河北省小煤矿安全评价办法及标准.doc

冀煤安监字200318号关于印发河北省小煤矿安全评价办法及标准（试行）的通知各市煤炭管理部门、国有重点煤炭企业、煤矿安全监察办事处、煤矿安全评价机构： 按照河北省人民政府办公厅关于在全省煤矿建立安全评价制度的通知（办字20038号）要求，我局研究制定了河北省小煤矿安全评价办法及标准（试行），现予印发，并要求如下： 一、请各市煤炭管理部门将此评价办法和标准尽快通知本行政区域内各小煤矿，并督促认真对照整改，积极参加安全评价；同时，尽快制定本行政区域内小煤矿安全评价计划，于三月底前报当地煤矿安全监察办事处。 二、具有年产30万吨以下矿井的国有重点煤炭企业也要对照此标准认真整改，并制定此类煤矿安全评价计划报当地煤矿安全监察办事处。 三、各煤矿安全评价中介机构要认真研究、熟悉评价办法及标准，认真公正地进行煤矿安全评价，并对评价结果负法律责任。 四、各煤矿安全监察办事处要组织好辖区内小煤矿的安全评价工作，做好小煤矿与中介机构的协调和督促检查工作，并认真按照确定的煤矿安全等级进行监察执法。 二OO三年三月十四日13河北省小煤矿安全评价办法及标准（试行）第一章 煤矿安全评价办法第一条 为认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，建立煤矿安全生产长效机制，加强煤矿安全管理与监察，提高煤矿安全生产整体水平，保障煤矿职工生命和国家集体财产安全，根据有关法律、法规以及安全标准、技术规范和省政府文件规定，制定本办法及标准。第二条 煤矿安全评价是指对涉及矿井安全的自然条件、生产系统、技术装备、设施、管理、机构及人员资质等方面的综合评价。第三条 本办法及标准适用于河北省境内年生产能力30万吨及以下各类生产矿井。煤矿安全评价以独立矿（井）为评价单位。参加评价的矿井必须持有效煤炭生产许可证、矿长安全技术资格证，并至少有2个独立的、能行人的、直通地面的安全出口。第四条 煤炭企业自主委托具备国家煤矿安全监察局认定资质的评价中介机构依据本办法和标准进行煤矿安全评价。安全评价中介机构将评价报告报河北煤矿安全监察局，河北煤矿安全监察局依据评价结果确定煤矿安全等级。安全评价中介机构对其评价结果负法律责任。第五条 煤矿安全评价工作必须在正常生产过程中进行，以确保安全评价的真实性。第六条 矿井安全评价标准设三个层次，分为10个专项、32个项目、106个小项。安全机构及人员资质、安全管理、通风、瓦斯、爆破、防尘防火、防治水、电气、开采、提升运输10个专项，每个专项均为100分。专项内可以没有的评价项目其专项分数按下列公式折算： 100本专项折合分数 = -本专项评价实得分； 100-缺项标准分数 评价项目如缺小项或小项内缺少内容：按规定必须有的，按评分办法评分；可以没有的，不扣分。煤矿安全评价计分以1000分为满分。煤矿各专项评分办法采用扣分的方法。煤矿安全评价得分等于各专项评价实际得分之和。第七条 煤矿安全评价等级分为四类：A类（好）煤矿：安全评价得分为900分及以上，且10个专项得分都必须高于80分；B类（一般）煤矿：安全评价得分为750分及以上，且10个专项得分都必须高于65分；C类（差）煤矿：安全评价得分为600分及以上，且10个专项得分都必须高于50分；D类（不合格）煤矿：安全评价得分为600分以下。煤矿安全评价得分在600分及以上，只要该煤矿10个专项中有1个专项得分低于50分（含50分）即为D类煤矿。第八条 煤矿安全评价周期按评价等级确定，A类煤矿两年评价一次，B类、C类煤矿一年评价一次。评价为A、B类煤矿在评价周期内发生1人责任死亡事故分别下降一类；A 类煤矿在评价周期内共发生2人及以上责任死亡事故降为C类。