电子政务：组织机构代码的数字价值.doc

电子政务：组织机构代码的数字价值全国90%以上的组织机构已经有了自己唯一的“身份证”前前后后忙了几个月时间，王鹏终于把筹备工作进行完毕。2005年11月7日，拿到工商局营业执照的那一刻，王鹏心里明白，他拥有了属于自己的公司。但正当他美滋滋地走出工商局门口的时候，工作人员突然叫住他：“明天你带上营业执照复印件和身份证复印件去市质量技术监督局申请一个组织机构代码。” 组织机构代码是何物？对企业有什么作用？是否必不可少？对于这些王鹏几乎一头雾水。事实上除了财务和行政相关行业工作人员对组织机构代码可能有一些了解之外，大多数人或许和王鹏一样几乎 “闻所未闻”。而组织机构代码在我国信息化尤其是电子政务建设过程中的重要作用更是不为众人所知。管理信息社会化全国组织机构代码管理中心主任矫云起解释：“组织机构代码相当于一个单位的身份证。” 矫云起告诉记者，只要以企业身份进行任何正常经营活动，都可能需要这个号码。他说：“比如企业去银行开户需要组织机构代码，企业要申请税票需要代码，企业 购买车辆需要代码，企业申请人事调动需要代码，企业办理员工社会保障同样需要代码。”对财务知识略有了解的人都知道，企业经营过程中，由于涉及到转帐问题，需要向银行申请一个基本账户，作为结算账户。同时只有在这个基本账户的基 础上，企业才能申请一般帐户。从事财务工作多年的郭小姐告诉记者，拿到人行的“开户许可证”之后，企业才可以购买现金支票。开户许可证的办理“大约需要1 个月的时间”。一个企业只能申请一个基本账户，但可以申请多个一般帐户，而申请两种账户的时候都必须向银行提供组织机构代码等相关资料。据记者了解，各大银行代办企业基本账户的时候，需要企业提供组织机构代码相关资料，申请行通过登陆人民银行账户信息系统，按照相应代码对企业进 行查询，如此一来，避免了同一个企业重复开设基本账户的可能，从而在纠察企业私设“小金库”、防止金融诈骗、防范企业逃避债务以及打击洗钱犯罪活动中起到 了关键作用。代码中心司琳华女士告诉记者，“洗钱”无非是从一个账户倒到另一个账户，或者是通过基本账户取出现金。她说：“同一个企业，在银行开多少个账户 只有人民银行可以监管。而能把这些不同账号甚至不同银行的账户连接起来的，就是组织机构代码。不管你有多少个账户，通过组织机构代码，就可以查询你的资金 流向。”其实，组织机构代码的应用绝不仅限于银行系统。目前，组织机构代码在税务、银行、外汇、海关、外贸、社会保障、单位机动车辆、人事管理、统计、财政和国有资产管理等领域都得到了广泛应用。税务信息系统是组织机构代码应用较早的系统。据了解，国内目前税务实行的是自核自缴原则，企业要经营，就需要先去税务部门办理相关税务登记手 续，同时申请购买发票。在企业税号的15位数字中，前6位是行政区划号段，后面9位是企业组织机构代码号。司琳华告诉记者，代码中心和税务部门之间数据是 共享的，由此可以通过组织机构代码的查询，对企业缴税情况进行核查，从而实现了对增值税发票的有效管理，防止个别企业的偷税漏税行为。2002年，国家外汇管理局对有关单位建立组织机构代码相关档案，在国际收支统计监测系统和进口付核销系统中要求必须登陆组织机构代码，从而有效地保证了外汇国际收支业务的正常运行。工作人员还告诉王鹏，如果要以单位名义购买机动车辆，也需要凭借组织机构代码证到公安部门登记注册。实际上，早在1997年，公安部已经结合组织机构代码对单位机动车辆进行管理，并用于公安部门车辆管理信息系统。而对于组织机构代码的扩展应用，河南省组织机构代码中心的杨华认为，组织机构代码可以在建立具有政府信用的电子商务CA 认证体系中发挥更大的作用。杨华说，在电子商务CA认证中心建设热中如何确立一种国家标准，即以一种什么样的标准模式建立CA认证中心，怎样利用现有的国 际、国内标准建立CA认证中心，这些都可以在组织机构代码上找到解决方式。而在形成国家统一的中文域名系统和网络实名系统标准的过程中，也应当将组织机构 代码作为参考条件，并使其最终成为域名标准中的一项重要规则。深层应用不容乐观时效性的问题是申办各种手续的时候经常遇到的难题。国家组织机构代码由全国组织机构代码管理中心集中管理，该中心成立于1993年。赋码颁证工 作至今，代码数据库汇集总量已超过1400万。目前全国每天有成千上万的新机构成立，在这样庞大的数据量下，如何能够在较短的时间里拿到号码及证书？司琳华告诉记者，省级单位目前已经做到实时赋码。她说，县级组织机构代码管理机构向省级机构申请代码时，省级系统首先运用特定字段进行自动查 重，以监测本省内有无重复申请的现象发生。如果不是重复申请，则即时进行赋码。也就是说一般情况下，申请组织机构代码的时间非常快。目前全国已有2300 多个县及县以上地区的组织机构代码实现了层层联网、数据实时上报更新。而组织机构代码在未来的深层次运用方面却不乐观，虽然组织机构代码已经有15年的发展历程，但要实现组织机构代码工作的进一步推广，目前仍存在一定的困难。业内人士指出，由于目前部分相关单位之间的数据并不共享，致使组织机构代码的实际效用大打折扣。在2005年10月18日的一