南充市城市综合管理网格化工作实施办法.doc

南充市城市综合管理网格化工作实施办法（试行） 为认真贯彻落实城市管理“精心、精细、精品”要求，按照“两级政府、三级管理、四级网格、重心下移、上级监督”的城市管理体制，坚持“属地为主、责任到人、分级管控、督查考核”的思路，重视源头管理，进一步理顺城市综合管理体制，实行管理（办事）处网格化管理，推进城市管理和综合行政执法工作“铁板一块”的长效管理机制，努力实现城市管理和综合行政执法工作数字化和“棋盘式、方格化”管理，根据南充市人民政府办公厅关于转发城市管理和综合行政执法网格化管理工作实施意见及工作流程的通知（南政办文2013XX号）文件精神，结合南充市实际，特制定南充市城市综合管理综合管理网格化工作实施办法（试行）。 一、指导思想 大力推进城市管理和综合执法工作信息化、制度化、规范化、一体化，充分发挥各级各部门在城市管理和综合行政执法工作中的作用，进一步完善分工明确、责权一致、上下联动、齐抓共管的管理体制和运行机制，强化基层单位管理主体地位，切实推进城市管理和综合行政执法工作关口前移、中心下移，实现管理、执法水平和效率的全面提升。 二、工作原则 （一）统一领导，整体联动 整合数字化城市管理平台与城市管理和综合行政执法工作现有资源，各级各部门要积极配合，认真履职，实现“铁板一块”的工作格局和“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制。 （二）属地管理，重心下移 实行市政府统筹协调，市级城管和综合执法部门牵头负责，区级个相关部门协调配合的管理机制；坚持属地管理、重心下移、关口前移，全面推行管理（办事）处网格化管理；充分发挥基层政府早城市管理中的基础性和关键性作用，突出基层的城市管理主体地位，强化基层社会管理和公共服务职能，推动结果管理执法向过程管理执法的积极转变。 （三）权责统一，协调联动 科学划分城市管理和综合行政执法工作责任区域，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰、履责有为；强化对城市管理和综合行政执法各类问题的整改，使城市管理工作步入规范有序的运行轨道。 （四）长效管理，效能优先 转变传统管理方式，扎实一斤长效管理。明确长效管理的各项措施，加大工作力度，突破管理难点，提高城市常态管理水平，使城乡容貌和人居环境得到持续改善，不断提升城市的品质和美誉度。 （五）量化考核，奖惩激励 依托数字化城市管理平台，结合南充市城市综合管理考核办法（试行），创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，严格问责制度，把考核评价作为落实长效管理的很重要手段，根据工作绩效和考核结果兑现奖惩。 三、工作目标 依托数字化城市管理平台，整合现有城市管理和综合行政执法资源，运用先进技术，规范运行程序，全面推进管理（办事）处四级网格化管理，提升城市管理服务水平，建立和完善“铁板一块”的“大城管”格局和“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制，重点围绕管理与执法整体联动、协调配合，条与块协调配合，促进管理权与执法权、人权化管理与严格执法的有机统一，在机制建设上取得新突破；研究探索新举措、新办法，坚持重心下移，推行关口前移，变突击管理为长效管理，变“结果执法”为“过程执法”；逐步构建适应现代城市发展要求的城市管理模式，不断提升工作效能和水平，努力实现城市管理和综合行政执法“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的目标。 四、实行管理（办事）处四级管理网格划分 全区各管理（办事）处要按照“划定网格区域、明确管理权责、充实管理内容、提高管理效率”的思路，把辖区划分成四级管理网格。 （一）四级管理网格划分 按照“市政府统筹协调，县（市）区政府全面负责，管理（办事）处具体实施，社区配合落实”的管理运行机制，结合数字化城市管理模式，南充市设立以下四级网格： 1.一级网格 管理（办事）处行政主要领导为一级网格主要负责人，工作人员为本级城管部门工作人员，执法中队等人员，主要负责整个辖区城管网格化工作的组织和工作落实及日常检查。 度假区以海埂街道管理处、大渔街道办事处为单位，分别形成两个一级网格。2.二级网格社区主要负责人为二级网格主要责任人，工作人员为社区工作人员。以该办事处所属社区管辖范围划分，主要负责网格内有关工作任务的检查和落实。社区应在醒目位置统一设置“XX社区公共管理服务指示牌”，公布责任人姓名、联系方式、责任内容、监督举报电话，接受居民监督。、度假区海埂街道管理处辖区内的若干个社区，分别设立若干个二级单元网格，每个社区为一个单元网格；大渔街道管理处辖区内的若干个社区，分别设立若干个二级单元网格，每个社区为一个单元网格。 3.三级网格社区指定一名工作人员为三级网格的主要责任人，工作人员为治安、城管协管员和文明卫生监督岗等有关人员，负责对本级网格范围内涉及城市综合管理方面各类问题的及时发现和上报，并视实际情况和需要，积极配合有关职能部门做好处置工作，由各社区根据管理面积、人口、公共单位数量划分成若干个责任网格进行管理。度假区海埂街道管理处、大渔街道办事处，根据各自二级网格管辖面积及社区工作人员数量，分别形成若干个三级网格，每一名工作人员负责管理一个三级网格。4. 四级网格辖区公共单位负责人为四级网格主要责任人，工作人员为辖区单位负责人、居民楼幢长、物业管理公司负责人，负责社区所辖各驻区机关、公共单位、居民院坝楼院内环境的自我管理。