选修论文--政府部门公共政策目标的确定.doc

政府部门公共政策目标的确定以“妇女回家问题的争论”为例【摘要】公共政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。而就现实涉及层面较为广泛的公共政策问题，政府部门政策目标的制定并不能够立即做到政策目标的明晰化。究其原因有客观的制约作用外，还有人们的主管认识的局限，更在于公共政策本身是多元化、相互冲突的。本文以案例探讨公共政策的抉择问题。【关键词】公共政策目标 妇女回家 公共政策制定 公共政策抉择 一 公共政策目标的特征（1）问题的针对性。任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都是建立在对一定社会问题的关注、关怀之上的。缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都是难以立足的。全国政协九届四次会议上对“妇女回家”的倡议正是体现了公众问题的出现，政府部门立足关怀妇女群体而针对“妇女回家与否”及相关政策做讨论性的发言。（2）未来的预期性。政策目标的最终落脚点是通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，是一种对未来的预期。这种预期往往涉及为未来社会环境、人们价值观念的变化等问题的把握。对于“妇女回家与否”及其相关公共政策的制定都是一种政府部门对于未来的一种预期，可能也会导致人们思维方式以及价值观念的转变。二基本的公共政策目标（1）公平。即每人或每个群体得到相同的利益。第一，从分配对象方面看，涉及谁有权得到分配、不同群体怎么分配、不同层级如何分配。第二，分配物看，涉及可分配物的范围、可分配的价值。第三，从分配过程看，涉及竞争机会是否平等。（2）效率。给定投入中的最大产出化。需要考虑投入、成本、努力等因素，以及产出、效益、成果等因素，把两方面加以比较。（3）自由。做法律所允许的一切事情的权利。需要思考如何防范和制约政府和社会对人们造成伤害。（4）安全。人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全及心理安全。三从基本的公共政策目标的视角剖析“妇女回家问题”上面所涉及到的公平、效率、自由、安全这些目标之间的关系，人们的意见是不一致的，而在“妇女回家与否问题”上更是“仁者见仁智者见智”。我觉得大家的见解都是有其一定的依据和原因的，我们不能给予一味的否定，在正视问题的前提下，应该保持清醒的意识，从中寻求最优的方案。（1）从公平和效率的角度。妇女回家还是不回家哪个对于广大的妇女群体是更为公平的，哪个又是对社会的效率提升是更有帮助的？“男女平等”是我们一直追求的，而剥夺了妇女最基本的工作权利，这是对妇女不公平的，不利于其价值的实现，不利于其发挥更加凸显的社会贡献。而从效率层面来看的话，完完全全的男性承担各项社会工作任务是否是可行的呢？劳动分工的明晰对于提高社会效率是相当关键的。有些行业只适合女性群体，如果完全由男性来替代势必会影响到工作的质量。（2）从自由和安全角度。妇女回家与不回家哪个是自由的？妇女回家与不回家哪个对于妇女是一种制度性的保障？我觉得限制性的要求妇女全部回家相夫教子，这种行为显然是不自由的。而回家了的妇女在人身安全、财产安全、信息安全等方面是否是安全的。如果妇女回家制度的实施肯定要配套相关的制度保障体系。如妇女的收入来源问题、妇女在家庭中的地位问题、妇女的心理健康问题以及单亲母亲家庭收入的来源问题等。四、妇女回家与否之公共政策的制定由于实际公共政策目标的选择确实困难，最后还要依据大多数人的意见让他们自由选择妇女要不要回家。对于公共政策制定的主体政府，就要切实的负起责任，对于一些潜在的公共问题在深入了解情况、进行实地调研的基础上给出相应的政策实施办法是很必要的。对于此公共事件的解决，我认为可以从以下几点着手：（1）认真听取与会委员的议案，搜集问题。问题的搜集在于全方位、准确性。对于这一事件肯定有不同的意见与看法，要全部完整的搜集汇总到一起，以便分析问题的根本。（2）利用现代化的信息渠道，多方了解广大群众的意见。现代是信息交互发达的年代，尤其是互联网的功能更为强大，我们政府部门应该多方掌握信息，了解妇女自身对于其回家的看法，以便更好的分析问题、解决问题。（3）借鉴外国成功的案例及经验。对于妇女维权问题以及妇女就业问题等有关妇女群体的公共政策问题，外国通过制定相应的公共政策方案来解决的成功案例是屡见不鲜的。资源共享就是这个道理，在借鉴案例的过程中并不是生搬硬套，而是灵活的运用，放到“中国体制”这样一种大的背景和环境下。（4）由公共政策专家组成政策制定小组，来切实的完成政策的制定。一项政策的出台，要求其必须是成熟的，应该能够经得起社会各项事务的检验。而公共政策专家都是该领域的资深人士，对于一项很有的实施以及风险性的评估都是很有经验的。相对而言，成功率高、风险性小、社会认可度高。(5)在大规模实施之前，可以小规模试点。妇女回家与否这一公共政策所涉及的范围太广泛了，因此采用小规模试点的方式可以避免因其实施不利而导致的严重后果，也可以因其效果来调整公共政策的策略，以达到更好的效果。五对于“妇女回家与否”公共政策方案设计1.妇女不回家（1）抓宣传优化舆论环境，为妇女成长和发展创造良好的社会氛围。改革开放和经济建设呼唤着大批妇女脱颖而出，而优化妇女的成长环境，是妇女健康成长，参与管理国家和社会事务的必要条件。要层层宣传，层层动员，大力宣传男女平等的基本国策和马克思主义妇女观，有效激发广大妇女参政的责任感、紧迫感和工作热情，从而自觉地参与政治民主管理。(2) 抓观念针对有些女性心理素质差、自卑性强、缺乏竞争意识的思想，开展多层次多形式的教育。如开展“四自”（自尊、自信、自立、自强）精神教育，不断强化妇女的自我意识、主体意识，把女性固有的优势发挥到极限，把女性的弱点最大限度地约束和消除，不断锻炼和完善自己。还可以组织实现男女平等从我做起的“演讲会”，“下岗不落志，重塑人生自我”的事迹报告会和各类知识竞赛等活动，使广大妇女克服心理障碍，社会压力，增强自信心，充分估计自己的能力和水平，提高自身素质，实现真正意义上的自我价值。（3）家庭劳务社会化家务劳动社会化，是妇女从琐碎的家务中摆脱出来的一条有效途径。为此，女性更渴望实现家务劳动社会化，以便拥有更多的时间去学习、去工作。2妇女回家（1）“相夫教子”传统美德的宣传（2）回家的妇女群体基本生活费用以及社会福利的分配方式，即相当于有工作的妇女时候的收入来源，如何实现公平分配（3）单亲母亲家庭的经济收入以及孩子抚养问题（4）男性群体如何很好的替代妇女群体的工作岗位问题（5）