规划方案规划 工作部署 工程环境和条件勘察2 编制设计任务书 2 3施工项目管理1 项目管理规划2 项目经理责任制3 内容 进度 质量 安全 成本 环境 采购 合同 资源 信息 风险 沟通与协调 结束阶段的管理2 4工程项目监理1 监理制度的目的 1 确保工程建设质量 2 提高工程建设水平 3 充分发挥投资效益 2 监理工作定位 工程咨询服务 服务 管理 监督 3 监理工作内容 1 编制工程建设监理规划 2 按工程建设进度 分专业编制工程建设监理细则 3 按监理细则进行建设监理 4 参与工程竣工预验收 签署建设监理意见 5 向项目法人提交工程建设监理档案资料 2 5项目总结评价1 投产运营2 投资回收3 项目后评价4 内容 组织确定 计划编制 人员分工 目标对照 有效评价 3 1代建制的含义根据国家发改委起草 国务院原则通过的 投资体制改革方案 代建制是指政府通过招标的方式 选择专业化的项目管理单位 以下简称代建单位 负责项目的投资管理和建设组织实施工作 项目建成后交付使用单位的制度 3 政府投资项目管理 代建制 3 2代建人与业主的权利划分作为项目管理者的代建人 与作为投资主体的业主分离 业主负责投融资 代建人负责建设管理 为保证责权利统一 业主和代建人必须进行权利划分 使各方的激励与约束相统一 业主具有资产的归属权 使用权 控制权 收益权和处置权 代建人控制资产的转化 使建设项目形成新的产权结构 即代建人具有与勘察设计 施工承包商的依法招投标 合同谈判签订权 付款控制权 关键 重要 设备 材料确定权 合同索赔权等 当然为减少代建人的机会主义行为对业主产生的投资风险 业主应对上述代建人行为具有否决权 以维护业主的所有权 3 3代建人的工作内容代建人是业主的代理人 但不能代替业主 代建人不对投资收益负责 即代建人不承担项目的开发管理 因为代建人是专业的建设管理者 代建人从项目可行性研究开始 进行项目方案优化 设计优化和管理 设计 施工招投标 合同管理 施工管理 组织验收和保修等工程内容 所有阶段的工程管理都包括质量 投资 进度控制 同时 应完成项目的各种审批 项目内外部协调以及项目核心技术的研究和知识产权保护 3 4代建制的项目组织结构 3 5推行代建制的意义 1 有利于转变政府职能 深化政府机构改革 2 有利于形成市场竞争机制 提高工程建设效率和政府投资效益 3 有利于建筑业行业组织方式的改进 促进工程管理和咨询业的发展 提高我国建筑业的核心竞争力 3 6代建制存在的问题 1 建设 和 使用 必须真正分离 实行代建制的目标之一就是要解决 建设 监管 使用 多位一体的矛盾 但在代建制的实施过程中 有些项目的 建设 和 使用 并没有实现真正的分离 因此在项目实施过程中 有些业主仍然对一些本属于代建单位的工作进行干预 这影响到项目的顺利实施 2 代建制监管机构不明确 在许多地方 由于对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确 因此就无法对代建单位的招投标 签订代建合同等工作实施必要的监控 而且 如果在项目具体实施的过程中出现问题 也无法及时发现和纠正 为将来项目的顺利实施埋下隐患 3 绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准 导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象 使代建费一降再降 由于没有担保 保险等相应的配套措施 这种做法很可能会将代建单位的风险转嫁到对项目的管理水平上 4 代建单位的项目管理水平还需要进一步提高 一方面表现在代建单位在项目上的人员配备不足 另一方面表现在部分项目人员素质和能力不够 特别是对于建筑功能的专业性要求较强的代建项目 如学校 医院等 