公共单位应在醒目位置统一设置“XX管理服务指示牌”，公布责任人姓名、联系方式、责任内容、监督举报电话，接受居民监督。以各级三级网格管辖的若干个公共单位、居民小区、居民楼院作为四级网格，公共单位、小区物管公司指派人员和楼幢长为该网格负责人。（2） 网格化管理标准1.环境卫生道路、街道清扫保洁率和垃圾清运率100%。公厕管理做到“六无六净”，设施完好标示规范。垃圾中转站无垃圾散落、污水满溢等现象，站容整治，设施完好。果皮箱、垃圾桶等垃圾收集容器设置规范，外观整洁完好。垃圾转运车辆完好、密闭、清洁，无抛洒滴漏现象。街道管理（办事）处与辖区内责任单位和个人签订“门前三包”责任书，并登记造册。实行“门前三包”工作“优秀”、“合格”、“不达标”等级评定和挂牌制度。2. 市容市貌无未经审批进行店外促销或宣传活动。城市主次干道无违章占道经营、占道堆放、占道设置。不得在店外散发、设置各类宣传品及标志和招牌。各类新建小区、新建临街建筑物立面设置的防盗笼（栏）不得超过建筑物立面阳台外沿和窗沿外沿，严禁设置外挑式防盗笼（栏）。户外广告、店招店牌设置规范，无违法、违章设置户外广告、店招店牌。城市照明设施完好，道路照明设施完好无损。3. 城市道路城市道路、街巷路面平整完好，无坑塘、破损、隆起、积水；窨井盖和落水箅子无缺损，其他市政设施不影响车辆和行人安全。禁止违法违章挖掘和占用城市道路。经审批开挖和占有城市道路，按规范要求施工和设置硬质围栏，设置警示标志和文明提示语。4. 城郊结合部及城中村环境卫生环卫设施齐全，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%。公厕数量达标，符合卫生要求。无旱厕和露天粪坑。路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露。村容整洁有序。村内无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。城郊结合部卫生整洁、无卫生死角、无乱倒污水、乱倒垃圾、乱搭乱建等现象。5. 建筑渣土及散体物料建设工地在各类保洁设施完备后，及时签订建筑工地保洁责任书，工地方可开工。运输建筑渣土须持有渣土处置许可。建筑渣土全面实施密闭运输，散体物料运输须覆盖，城市、县城建成区无抛洒滴漏、无污染路面现象，无偷倒乱倒现象。6. 违法建设查处及临街主要道路建筑物立面管理建设工程应有规划许可证或乡村建设规划许可证，实行临违建筑零申报。临城市主要道路建筑物的外立面应保持整洁，建筑物的外立面修缮应保持原有建筑风貌，修缮后的门头等部分不得突出于建筑物。7. 园林绿化城市公园绿地、广场绿地、街旁绿地、绿化带等绿地，均要满足树木绿化覆盖面积占绿地总面积、常绿乔木数量占乔木种植总数量2个不少于80%的要求，树干涂白位置距地面1.2米；草坪生长良好，无杂草，无斑秃，修剪及时、适度；整形灌木修剪整齐；攀援植物无倒伏，叶蔓分布均匀、厚度相等，无枯枝枯叶堆积；地栽花卉效果良好，植株整齐，不缺株、倒伏，无残花败叶；绿化设施整洁完好，无占用和破坏绿地及损害绿化设施的行为；死树及时清除，并根据季节及时补植。湿地内水生植物管理良好，生长健壮，植株整齐，无枯枝枯叶，无明显病虫害；水面清洁，无垃圾等漂浮物和覆盖水面的浮游植物。无违规审批占用绿地和砍伐、移植、修剪城市树木的行为。（3） 网格化管理职责网格主要责任人对网格内所有城市管理部件和事件总负责、网格工作人员直接责任包括发现、处置和核查。网格工作人员对不属于本级职责范围内解决的问题，要及时通过网络或其他通信工具上报度假区数字化城管指挥中心（城管热线12319度假区有奖举报热线：4313667）或相关部门和单位。1. 各级网络主要负责人要认真组织实施本网络内网格化管理责任制工作，建立工作例会、巡查、接访制度，定期开展走访工作，组织完成本网格内各类城市管理部件的管护和事件的处置。2. 各级网格工作人员要对发现的城市管理部件、事件问题分类进行及时处置：对轻微的违规行为进行制止、劝阻、批评教育；对已经发生的违法违规行为要收集证据、责令纠正；对需要有关管理执法部门处理的事件，及时通报并协助解决。3. 依法应当进入一般程序的综合行政执法案件，报告办事处执法中队或上一级行政执法部门按照规定实施行政处罚。4. 各级网络负责人要对各类城市管理部件、事件问题，建立快速处置机制；按照规定时限办结（办结时限参照度假区城市综合管理考核办法，附近2“度假区城市综合管理（数字城管）系统部（事）件责任单位、立结案标准、处置时限”），并对办理结果进行核查确认。5. 各级网格负责人和工作人员与数字化城管指挥中心监督员要相互促进、互为补充、良性互动、齐抓共管，扎实做好网格内城市管理和综合行政执法工作。6. 度假区行政管理综合执法局要对网格化管理工作开展情况进行督查，组织专项整治，主动承担应急处置任务。五、强化运行管理（一）管理关口前移，纵向联动到底按照“市政府统筹协调，县（市）区政府全面负责，管理（办事）处具体实施，社区配合落实”的管理运行机制，结合数字化城市管理模式，坚持重心下移，推进关口前移，细化分解任务，责任落实到人，建立快速反应、运转高效的管理指挥系统，形成数字化万米平方网格单元和“以路为线、纵横成网、专兼结合、责任到人”的叠加式管理模式和分级联系制度，不得强化各级管理责任，充分发挥管理（办事）处和社区的主抓作用。1. 度假区行政管理综合执法局职责（1）度假区城管工作分管领导为本级城市管理和综合行政执法工作主要责任人；度假区行政管理综合