第二章 煤矿安全评价标准及评分办法评价项目评价标准标准分评分办法（一）安全管理机构设置设置安全管理机构和“一通三防”管理机构，各不少于5人。35缺少1个机构本项不得分；2机构每缺1人扣5分。本项分数扣完为止(以下同)。（二）安全管理人员、特种作业人员资质1.生产矿长、安全矿长、总工程师（技术负责人）取得煤矿安全技术资格证。35无证书每1人扣15分。2.特种作业人员取得特种作业操作证并持证上岗，人员数量满足生产需要；有煤与瓦斯突出、喷出危险和瓦斯涌出较大、变化异常的采掘工作面，设专职瓦斯检查工和专职爆破工。根据矿井实际测算所需特种作业人员数量，每缺1人扣2分；查当班应上岗所有特种作业人员，缺岗或未持证上岗每1人扣5分；专职人员每缺1人扣10分。（三）职工安全培训有当年安全培训计划，培训情况和考核结果存档。10无本年度培训计划扣5分；当年和上年未存档扣5分。（四）煤矿救护设立矿山救护队或与就近救护队签订救护协议。20无救护队又未签订救护协议本项不得分。一、安全机构及人员资质二、安全管理评价项目 评价标准标准分评分办法（一）安全专篇有煤矿安全监察机构批准的矿井安全专篇。30未批准的本项不得分。（二）安全制度矿井有下列安全制度并落实。1.各级领导、职能机构、岗位人员安全生产责任制；2.安全办公会议制度；3.安全目标管理制度；4.安全奖惩制度；5.安全隐患排查及报告制度；6.安全技术规程措施审批制度；7.安全检查制度；8.设备器材检查维修管理制度；9.爆破器材使用管理制度；10.入井检身和上下井人员清点制度；11.事故统计报告制度。 15全面查看安全制度的建立和落实情况。第1小项责任制不全本项不得分；其他每缺1种制度扣2分。每1种制度未落实扣2分。（三）图纸矿井有反映实际情况的下列图纸并及时填绘。1.井上下对照图；2.采掘工程平面图；3.通风系统图；4.安全监控装备布置图；5.排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；6.井上下配电系统图和井下电气设备布置图;7.井下避灾路线图。15井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、井下避灾路线图每缺1种或图纸与实际不符本项不得分；内容不全或填绘不及时每1处扣1分。其他图纸每缺1种扣1分。保持一套图纸在矿。图纸不在矿按缺少图纸评分。（四）操作规程和作业规程所有工种有操作规程;每个采掘工作面有作业规程，且内容不违反煤矿安全规程（以下简称规程），并经矿长和总工程师（技术负责人）批准。10操作规程每少1种扣2分；有1个采掘工作面无作业规程或内容违反规程本项不得分；未批准扣5分。（五）安全措施1.使用有煤矿安全标志（MA）的矿用产品。30查全矿井所有涉及安全的矿用产品，无安全标志的每1台件扣5分。2.按矿井日下井人数的1.1倍配备完好、有效的自救器，入井人员随身携带。 数量不足每少1台扣2分；随机抽查当班井下人员，未携带完好、有效自救器每1人扣5分。3.煤矿企业按（92）冀煤字第10号文、煤办字（1995）第585号、冀煤字（1996）15号、冀煤安监字200280号文件规定提取和使用安全技术措施专项费用。查评价周期（第一次评价查上年）内财务报表，提取不足或未按规定（规定是指对应的评价标准引用的文件规定或规程规定，以下同）使用本项不得分。4.有年度灾害预防处理计划并贯彻落实，且根据具体情况及时修改；井下避灾路线标志清晰。无计划、未贯彻落实本项不得分，未及时修改扣2分；标志不清晰每1处扣5分。三、 通 风评价项目 评价标准标准分评分办法（一）通风系统矿井有独立通风系统;生产水平和采区实行分区通风；无不符合规程第114条规定的串联通风。35无独立通风系统、生产水平和采区未实行分区通风本项不得分，其他不符合规定每1处扣5分。