浅析如何实现北川产业人才双向聚集.doc

浅析如何实现北川产业人才双向聚集摘要：产业聚集是高强度的经济模式，专业化分工的聚集化程度很高，当众多即相互独立又相互联系的企业在地理空间上强劲发展并取得持续竞争优势的时候，相关产业、相关行业的人才才会出现高度聚集，同时人才聚集又会反馈产业聚集，大量知识的创新和应用会成为产业持续发展的主要动力。北川是一个山、丘、坝结合的区域，且属于经济欠发达地区，但有丰富的矿产资源、文化资源、旅游资源、农业资源，在北川未来的发展中，如何利用各种资源实现产业聚集是首先要解决的问题。本文重点就北川产业聚集和人才聚集的关系和北川形成产业聚集和人才聚集所面临的机遇和困境进行分析，最后浅析了北川形成优势产业集聚和人才聚集的基本方向。关键词：产业聚集 人才聚集 模式北川震后四年的经济取得了突飞猛进的发展，整个发展过程也是北川产业聚集的过程，而且产业聚集是目前产业发展的新特征，实现产业聚集是实现经济后发优势，提高北川经济实力的必然选择。因北川地域原因和资源开发不够深入等原因，目前产业聚集程度较低，产业聚集生命周期仍处于诞生期，还没有对产业聚集外企业的成本和技术上的形成竞争优势，更没有出现人才聚集现象。如何正确认识产业聚集和人才聚集相互催生就是北川目前面临的非常重要的问题，因北川产业聚集正处于物质流和资金流主导的诞生期，资金引进力度必须要大于人才开发力度，要通过资金引进人才，再依托产业聚集形成人才聚集。一、正确认识北川产业聚集与人才聚集关系按照新时期北川经济发展规划，要实现新型工业化、新型城镇化、农业特色化、文化旅游精品化四大目标，就必须实现各个行业的产业聚集，由产业聚集催生人才聚集而实现目标。然而人才是一种特殊的经济要素，一般是从经济不发达地区流向经济发达地区，相对北川而言，除了通过资金引进人才之外，更要使本地人才不外流。首先，要高度重视人才聚集，要把人才聚集放在和招商引资同等重要的位置，要努力打造一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍，有了这样一支人才队伍，才能使北川的产业聚集从诞生期向成长期、成熟期发展；其次，要构建和发展有利于吸引人才、凝聚人才、留住人才、让人才充分发挥潜能的政策体系和产业集群，要出台若干优惠政策，搭建起产业聚集和人才聚集的平台，让产业人才互动，实现双聚集；三是要为产业聚集提供技术开发、资金筹措、信息咨询、人才培训等综合配套服务，并要与一些大中专院校结成战略伙伴，尽可能的为人才聚集提供技术支持，重点要解决重点行业的高级人才来北川工作的后顾之忧；四是要清醒的认识到产业集聚的发展离不开资源禀赋、政策扶持、人才战略优势以及文化传统等因素的支撑。尤其是产业集聚一旦形成以后，它的发展更是离不开人才聚集作为软件基础，否则缺少人才培养和引进机制的聚集将面临着其内部企业缺乏创新，最终导致该产业的衰亡。二、实现北川产业聚集和人才聚集面临的机遇和困境所面临的机遇分析：一是国家实施西部全面开发和新一轮扶贫开发，支持民族地区跨越发展和灾区发展振兴的政策机遇。这给北川的产业发展和人才引进提供了政策支持。二是产业加快向内陆地区转移的历史机遇。因全球金融危机影响、中国“调结构”及着力扩大内需，沿海日趋严重的“劳工荒”、沿海企业成本高等因素，促使我国相关产业加快进行重新布局，给我县承接产业转移带来机遇，给北川产业聚集和人才聚集提供了良好的基础。三是成德绵乐同城化和“绵安北”产业带建设的战略机遇。北川处于“成德绵乐同城化”区域范围和“绵安北”产业带，可以通过发展特色产业，形成产业集聚。四是北川经济社会发展有独特的内生动力。灾后重建极大的改善了人民群众基本生产生活条件，基础设施、公共服务设施得到恢复发展，城镇功能得到提升，发展的内在驱动力极大增强；北川具有独特的生态和资源，品牌优势十分明显，将在区域产品营销、文化旅游产业聚集中发挥十分重要的作用。五是山东省的对口援建和与北川的长期合作，搭建了市场和资本的平台。签署了山东北川对口合作，并组建了驻山东联络办事处，落实了机构和人员，为进一步加强与山东省全方位的合作搭建了平台。所面临的困境分析：（一）在农业方面。一是北川自然条件差、基础设施仍然脆弱。山高坡陡、土地贫瘠分散，地质灾害频发，次生灾害多，基础设施维护成本高。农业产品品类虽多，但产业规模小，优势不突出，产业链不长，竞争力不够强，不易形成产业聚集。二是龙头企业总体上规模较小，抗风险能力弱，带动能力不强。