节能：中国大思路.doc

节能市场是座“富矿” 目前，中国一次能源转换有25%的节能潜力，终端消费有26%的节能潜力，一次能源消费的平均节能潜力达26%中国节能市场前景诱人。 按照中国节能减排的工作目标，到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到一吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。而资料显示，目前中国一次能源转换有25%的节能潜力，终端消费有26%的节能潜力，一次能源消费的平均节能潜力达26%。因此，仔细梳理不难发现，中国节能所展现出的市场前景十分诱人 工业节能：最大的蛋糕 资料表明，目前全社会能耗的70%集中在冶金、化工、建材等领域。因此，工业被看成是节能投资潜力最大的部门。其中工业电动机用电量占全国总用电量的2/3，且一半用于风机、泵、压缩机的驱动，约2/3的风机、泵类机械在运行中需要调节流量。同时，在全国约1000多万台工业电动机中，若能采用高参数、大容量发电机组及高效辅机，工业部门供电煤耗可降低10%左右。另外，我国现有50万台工业锅炉及10多万台工业窑炉，他们的热效率约为60%至70%，与国外相比差10至15个百分点。如果对其节能改造，如使用动力配煤、型煤就可以取得显著的节能效果。 建筑节能：肥沃的市场 按照国际通行的分类，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用过程中的能耗，如建筑采暖、电梯、通风等方面的能耗。资料表明，我国现有建筑中，95%达不到节能标准，新建建筑中达到节能标准的也不足20%。而据中国建筑业协会建筑节能专业的资料介绍，本世纪的头20年，是我国建筑业的鼎盛时期，2020年全国房屋建筑面积将接近2000年的两倍，目前每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和。由于我国的墙体、屋顶和门窗单位面积的传热量为气候条件接近的发达国家的二到五倍，所以，解决建筑节能的关键是急需开发出既能承重、符合环保，又不需要采用其他保温措施就能达到现行节能设计标准的墙体材料。如果城镇建筑全部达到节能标准，到2020年就可每年节省3.35亿吨标准煤、减少8000万千瓦时空调高峰负荷，相当于4.5个三峡大坝的发电量，相当于每年节省电力建设投资约一万亿元。 交通节能：流动的财富 汽车是石油消费大户，为此国家准备对新出产车型实施最低燃油经济性标准，这将是中国首次实施这类标准。虽然“煤变油”技术早在上世纪就已开发出来，但由于其产品价格高于石油而始终没有得到大面积推广。如果能够进一步降低成本，其市场前景非常广阔。另外，汽车能源的多元化和汽车动力的电气化代表了交通能源动力系统的技术变革与转型趋势。氢能作为与电一样的能源载体，是新一代主导型车用燃料的最佳选择；燃料电池作为一种高效零污染电化学能量转换装置，被认为是汽车动力电气化核心部件的理想选择。为此，需要企业集人力物力资源开展研究。 家庭节能：丰饶的宝库 3.4亿户中国家庭形成了强大的能耗拉力，但同时构成了节能的重要细胞。如果把中国1.3亿台家庭现有的普通冰箱都换成节能冰箱，在今后15年内平均每年可节能20%，全国将少消耗电1200亿度。同理，如果将电视机的待机能耗指标限定在三瓦以内，并假定彩电待机时间平均每天两小时，到2011年，累计节省电能可达到116.12亿度电。如果每个家庭用四支节能灯算，每年能节约费用200亿元；如果全面推广应用节水器具，全国城镇家庭一年可节水17亿吨。 以制度与政策为引擎 根据我国能源短缺的基本国情，建设节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的能源组合方式 节约用水、节约用电、节约用油这些曾经挂在嘴上、贴在墙上的词语至今并不陌生，但在具体行动中发生的效果却大打折扣。原因是，我们并没有营造出一个十分成熟的节约型社会的环境。根据我国能源短缺的基本国情，建设节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的能源组合方式杜绝能源的浪费，降低能源的消耗，提高能源利用率，生产率，以缓解能源供需的矛盾。 调整能源结构 由于目前我国能源的供给结构十分具有刚性，因此，能源结构的优化和调整重点应当从需求结构或消费结构切入。本着“节能优先，结构多元，环境友好”的可持续能源发展战略，能源消费结构的调整方向应该是：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气产业，依靠国内资源满足国内市场对石油的基本需求，利用20年的时间，初步形成结构多元的能源消费格局，使优质能源比例明显提高。 实施能源替代战略是优化能源结构的题中之义。令人欣慰的是，对于未来中国替代能源发展，国家发改委在中长期能源规划中有这样一个描述：对小水电、太阳能热利用、沼气等技术成熟、经济适用的能源，要通过消除市场障碍，加大国家政策支持等措施扩大开发应用规模；对资源非常丰富、技术基本成熟且接近商业化的风力发电、生物质发电，要通过制定法规和鼓励政策等措施，建立和扩大市场需求，以项目为依托，加快产业化发展；对资源潜力巨大、技术成熟可靠而成本较高的太阳光伏发电，要因地制宜，用于解决偏远地区居民和特殊行业的用电问题，提供光伏产业发展的必要市场规模，促进光伏发电技术的不断进步和完善。 