（二）通风设施1.矿井安装2台主要通风机并能反风，每台能力满足生产要求，以风定产；风机房内水柱计、电流表、电压表、轴承温度计齐全并有运转记录。30核定矿井通风能力，有1台通风能力不足或无备用风机本项不得分；无风机房扣20分；不能反风扣5分；风机房装备每缺1种扣2分。 2.在总进和总回风巷建测风站，各分风地点设测风点，配备高、中、低速一组风表；每旬测风一次，有测风台帐。 缺少测风站、测风点本项不得分；未按规定测风或无台帐各扣10分；每缺少1块风表扣5分。3.采空区、报废巷道、长期停工地点有密闭；风墙不漏风。全面检查每少1处密闭扣5分；风墙漏风每1处扣2分。4.主要进、回风巷道间行人的联络巷，安设2道正向风门和2道反向风门；风门不漏风。未按标准（标准是指对应的评价标准，以下同）安设风门本项不得分;风门漏风每1道扣5分。5.矿井外部漏风率有提升设备的不超过15%，无提升设备的不超过5%。查测风记录，未测定外部漏风率本项不得分；现场实测，外部漏风率每超出标准1个百分点扣5分。（三）局部通风1.局部通风机不得有循环风；掘进工作面不得停风；因检修、停电等原因停风时要撤出人员、切断电源，恢复通风前检查、排放瓦斯。35查所有局部通风机，有循环风现象本项不得分；其他不符合标准每1项扣5分。2.不得使用1台局部通风机同时向2个作业的掘进工作面供风。查所有掘进工作面，有1处不符合标准本项不得分。3.风筒抗静电、阻燃；风筒末端至迎头的距离及出口风量符合作业规程要求，无无风、微风作业现象。查所有使用的风筒和所有掘进工作面，有1处不符合标准本项不得分。4.局部通风机使用风电闭锁；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯突出矿井（区域）掘进工作面同时采用瓦斯电闭锁。查所有局部通风机和掘进工作面，有1处不符合标准本项不得分。四、 瓦 斯评价项目评价标准标准分评分办法（一）瓦斯管理1.有年度矿井瓦斯等级鉴定,并经省煤炭管理部门审批（初次评价时未鉴定的，可利用上年度审批的鉴定结果）。鉴定结果报煤矿安全监察机构备案。35未鉴定、审批和备案本项不得分。2.执行“一炮三检制”，并有记录。查近1个月井下所有爆破地点记录，未执行“一炮三检制”或无记录本项不得分；每缺一次记录扣5分。3.无瓦斯超限作业；瓦斯超限和瓦斯积聚有处理记录；启封密闭、排放瓦斯有符合规程规定的专门措施。现场查，有瓦斯超限作业的本项不得分；查近三个月资料，无处理记录每1次扣5分；无专门措施扣20分。 4.瓦斯检查地点、次数、方式符合规程第149条规定；瓦斯日报由矿长和总工程师（技术负责人）审阅、签字；瓦斯日报、检查手册、井下瓦斯牌板 “三对口”；无空班漏检和假检。查近1个月瓦斯报表、检查手册，不符合标准每1处扣5分；井下设点、检查次数、方式不符合规定各扣5分。（二）突出矿井管理与瓦斯抽放1.突出矿井由国家授权单位鉴定，按管理权限审批，结果报煤矿安全监察机构备案。30发生煤与瓦斯动力现象未按标准鉴定、审批和备案本项不得分。2.突出矿井编制防治突出措施计划；开采突出煤层采取“四位一体”综合防突措施。不符合标准本项不得分。3.达到规程第145条瓦斯抽放条件的矿井建立抽放系统并进行抽放。应抽放而未抽放本项不得分。（三）安全监测1.按矿井需求配备合格的光学甲烷检测仪。35计算应配备数量，每少一台扣10分；查所有光学甲烷检测仪，有1台不合格本项不得分。2.高、突矿井装备安全监控系统；低瓦斯矿井采掘工作面装备甲烷断电仪，并能正常使用。查所有采掘工作面，未正常使用本项不得分。五、 爆 破评价项目评价标准标准分评分办法（一）爆破器材1.各爆破作业地点爆破母线采用铜芯绝缘线、无破损，发爆器完好。50全面检查，放炮母线不符合标准每1处扣5分；发爆器不完好每台扣10分。