人才缺乏，技术缺乏，资金缺乏，企业的管理体制不灵活，制约了企业的发展，大部分龙头企业还处在发展的前期。三是农业产业化经营的融资渠道不畅，一定程度上制约了龙头企业和基地的快速健康发展和壮大。四是农业的比较效益较差，农民发展产业的积极性不高，大量青壮年劳动力主要以外出务工为主。综合上述四点因素，农业产业规模小和龙头企业规模小是实现农业产业聚集和人才聚集的最大困境。（二）在工业方面。工业是北川产业聚集和人才聚集的关键，是北川经济发展的着力点、增长点，是财政增收的骨干来源，是吸纳就业的主要渠道，也是聚集人气的重要支撑。目前，北川工业实现了一定程度的产业聚集，如电子信息、材料、食品药品加工、机械制造和文化创意，但简单的产业聚集并没有带来人才聚集，从而导致后续发展无力。并且存在以下问题制约着北川工业产业聚集和人才聚集。一是原有企业增长乏力，原14户规模企业有7户企业产值下降，2户停产，灾后重建有4户企业无法恢复生产。二是山东产业园企业建设进度慢，企业达产率低，一些企业在产业方向选择上还有待调整，到目前为止，33户入园企业仅有18户试生产，10户有销售业绩，仅有3户进入规模企业。三是以矿产、耗能为主的建材产业由于受市场因素制约，产能不能充分发挥。四是企业遗留问题较多，处置十分复杂，需要大量人力财力，存在一些不稳定因素。五是开发区受规划等因素制约建设滞后，后续企业不能及时落地建设，特别是新签订的招商引资合同无法及时履约。六是工业目前依然是资源型材料产业一枝独大的局面，因为节能降耗和市场因素可能出现萎缩，培育新的优势产业尚需时日。（三）在第三产业方面。作为龙头的文化旅游业，品牌效应未得到有效发挥，精品旅游线路未得到有效整合，配套服务设施受规划等影响严重滞后。特色文化旅游产品开发未取得有效进展，商业等服务业功能不齐全，与城市的建设和发展不匹配，未能有效聚集人气、商气。严重影响了旅游业的产业聚集和人才聚集；（四）在投资方面。因灾后重建全面结束，投资规模将逐步回归正常，投资将逐步减少；产业项目受国家宏观政策影响，企业投资能力下降，项目落地难；项目储备虽多，但争取资金难；旅游、房地产、商业项目均刚刚起步，社会投资乏力。但因北川产业聚集正处于诞生期，需要引进大量资金用于产业发展和人才引进，投资的减少会成为北川实现产业聚集和人才聚集的瓶颈。三、实现产业人才双聚集的基本方向（一）营造有利人才聚集的制度环境1、要加强宣传舆论引导。全方位反映北川各项事业蓬勃发展的崭新形象，充分展示北川灾后重建各项成果的巨大魅力，深入挖掘、广泛宣传各行各业优秀人才的突出贡献和时代风采，不断增强对各类人才积极投身于北川建设的吸引力。2、要健全人才聚集政策体系。大力推行“人才+项目”的培养模式，全面试行“先入户、再创业”的柔性引入制度，大胆探索人才激励和权益保障的特殊政策，着力构建支持人才干事创业的政策环境。3、要大力培育人才服务业，健全人才分层分类管理体系。探索人事代理、人才测评等衍生服务，组建培育区域性的各类专业人才协会，并在政府设立“人才直通车”，为他们排忧解难，确保人才能够集中精力“读圣贤书”。要健全人才福利待遇保障制度，确保其工资收入与一般工作人员适当拉开差距，缩小与发达地区的差距。4、要创造人才脱颖而出的环境和机制。建立人才汇集和发挥其才智的机制,支持有能力和愿望的人创业,发展中小企业,进一步推进企业改革,保证公平竞争和优胜劣汰的市场环境,营造宽松、自由、兼收并蓄、鼓励个性发展和创造的软环境。 5、要优先完善人才聚集区的基础设施。积极协调各类人才在衣食住行方面遇到的各种困难和障碍，营造多元化的社区文化氛围，提高市民同国内外各类人才的交往能力和素质，满足各类人才的生活需求和社会需求，让海内外人才在北川有一种“家”的感觉。要努力营造对人才保持宽容的环境，切实转变急功近利、急于求成、立竿见影的浮躁情绪，给人才足够的治学创业的空间和时间（二）发挥政府在产业人才双聚集中的引导作用1、由政府主导设立创业风险投资基金，鼓励支持高校和科研团队开展高精尖项目研发，形成产、学、研三位一体的发展模式，让人才创业有保障，让产业、人才聚集相互作用相互反馈。2、要建立政府主导、企业主体、社会参与的人才培养格局，形成政府主导培养重点人才、企业主体培养高技能人才、社会高等院校和中职学院参与培养高层次和高素质技术人才的工作态势，通过不断补充更新知识、树立新观念、提高新技能，让人才长期保持领跑状态，而知识的不断更新和应用，使产业聚集效应不断增强。