必须指出，我国能源领域改革严重滞后，在一定程度上已经成为我国经济增长和深化改革的制约因素。如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革还刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；能源领域的竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。因此，国家应当成立一个统一的能源管理机构，推进能源改革，建立石油储备体系，制定和实施能源发展战略，以保障中国的能源安全。 优化经济布局 转变经济增长方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变；产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；资源利用方式要实现由“资源产品废弃物”的单向式直线过程向“资源产品废弃物再生资源”的反馈式循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。 在转变经济增长方式的背景中，应当着力构建节约型的产业结构。包括：在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。要大力发展高技术产业，特别是要加快发展并做大做强信息产业，加速信息化进程。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业升级。加快淘汰落后工艺、技术和设备。要推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。要大力发展集约化农业。调整能源消费结构，提高优质能源比重。要根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。 撬动政策杠杆 公共财政与税收政策是国家宏观调控的重要工具。从促进节能的角度分析，宏观政策应当发挥强有力的导向作用。 在财政政策方面：(1)逐步提高节能投资占预算内投资的比重。在未来的公共财政改革中，预算内投资规模并不会削弱，恰恰相反，它会随着国家财力总规模的增长而相应扩大。此外，预算内投资将会改变过去投资范围太宽、包揽太多的格局，从一般竞争性领域的投资中逐步退出，对国家基础性、公益性、战略性的产业予以投资倾斜。显然，强化节能投资符合国家预算内投资的改革趋向。(2)预算内节能投资要更多地利用贷款贴息方式。近年来中央一级和某些地方选择一些节能项目，通过专项贴息贷款方式予以支持，深受企业欢迎，取得了明显的投资效果，进而有力地推进了我国节能的发展。这一做法值得肯定并在今后予以进一步推行。(3)要选择一些特殊重要的、投资数额巨大的国家级节能项目，国家财政可采取直接投资的方式予以支持。当然，这类项目并不是由预算内投资独立承担，而是与企业融资一道完成。预算内直接投资与贴息贷款比较，对节能项目的支持力度更大，有利于更好地解决投资来源，并减轻企业负担和压力。但受国家财力制约，节能的预算内直接投资项目不宜太多。 在税收政策方面：所得税要加大对节能设备和产品研发费用的税前抵扣比例，加速对生产节能产品的专用设备，可以实行加速折旧法计提折旧。增值税可以借鉴国家支持资源综合利用产品的相关政策。对关键性的、节能效益异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品，国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠政策。对个别节能效果非常明显的产品，在一定期限内，可以实行增值税即征即退措施。退还增值税可以是全部，也可以是按一定比例，达到增加企业发展后劲的效果。同时要调整现行的消费税政策。如将目前尚未纳入消费税征收范围不符合节能技术标准的高能耗产品、资源消耗品纳入消费税征税范围；适当调整一些现行应税消费品的税率水平，如提高大排气量轿车的消费税税率，适当降低低排气量汽车、摩托车税率等等。 当然，促进节能的税收政策还应体现在节能产品的进出口之上。其基本要求是：在进口方面，可对境外捐赠人无偿捐赠的直接用于节能产品生产的仪器、设备和图书资料，免征进口关税和进口环节增值税；在合理数量范围内，进口国内不能生产的直接用于生产节能产品的设备，免征进口关税和进口环节增值税；对国内确实不能生产或技术上达不到要求、将用于节能产品生产、节能效益非常显著的重大设备，可以免除关税，以有效降低企业的生产成本。在出口税收方面，应当考虑根据国家能源政策导向，调整出口货物退税率，对鼓励类的出口产品，适当提高退税率，对限制类出口产品的退税率，适当予以降低甚至取消。 硬化制度保障 主要是通过法律、经济和行政等综合手段，促进资源的有序、高效开发和利用。要在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠科技进步推进资源利用方式的根