外来务工人员法制宣传教育的几点思考.doc

外来务工人员法制宣传教育的几点思考-普法教育调研材料 近年来，随着我村经济的发展，外来务工人员大量涌入，去年达2500人，远远超过我村户籍人口，今年预计突破3000人。外来人员的大量集聚既是我镇持续发展和繁荣昌盛的强大动力和支持，也是姜山全面实现现代化的一个负担，但是，走向现代化，必须考虑外来人口的因素，没有外来人员的参与，没有外来人员的现代化，就没有真正意义上的现代化。 实现外来人员的现代化，必须提高外来人口的素质，而加强外来务工人员的法制宣传教育是有效途径之一。本文着眼于我村外来务工人员法制教育的实践，尝试对加强外来务工人员的法制宣传作粗浅思考，以期对外来务工人员普法作参考。 思考之一：整合社会力量，借助部门合力，是外来务工人员法制宣传教育取得成效的关键 外来人员多是的一个重要特征。外来务工人员在创造社会财富，促进城市经济繁荣的同时，也给社会治安、计划生育、城市管理带来一系列新的问题，并对现有的户籍管理制度、劳动就业制度和社会保障制度造成冲击。一方面，因许多外来务工人员居住条件不好和文明意识、法制意识、卫生意识差，造成外来务工人员聚居点环境脏、乱、差，安全事故多，治安秩序不好，肠道传染病多发，影响五乡形象和文明城市建设；另一方面，因许多外来务工人员法律意识和维权意识淡薄，合法权益容易受到侵害，特别是违法犯罪逐年上升，2006年打击处理的外来人口占82%，2007年占85%，严重影响了城乡社会安全，给区域精神文明建设带来了不少负面效应。而传统的管理措施也存在问题和困难：一是各职能部门与镇乡各自为政、孤军作战；二是公安部门现行的警务体制和管理模式已不适应外来人口管理的发展趋势；三是户籍人口对外来人口缺乏认同感，歧视现象比较普遍；四是外来人口社会整合工作经费紧缺，工作开展举步维艰。 外来务工人员法制宣传工作涉及公安、司法、劳动、计生等多个部门，牵涉面广，投入大，见效慢，需要各有关部门密切配合，各司其职，实施综合治理。县里要组建专门机构，将外来务工人员统一纳入全县经济社会各项事业发展规划之中，制定各有关单位的工作职责，又要将外来人口社会整合工作列入年度县对部门考核。公安、人事劳动社保、民政、计生、教育、城建、卫生、工商、经贸等部门要建立相应的领导小组，落实具体工作人员，在县常设机构的统一协调下，按各线的业务范畴和责任分工，扎实开展外来人口社会整合，共同营造外来人口良好的工作、生活环境。工、青、妇等群众团体要根据自身工作特点，积极参与宣传教育。各外来务工人员聚居点也要结合本聚居点实际，通过各种形式，积极开展外来务工人员法制宣传工作。 思考之二：开展阵地建设，抓好典型示范，是外来务工人员法制宣传教育取得成效的基础外来务工人员文化素质低，流动性大，要想把外来务工人员法制宣传教育工作抓出实效，必须加强阵地建设，通过赠送法制宣传资料、开展法制讲座、举办法制文艺汇演、有奖知识竞赛和法制宣传电教网络、法制宣传窗、广播喇叭的主渠道主阵地作用，实行渗透式教育。1、外来人口法制教育基地示范教育。选择法制宣传基础较好的一所学校、几家规模企业或外来人员聚居点，进行示范教育，精心包装外来人口教育基地，为外来务工人员学习教育起示范带头作用。 2、外来务工人员法制教育各级联系点。建立区、镇乡、村居及外来务工人员聚居点的各级法制宣传联系点，落实外来务工人员聚居的镇乡、村居、用工单位的教育管理和普法职责，落实社区警察、村级宣传员的普法职责，努力探索，大胆实践，发挥各联系点的辐射作用，以点带面，全面推广。 3、外来务工人员普法学校。