临沂市重点项目管理办法.doc

临沂市重点项目管理办法第一章 总 则第一条 为加强对市重点项目的管理，根据国务院批准发布的国家重点建设项目管理办法和山东省人民政府办公厅发布的山东省重点建设项目管理办法（鲁政办发199710号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于市重点建设项目、市重点前期工作项目（以下统称为“市重点项目”）的管理。市重点建设项目包括国家、省在我市建设的重点项目。第三条 符合下列条件之一的，可以申报市重点项目：（一）总投资1亿元以上的基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目；（二）总投资1亿元以上的对行业技术进步和产业结构调整升级有较大影响的高新技术项目和重大技术改造项目；（三）总投资1亿元以上的农业水利、生态建设、环境保护项目；（四）总投资5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、旅游项目；（五）总投资1亿元以上的招商引资项目和1000万美元以上的利用外资项目(不含房地产开发项目)；（六）总投资1亿元以上的商贸物流项目；（七）其他重大建设项目；（八）申报市重点前期工作项目总投资需5亿元以上。第四条 市重点建设项目必须符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准，有利于促进就业和财政增收，按规定完成项目的审批、核准或备案，按规定开展项目土地预审、依法完成农用地转用和土地征收审批并领取土地使用证，按规定完成固定资产投资节能评估，符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求，建设资金落实、具备开工建设条件。市重点前期工作项目必须符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准。第五条 市重点项目建设办公室，在市重点项目协调推进领导小组的领导下，负责市重点项目的综合指导、协调和管理。市政府督查室、发改、经贸、监察、银行、财政、国土、建设、规划、环保、招商、安监等部门，按照各自职责做好重点项目的指导、管理、监督和服务。 第二章 项目申报程序第六条 各县区、市直有关部门，按照项目的隶属关系，将本地区、本部门符合本办法第三条规定的项目进行汇总，于每年 11月15日前报送市重点项目建设办公室。第七条 申报市重点项目，应在报送申请报告的同时，附送下列材料：（一）项目审批、核准或备案文件；（二）项目资本金、建设资金落实情况的有关文件；（三）项目规划、土地、环评、安全设计审查或安全预评价等有关批准文件；（四）项目简介；（五）相关图纸和工程预算等资料。第八条 市重点项目建设办公室对各县区、市直各部门报送的项目，按照市重点建设项目和前期工作项目进行筛选汇总，研究拟定全市重点项目名单，经市重点项目协调推进领导小组审核后，报请市政府批准公布。第九条 申请列入国家、省重点建设项目，由市重点项目建设办公室征求有关部门意见，按照国家和省对重点建设项目的有关规定申报。 第三章 项目管理第十条 实行市级领导包项目责任制，对重大建设项目明确帮扶领导和相关责任部门，全力促进项目实施。市直项目按市领导职责分工，每个项目确定一名市级包扶领导和一个责任部门，每个县区确定一名市级领导协调相关工作。 第十一条 建立重点项目建设协调推进机制。在市政府督查室的基础上建立市重点项目协调推进办公室，实行定期督查制度和工作例会制度，专门负责市重点项目的督查推进工作。第十二条 健全工作作风监督检查机制。由市政府督查室和市监察局共同负责，对市重点项目推进过程中遇到的问题进行调查处理。特别是对服务态度恶劣、故意刁难客商造成不良影响的，要加大监督检查力度，严肃追究有关责任人责任。 第十三条 项目主管部门和项目建设单位应按照国家、省、市有关规定，对市重点建设项目的资金、工期、质量、安全等加强管理，认真组织实施。第十四条 市重点项目建设办公室对市重点项目实行月调度、季分析，及时向市重点项目协调推进领导小组汇报情况。各县区、市直有关部门和项目单位要在规定时间内，及时准确地向市重点项目建设办公室报送工程进度、完成投资和资金到位等情况。第十五条 项目单位应及时向市重点项目建设办公室反映项目建设中存在的问题。市重点项目建设办公室根据有关政策规定，组织相关部门进行协调解决或报请市重点项目协调推进领导小组研究解决。