代建单位缺乏专业人才的现象比较突出 3 7关于代建制的认识观点 关于代建制 目前主要有两种观点 1 代建制是指政府通过招标的方式 选择社会专业化的项目管理单位 负责项目的投资管理和建设组织实施工作 项目建成后交付使用单位的制度 代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责 2 代建制虽然是对政府投资工程组织实施的改革 但就代建制的功能而言 代建实际上是代理或者说协助进行项目建设过程中的管理 其实质就是国际通行的工程项目管理 工程项目建设实施过程中 代建单位是得到业主授权的 代甲方 但不具备法律意义上的投资主体地位 也就是说 在第一种观点下 代建制单位在项目实施过程中具有 项目建设阶段的法人地位 比如 可以直接以自己的名义发包项目的勘察 设计和施工 直接以代建单位的名义拨付工程款项 而在第二种观点中 代建制就是代理人 是参谋 项目的发包 工程款项的支付必须以业主的名义进行 代建单位仅仅是提供合理化建议和咨询服务 4 总承包项目管理 4 1总承包定义4 2总承包类型目前我国主要开展了以下几种方式的工程总承包 1 设计采购施工 EPC 交钥匙总承包设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定 承担工程项目的设计 采购 施工 试运行服务等工作 并对承包工程的质量 安全 工期 造价全面负责 合同关系如图所示 交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸 最终是向业主提交一个满足使用功能 具备使用条件的工程项目 2 设计 施工总承包 D B 设计 施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定 承担工程项目设计和施工 并对承包工程的质量 安全 工期 造价全面负责 合同关系如图所示 根据工程项目的不同规模 类型和业主要求 工程总承包还可采用设计 采购总承包 E P 采购 施工总承包 P C 等方式 3 国外工程总承包企业的特点 1 具有工程设计采购施工和项目管理全功能 业务范围涵盖工程项目建设的全过程 2 具有与设计采购施工全功能相适应的组织机构 一般都设有项目控制部 采购部 设计部 施工管理部 试运行 开车 部等组织机构 3 具有较强的融资能力 4 拥有先进的项目管理技术和很高的项目管理水平 5 拥有先进工艺技术和工程技术 6 有扎实的基础工作 7 重视职工素质及培训 8 有国际范围的销售网和采购网 9 有高水平的信息管理技术和计算机应用技术等 4 总承包的意义 1 有利于确立以工程总承包为主导 理清各种关系 2 有利于优化资源配置 3 有利于优化组织结构并形成规模经济 4 有利于理顺管理体制 防范风险 5 有利于控制工程造价 提升招标层次 6 有利于全面履约并确保质量和工期 7 有利于推动管理现代化 5 工程总承包中存在的问题及建议 1 思想观念不统一 2 制度建设滞后 相关规定不明确 3 社会制度配套改革跟不上总承包的需要 社会诚信不足 拖欠工程款问题严重 对总承包企业重复征税的问题 金融服务不健全 4 行业协会的作用不明显 6 总承包项目的招标程序业主在进行总承包项目的招标时 除了参考目前我国施工项目的招标程序外 还可以参考FIDIC推荐的招标程序 1 业主 监理工程师在媒体上发布投标资格预审公告 2 对招标项目感兴趣的承包商报名参加资格预审 书面回答有关组织机构 从事招标项目同类工程的经验 拥有资源 管理能力 技术力量 劳务 设备等 及财务状况 3 业主 监理工程师分析资格预审资料 确定合格者名单 颁发招标文件 包括招标函 投标须知 合同条件 规范 图纸 工程量清单 有关数据资料 投标书格式和附录 