2.使用煤矿许用炸药和雷管。 不使用煤矿许用炸药或雷管本项不得分。3.高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区域，使用安全等级不低于三级的煤矿许用炸药；有煤（岩）与瓦斯突出危险的工作面，使用安全等级不低于三级的煤矿许用含水炸药。全面检查，不符合标准扣20分。4.各爆破作业地点炸药和雷管分箱、分装上锁。全面检查，不符合标准每1处扣5分。（二）井下爆破1. 各爆破作业地点有爆破说明书。50全面检查，每1个作业地点无爆破作业说明书扣10分。2.开采有煤尘爆炸性煤层的采掘工作面，爆破前后附近20m巷道内洒水降尘。全面检查，每1处作业地点不符合标准扣5分。3.爆破地点附近20m以内风流中瓦斯浓度达到1%或采掘工作面风量不足严禁装药、爆破。全面检查，有1处作业地点不符合标准本项不得分。4.封泥长度、躲炮距离在作业规程中写明。查所有作业规程，没写明的每1个规程扣5分。六、 防 尘、防 火评价项目评价标准标准分评分办法（一）矿井防尘1.有煤尘爆炸性鉴定报告，并报煤矿安全监察机构备案。50未鉴定或未备案本项不得分。2.井下各条巷道和所有采掘工作面均敷设防尘供水管路；在产生煤（岩）尘的作业地点安设喷雾、洒水装置，水量、水压达到要求，使用正常。全面检查，不符合标准每1处扣5分。3.开采有煤尘爆炸性煤层的采掘工作面都分别安设隔爆设施；每周对隔爆设施检查1次并有记录。全面检查，无隔爆设施扣20分；每缺1处扣10分；查近3个月记录，记录每少1次扣2分。 4.采掘工作面采用湿式打眼，使用水炮泥，爆破前后冲洗煤壁，爆破时喷雾降尘，出煤时洒水。全面检查，不符合标准每1项扣5分。5.定期测尘、冲刷巷道，不得有煤尘堆积。查井下所有巷道，未冲刷巷道、有煤尘堆积每1处扣2分；未测尘扣5分。 6.采煤机、掘进机有喷雾装置，工作时喷雾；液压支架和放顶煤采煤工作面的放煤口安设喷雾装置，降柱、移架或放煤时同步喷雾。全面检查，不符合标准每1处扣2分。（二）防灭火1.有煤层自燃倾向性鉴定报告，并报煤矿安全监察机构备案。50未鉴定或未备案本项不得分。2.开采容易自燃和自燃煤层的矿井有预防煤层自燃发火的措施并落实。无措施本项不得分；不落实每1处扣5分。3.存在火区的矿井绘制火区位置关系图、建立火区管理卡片；定期检查防火墙外的空气温度、瓦斯浓度、一氧化碳浓度、防火墙墙体并有记录。无火区位置关系图、无火区管理卡片均扣20分；查近3个月记录，每少1次扣5分。4.井上绞车房、风机房、矿灯房、变电室等重要场所和井下主要硐室每处配备铁锨、砂箱和两台以上合格的灭火器。全面检查，每1地点消防器材不足或不合格每1台件扣5分。5. 严禁携带烟火下井；井口20m范围内无明火。随机抽查，有1人携带烟火下井或井下有烟头本项不得分；井口20m范围内有明火每1处扣10分。七、 防 治 水评价项目评价标准标准分评分办法（一）技术管理1.相邻矿井之间留有足够的安全隔离煤柱，导水断层、裂隙带、陷落柱、老窑等留设防水煤（岩）柱，并标绘在采掘工程平面图上；严禁在各种防隔水煤柱中采掘。35查看图纸，必要时进行实测，未留设足够煤（岩）柱或采掘防隔水煤柱本项不得分；未标绘每1处扣5分。2.井下各种积水区的积水范围、外缘标高和积水量标绘在采掘工程平面图上。未标绘每1处扣5分。3.在地表水体下开采或受承压水威胁的矿井有按审批权限审批的开采设计和安全措施；邯邢地区开采下组煤的乡镇煤矿按河北省人民政府办公厅（1999）728明传电报通知执行。无开采设计、安全措施或未审批本项不得分；应执行728明电通知而未执行的本项不得分。（二）地面防治水有防止地面水溃入井下的措施；井口和工业场地内建筑物地基高于当地历年最高洪水位；井口不得位于泄洪道内。30有1处不符合标准本项不得分。