第十六条 市重点建设项目建成后，应及时组织有关部门进行综合验收。验收报告应及时报送市重点项目建设办公室、市监察局备案。第十七条 市重点项目建设办公室建立健全市重大项目储备库，将拟建重大项目纳入储备库，进行跟踪服务，加快前期工作进度。发改、经贸、规划、国土、环保、招商、地震、消防、安监等部门负责对市重点前期工作项目提供政策咨询、业务指导，促进项目尽快落地建设。第十八条 市重点项目实行动态管理，适时进行补充调整。第十九条 各县区、市直有关部门和项目建设单位应加强重点项目档案管理，做好相关资料的收集、整理、登记和建档工作。第四章 优惠政策第二十条 依据市政府有关规定，市重点项目享受以下优惠政策：（一）城市基础设施配套费（不含供热、供气管网建设费）减半征收；（二）地下人防设施由建设单位按国家规定建设，因地质、地形等原因不宜建设的，其易地建设费按政府规定给予优惠；（三）土地管理费、道路挖掘费等行政事业性收费、政府性基金，除按规定上缴中央和省财政部分外，收费标准有浮动的，按规定标准的下限执行；（四）规划技术服务费、环境评价费、地震安评费、土地测绘费、土地评估费、招标代理费、图纸审查费等经营服务性收费，除按规定上缴中央和省的部分外，按照规定标准下限的30%收取。消防设施由项目建设单位按国家有关规定配套，接受消防部门验收，免缴消防检测费；（五）重点项目应缴纳的城市基础设施配套费等各项行政事业性收费，前期工作项目按以上优惠政策执行，已缴纳各种费用的在建项目待项目竣工后根据工程决算情况予以返还，投资额没有足额到位或违反本办法第二十三条规定的，不予返还。第二十一条 发改、经贸、财政、国土、建设、规划、环保、电力、交通、安监等部门，对市重点项目的立项、用地、规划、环评、资金拨付、电力供应、物资运输、供水、供气、安全等所需条件，在各自职权范围内给予优先办理。第二十二条 除国家、省规定的收费外，不得向市重点项目收取其他名目的费用。第五章 监督与考核第二十三条 政府投资的市重点建设项目，必须遵守以下规定：（一）实行项目法人责任制，由项目法人代表对项目建设负总责，承担相应的义务和责任。严格落实施工图文件审查制、招投标制、工程监理制、工程质量和安全监督制、竣工验收备案制、工程质量责任追究制；（二）项目的勘察、设计、施工、监理、设备和材料采购等，按照中华人民共和国招标投标法和山东省实施办法的有关规定，依法进行招标投标活动。发改部门做好项目招标投标的指导、协调，监察、财政、审计、建设等部门依据各自职责进行监督管理；（三）项目单位应严格按照批准的建设规模、内容和标准进行建设；（四）项目建设资金应专户存储，专款专用，按照国家、省、市有关规定加强管理，任何单位与个人不得擅自截留或挪用；（五）项目实行工程质量终身负责制，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，按照各自职责对承办的工程质量负终身责任；（六）项目单位应主动接受和配合国家、省、市的稽察、督查、检查、审计等监督工作，真实反映和提供相关情况及资料。第二十四条 市政府督查室、发改、监察等部门按照有关规定对市重点项目特别是政府投资的重点建设项目进行监督管理和检查指导，财政部门按照有关规定对政府投资重点建设项目的建设资金进行监管，审计部门按照有关规定对政府投资重点建设项目进行审计。 第二十五条 监察部门对违反国家、省、市有关规定，截留和挪用政府投资重点项目建设资金、干预合法招标投标活动、擅自向项目单位乱摊派和乱收费罚款的单位和个人，视具体情况予以行政问责或行政处分；因弄虚作假、管理不善造成政府投资的重点项目延误工期、质量低劣、超概算、损失浪费严重和发生较大生产事故的责任单位，将视具体情况予以通报批评，对直接责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。第二十六条 政府投资的市重点项目违反国家、省、市招标投标有关规定的，由市监察局会同有关部门依法予以查处。第二十七条 承担重点项目的设计、施工、监理和设备材料供应等单位，违反国家、省、市和本办法有关规定，依法依规予以查处，追究相关责任。第二十八条 扰乱市重点项目建设、生产经营秩序，致使其不能正常建设、运营的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十九条 市重点项目协调推进领导小组组织对市重点项目年度完成投资情况、