外来人员在500人以上的村居、300人以上的企业建立普法学校，普法学校落实并规范教材、师资、计划、学时，以提高外来人员综合素质为目的，开展经常性、长期性的法制宣传教育，开设与外来务工人员生产、生活密切相关的安全生产、人民调解、社会治安、劳动仲裁、交通安全、计划生育等相关课程，通过形式多样、内容丰富的学习，逐步实现外来务工人员的启蒙教育、初步教育、深化教育。 思考之三：加强教育培训，注重思想引导，是外来务工人员法制宣传教育取得实效的必然要求 外来务工人员在职业之间、产业之间和地域之间流动频繁，具有高异质性和对流入地社会的低认同度，呈现出自由、分散和体制外运行的特点，在一定程度上，进入了流出地鞭长莫及、流入地行政系统又缺乏或无法有效延伸的公共空间。但是，外来务工人员融入五乡的愿望不容置疑，关键是各级政府和本地居民如何主动地帮助和接纳他们，注重引导，充分挖掘外来务工人员自身学法动力，使他们在思想认识上转变观念，素质得到提高，逐步形成了正确的公德意识、法律意识、文明意识、维权意识，要引导企业、社区、行政村开展丰富多彩的企业文化和社区文化建设以及创建文化村工作，鼓励社会力量，兴办适合不同层次外来务工人员需求的文化娱乐设施，以丰富活跃外来务工人员的精神文化生活。 在舆论宣传上，在媒体开辟专栏，既要曝光外来务工人员不好的一面，更要挖掘、宣传他们在建设花园式港口城市的先进事迹和好人好事，多宣传他们中的诚实劳动者，定期开展外来务工人员学法好市民评比活动，树立学习典型。在教育培训上，职能部门和工、青、团、妇等群众团体要纳入年度工作计划，并找准载体，选好内容，建立形式多样的培训基地，有针对性地组织好法制培训、道德素质教育、专业技术培训、安全卫生知识教育等各类培训，使外来人口教育培训工作逐步走向制度化、规范化。 思考之四：立足服务维权，提高法制观念，是外来务工人员法制宣传教育取得成效的重要保证 外来务工人员相对本地人口而言是弱势群体，他们生存和发展的一些基本权利长期被忽视，容易引发各种矛盾纠纷，不少民工不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事，甚至不惜动用非法手段保护自己的权益。另一方面，由于外来人口与本地人口之间明显的人口群体二元结构，使其不可能对流入地负有象当地居民那样的道德责任，也难以具有与流入地居民同样的道德约束。而对本地地人口而言，对外来务工人员歧视现象也时有发生。 为此，我们不仅要教育本地人口在思想认识上转变对外来务工人员的看法，既要看到外来务工人员对本地经济发展和社会进步的积极促进作用，又要客观地看待由于部分人员盲目流动而产生的负面效应，尊重并帮助外来务工人员，在管理理念上，要切实改变以往为管理而管理的观念，牢固树立服务意识，要改变过去俯视管理外来人员的做法，以助人服务为工作的基本理念，做到管理与服务并举，寓服务于管理之中，实现人性化管理，实现教育、管理、服务、维权一体化，实现劳动力管理向居民管理转变。通过三层次教育、三机构维权，切实转变外来务工人员法制观念、提高法律意识。三层次教育即通过实施法律知识的启蒙教育，促使外来务工人员适用基本法律常识辨别是非，懂得自身维权；通过实施法律知识的初步教育，促其守法从业，敢于同违法犯罪和不文明行为作斗争，增强对五乡的认同感；通过实施法律知识的深化教育，促其积极参与法制宣传，参与民主选举、民主监督、民主管理、民主决策，成为文明守法的新市民，推进本地的民主法制进程。三个机构。在全镇设立外来务工人员法律援助中心，该中心与镇司法所、人民调解中心共同承担外来务工人员的服务维权保障