（三）井下防治水1.有排水系统；有工作、备用和检修水泵，有工作和备用水管，配电设备能够同时开动工作和备用水泵，泵房至少有两个出口，防水闸门灵活可靠，有主、副水仓并定期清理。35无排水系统本项不得分；其他不符合标准每1项扣10分。2.配备专用探水钻机,接近可能出水地区时编制探放水设计并落实。无钻机扣20分；查看图纸、资料，不符合标准扣20分。八、 电 气评价项目评价标准标准分评分办法（一）供电1.矿井采用两回路供电，年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时有备用电源。严禁井下配电变压器中性点直接接地，严禁由地面中性点接地的变压器或发电机直接向井下供电。35查井上下供电，有1处不符合标准本项不得分。2.主要通风机、提人绞车、井下各水平中央变（配）电所、主排水泵房，不得少于两回路。查井上下供电，不符合标准每一处扣5分。3.由地面架空线路引入井下的供电线路和电机车架线及入井的轨道和通信线路，在入井处装设防雷电装置。查防雷电装置，不符合标准每1处扣5分。（二）电气设备和保护1.井下电气设备的选用符合规程第444条规定。电缆无破损，连接使用合格的接线盒，采区低压电缆严禁采用铝芯。35查井下所有电气设备和电缆，不符合规定每1处扣5分。2.井下无失爆电气设备。查井下所有电气设备，有1处失爆本项不得分。3.井下电器有“三大”保护装置，每天对低压漏电装置、每班前对煤电钻综合保护装置进行1次跳闸试验。全面检查，每少1处保护扣5分；现场做跳闸试验，有1台不合格本项不得分。（三）照明、通讯及信号1.井下不得使用明火明电照明；矿灯保持完好。30全面检查，有1处明火明电照明本项不得分；矿灯不完好每1盏扣5分。2.电气信号能同时发声发光；井下照明和信号装置采用照明信号综合保护装置。全面检查，不符合标准每1处扣5分。3.矿内外、井上下通讯畅通。不畅通扣5分。九、开 采评价项目评价标准标准分评分办法（一）安全出口及采煤1.采煤工作面保持至少两个安全出口，分别通到进、回风巷道。40不符合标准本项不得分;特殊情况（规程第50条第二款）不能保持两个安全出口时,有按管理权限审批文件的扣20分。2.突出煤层严禁使用放顶煤、水力、非正规采煤法采煤。有1处不符合标准本项不得分。（二）顶板管理1.工作面所有安全出口与巷道连接处20m范围内加强支护。25查所有工作面的所有安全出口，支架折损、巷道高度不够每1处扣5分。2.采掘工作面的作业规程和安全技术措施及时贯彻并有记录。全面查看所有采掘工作面的作业规程和安全技术措施，无贯彻记录每一个扣5分；无安全技术措施扣10分。3.采掘工作面支护符合作业规程要求。查所有采掘工作面，不符合要求每1处扣2分。（三）采掘机械1.采煤工作面刮板输送机安设能发出停止和启动信号的装置，发出信号点的间距不得超过15米。10查所有采煤工作面，不符合标准每1处扣5分。2.耙装机在装岩（煤）前，将机身和尾轮固定牢靠；倾斜巷道有防止机身下滑的措施。查所有耙装机，未固定牢靠，无防止下滑措施每1处扣5分。3.采掘工作面的移动式机器，每班工作结束后和司机离开机器时，切断电源，并打开离合器。全面查，每有1台件不符合标准本项不得分。（四）巷道维修1.进回风大巷、上下山、工作面上下顺槽满足行人、运输、通风和安全设施及设备安装需要。25现场检查，不符合标准每1处扣2分。2.维修巷道有安全措施。无安全措施扣10分。3.无严重失修巷道。查所有巷道，支架连续3架折损，砌碹巷道连续3米变形、压裂、压碎，锚喷巷道连续3米脱皮、掉碴，每1处扣5分。十、 提 升 、 运 输评价项目评价标准标准分评 分 办 法（一）提升1.使用矿用提升绞车，绞车选型符合设计。40查井上下所有主要提升绞车，未使用矿用提升绞车本项不得分；选型不符合标准每