3、要建立政府主导的优势产业聚集格局。充分挖掘北川优势产业，如旅游业，以北川新县城、北川地震遗址区、九皇山、药王谷等4个景区为依托，形成了以地震大爱文化和禹羌文化为主题的旅游产业集群。（三）以园区为依托以加快人才在产业区域聚集园区的竞争就是人才的竞争，园区的发展就是人才的发展。面对国际金融危机持续蔓延带来的不利影响，要大胆提出“人才兴园”战略，走科技进步、自主创新的发展道路。1、开展了“企业发展，人才为本”为主题的大讨论活动。通过讨论，形成了推进“人才兴园”战略的共识。一是要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念。筑巢引凤，引进和培养一批紧缺、急需、实用人才，充分发挥人才在企业中的战略性、决定性作用，实现园区新型企业的良性发展，传统企业的转型升级，形成一批园区特色产业、优势产业和品牌产业。2、优惠创业政策吸引人才。园区要采取一系列优惠政策吸引高科技人才在园区干事创业。在土地使用金、税收等方面给予大力度的优惠;3、借助信息资源对接人才。根据企业发展动态，及时掌握企业人才需求情况，一企一表，分门别类，建立企业人才需求台帐，及时发布到专业网站和人才交流中心信息网中。适时参加成都、绵阳等城市的大型人才交流会，宣传企业优势和人才政策。引导企业与教授、专家、院校毕业生和各类人才交流，促成企业和人才的合作。4、建立激励机制聚集人才。建立人才发展专项资金，对县域经济发展作出突出贡献的人才，给予奖励。5、积极建议企业采取岗位津贴、聘用金、月工资、年薪和年终分红等工资制度，提高技术人才的工资报酬，充分发挥其在企业发展中的骨干作用。6、拓展思路，完善人才培养机制。设立培训专项资金，组织各企业优秀员工到大型企业、高等院校参加培训进修，全面提高员工的专业技能和业务素质。从外聘请专家培训，建立园区培训学校，每月从院校、大型企业聘请专家、教授，对企业老总和潜质较好的员工授课，以分析市场导向提升科研水平。组织企业内部培养，引导企业开展人才内部培养活动，协助企业与职校加强交流，鼓励员工参加各类学习和实践活动，注重提高员工的整体素质，加强品德与技能的共同提高，科研、销售和管理能力的共同提升，促进员工全面均衡发展。7、引导企业采取灵活主动的聘用方法，按“不求所有，但为所用”的原则，鼓励企业对高素质人才采取项目合作、技术服务、协作指导等多种方法聘用。8、营造重才环境留住人才。通过多种途径，努力营造“尊重知识，尊重人才”的良好社会氛围。提高人才政治地位，积极搭建人才参政、议政的平台，为人才提供一定数量的人大代表、政协代表席位。（四）培育有竞争优势的特色产业以吸引人才聚集1、加速推进优势产业集聚式发展。优势产业集聚是高产业发展的一般趋势和必然规律，要在一定区域内创造良好的创新创业服务环境和政策环境，通过知识、技术、人才等的高度集中,促进科研、教育、生产的一体化,打造一批优势产业集群,形成一批集聚效应突出的产业基地。2、北川经过震后经济发展，优势产业形成了一定的聚集，材料、石材、食品加工、旅游等行业形成了初步聚集，并在一定的市场空间具有优势，但多个行业的产业聚集并没有催生出真正意义上的有竞争优势的特色产业聚集，也没有带来人才聚集效应。重点培育和扶持一批有竞争优势的特色产业是急需解决的问题。只有聚集优势特色产业才能吸引优秀人才。（五）形成以优势大型企业为核心的一体化生产体系1、在农业方面。农业发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变，充分发挥科技在集约降本、增产提质、转化增值、提升拓展方面的潜力，使农业发展由粗放型经济增长向集约型经济增长转变。培养或引进一批产业人才，如茶叶、高山蔬菜、四木药材等方面，并以龙头企业和合作社为依托，大力动员广大群众，形成农成品产、制、销一体化生产体系，实现农业产业化、特色化，促进农业产业链条不断延伸。2、在工业方面。依托北川的资源优势和名气，重点打造石材行业、技术含量高的产业集群，加大物资流和资金流扶持力度，形成对集群外企业的绝对优势，在产业集群内扶打造一批新型龙头企业，以龙头企业的一体化生产体系延长整个产业链，充分发挥优势龙头企业对人才的吸引效力。3、旅游业方面。北川具有高品质的文化旅游资源，要以特色文化旅游业为龙头，整合资源、强化措施、务求实效，全力创建为国家AAAAA级旅游景区，以此聚集人才、聚集人气、激活商气、增收富民。（六）优化产业内部