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用人单位拒不出具终止或解除劳动关系证明应承担什么责任？案由 最近，某法律服务所工作人员受当事人委托，向市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项是经济补偿金和未签劳动合同二倍工资。其当事人是2006年进用人单位，一直未签劳动合同，2011年8月被用人单位辞退。委托代理人向仲裁委提供了仲裁申请书、当事人身份证和谈话笔录。仲裁委工作人员初步审查后认为：劳动者与用人单位虽未签订劳动合同，但已形成无固定期劳动合同，用人单位应当出具终止或解除劳动关系证明，根据劳动人事争议案件受理规定，请求支持经济补偿金的劳动争议案件，应当提供被申请人出具的终止或解除劳动合同证明。解析 终止或者解除劳动合同证明是失业人员领取失业保险待遇的条件之一。劳动合同法第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”第二款规定：“劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿金的，在办结工作交接时支付。”本案中，用人单位未签订劳动合同，也未出具终止或解除劳动关系的证明，事实上已经侵害了劳动者的合法权益。一是劳动者无法领取失业保险金。社会保险法第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记；失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。”国务院令第258号发布的失业保险条例规定，职工失业后应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记，失业保险金自办理失业登记之日起计算。二是增加了劳动者维权的难度。劳动者所在的企业是一家小微企业，没有工作证、出门证、考勤卡、厂牌等证明劳动关系的证据，就连工资也是一年一发，用人单位不肯出具终止或解除劳动关系的证明，无形中使劳动者维权更难。但也不是用人单位拒不出具终止或解除劳动合同书面证明，劳动者就束手无策呢。劳动合同法第八十九条规定：“用人单位违反本法规定未向劳动者出具终止或解除劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”本案中的当事人，由于用人单位拒不出具终止或解除劳动合同书面证明，当事人可直接向劳动行政执法部门投诉。劳动合同法第八十九条规定所称的赔偿责任，主要是指因用人单位没有出具解除或者终止劳动合同的书面证明，致使劳动者不能领取失业保险金，也不能享受基本医疗保险待遇，这些损失都应当由用人单位赔偿。此外，根据国家有关规定，下岗失业人员再就业或者自主创业时，可以享受一定的税收、财政等优惠政策，如果用人单位不按规定出具
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