并通知承包商关于考察现场和答疑的安排 4 承包商研究招标文件 考察现场 书面提出要求业主 监理工程师澄清的问题 5 业主 监理工程师召开标前会 回答承包商提出的问题 并对招标文件作出补遗 如果有的话 这些回答和补遗须以书面形式发给投标的每一承包商 作为招标文件的组成部分 6 承包商编制投标书 在招标文件规定的投标截止时间之前将标书送达指定地点 取得回执 在投标截止期之前3天 业主 工程师应通知其标书尚未送达的投标者 在投标截止时间以后到达的标书一律原封退回投标者 开标前 要保证按期提交的标书的安全 7 开标 可以公开开标 也可以秘密开标 应宣布并记录投标者的名称及标价 如果有替代方案 也应宣布该替代方案及其标价 迟到或未到的标书为不合格标书 也要宣布并记录 8 评标 国际工程承包市场的投标 通常由监理工程师代表业主对投标书技术 商务与合同三方面进行审查分析 9 授予合同 工程师完成评标并对提出的问题获得必要的澄清之后 即可向业主提出推荐中标者并授予合同的建议 业主如同意 则向中标者发出中标通知书 要求他在约定期限内签定合同 并提交履约保证金或担保书 案例 乐喜金星大厦总承包项目 LG 中建一局建设发展公司 北京乐喜金星大厦项目部 总承包单位 一 LG项目概况 LG项目是一座集写字楼和商铺于一体的高科技 高智能 高品质的综合国际大厦 投资方为韩国乐喜金星集团 大厦坐落于北京市东长安街建国门外 占地面积13021平米 建筑面积151345平米 地面30层 地下4层 高140米 采用双塔联体设计 主楼采用单元式玻璃幕墙 金属幕墙 框架式幕墙 裙房采用石材幕墙 建筑外形与韩国汉城的LG总部外型相仿 是建国门商贸圈一座地标性建筑 LG项目的总承包方为中建一局集团建设发展公司和LG建设组成的联合体 中标合同额7 55亿人民币 含全部结构 机电 精装修 幕墙工程 合同范围总价一次包死 不予调整 项目于2002年8月8日开工 工期36个月 无预付款 按照工程进度节点 每4 一付 每次付75 每次的25 累计后做为保留金 占地面积 13021m2建筑面积 151345 08m2地上 30层 96 140 5m 裙房 5层 46 17m地下 4层 24 6m 写字楼面积 80085m2写字楼层高 3 96m商场面积 35680m2停车场面积 20258m2车位 621个 二 工程管理的主要特点 超前的时间管理 现场实施成功与否 50 在于准备的如何 大的专业起码提前1年的时间 只有准备的越充分 启动才能越顺利 对于不熟悉的专业尤其要这样 有针对性的组织机构 项目经理部内部除了设立常规部门以外 成立专门的钢结构部 装修部 电梯部 幕墙组等项目经理部还广泛聘请业内知名专家保证技术支撑根据项目资源能力 组织专业设计公司如钢结构深化设计 幕墙深化设计 机电深化设计等 分包模式的确定 目前市场上精装修和幕墙分包一般都采用 大包 形式 项目通过自身能力的判定和对社会资源的分析 决定包括幕墙精装在内的所有分包都采用 清工加辅材 方式 这样将有效的降低成本 最大限度保证公司收益 合同资金预控管理 事前制定详细的资金流量计划 并随进度的变化而调整 事前制定项目成本模型 做为项目成本控制的指导性文件 与公司共同商定年度贷款计划 项目本身通过严格控制和合理的管理 保证不突破公司下达的贷款指标 保证总体利益 深化设计核心 LG大厦项目一个重要的特点就是采用了深化设计的扩初设计进行招标 对原设计进行了 合理 科学 的优化 为项目节约了成本 创造了效益 合理优化 是针对本工程的特点和难点 结合市场的特点 为满足生产需要 便利施工的优化 例如铝型材要求进口 对工期和质量控制都带来困难 而国内铝型材的厂家已经达到甚至超过了进口品牌 所以改为国产 科学优化 是经过科学的计算和验证 将原设计不合理之处进行优化 例如 基坑支护经过严谨的计算 结合周边地下水位的高度和本工程土质情况 将9m以上的地连墙改为土钉支护 减少了水泥 钢筋的用量 同时也减少了地连墙挖槽施工的困难 深化设计流程 合理 确立深化设计组织形式 在项目经理部内部成立专门机构 挑选并调整能够满足专业要求的合作单位 在经理部完成深化设计工作 各个专业会签专业设计图纸 加强纵横向的协调 把问题解决在图纸上 发挥专家的技术优势 优化设计系统 减少资源浪费 通盘考虑 为总包创造最大的效益 深化设计内容和范围 主要进口材料举例 合理的材料替代 通过认真对比中 美 韩三国的技术规范 有力地说服业主 进行材料替代和系统的再优化 科学的材料替代 物资采购以及系统优化 通过对比技术性能 给业主提供多种选择 使业主和公司共同受益 精细管理 管理下沉 费用下降 总包概念的变化 建立项目动态成本模型 从项目施工开始 经理部根据公司以往的分包与物资市场价格 编制项目成本控制模型并动态调整 在实施过程中 以此模型为指导性文件 具体分析每一项实施成本 随时给项目经理提供成本现状及控制对策 公司对项目成本实行一票否决 项目对每个分项都进行成本评估考核 如有突破就必须详细分析原因并予以及时调整 根据实际实施成本与原投标价格的对比 为项目下一步的投标提供经验数据 成本实施良好 处于受控状态之中 资金流量管理 从项目开工开始 经理部编制了全程的资金流量计划 分析每月的资金流入流出差额 会同公司组织贷款 并随现场实际进度 每半年调整 加强项目资金控制 尽最大可能降低项目在公司的贷款额度 资金流量管理 控制贷款的主要手段 主要是通过开源节流来实现 开源 加大工程款回收力度 保证按期回收到位 同时保证设计变更洽商同期确认同期回收 节流 根据形象进度和资金计划 严格控制付款时间和额度 保证资金流动的及时有效性 减低贷款的额度 二次营销效果 项目通过自身的努力 充分展示了公司及项目管理的能力 获得了业主的信任 创造了良好的二次营销环境 为成功的再经营打下基础 已经取得良好的效果 与成本挂钩的现场进度管理 进度管理摒弃了传统意义上的进度控制 公司并不强调 提前完成 而是按照每一步计划 在正点到达上做文章 项目坚持进度与成本的对比评估 一般来说 每次需要提交几个形象进度横道图 进度计划 凡是形象进度没有通过经济性评估的 一概不予通过 进行修改 例如冬季施工的进程安排就要考虑费用上的合理性 非关键线路的开支尽量避免 项目每一次进度计划确认后 都要进行相应的资金计划调整 深化设计的良好收益 通过加强深化设计管理 项目取得了良好的经济效益 清包模式的良好收益 例如 常规的做法 玻璃慕墙 裙房的石材幕墙一般都是专业大包 项目采用了劳务分包方式后 预计同比节余估计在10 左右 各阶段的收益点 整个工程的不同阶段 都有相应的利益收入点 这就是工程的价值链 复合人才的培养 改变分包管理方式 大量培养了基层的管理人员 一般采用大包形式的项目 管理人员仅仅实施进度 质量的监控 对物资 技术以及成本控制参与不深 而项目的分包管理模式 要求管理人员全方位参与过程管理 提高了管理人员较为全面的业务能力 效益和风险共存 由于项目的合同模式是完全的总承包 经济效益伴随着巨大的风险 在原图纸基础上优化设计取得的效益属于总包 同样 物资采购的市场风险也由总包承担 例如 03 04年包括以钢材为主的金属物资的大幅度涨价 完全超过了合理的市场波动范围 严重影响了项目在物资方面的预期收益 竣工后期的保修服务管理 竣工后期 收尾工作主要有 机电冬季调试 竣工资料整理和移交 技术总结和创优以及工程保修等四大部分 对此项目工作重点已经从施工为主转变为以服务为主 随着项目人力资源的调整 项目紧急调整了组织机构和人员职能 以便顺利对接业主 物业 质量监督站 城建档案馆等相关机构 三 LG项目的启示LG项目以 减少工程量