（行政管理专业论文）我国古都文化产业管理机制问题研究.pdf

摘要 繁荣中国特色社会主义文化对于全面建设小康社会 逐步实现中华民族伟大 复兴的历史使命 是具有战略性地位的关键步骤 就目前而言 随着社会主义市 场经济的不断发展与完善 我国在计划经济时期形成的古都文化管理机制迫切需 要进行改革 通过文化管理体制与机制的改革与创新 不断繁荣古都文化事业 发展古都文化产业 不断提高古都文化产品的竞争力 以期达到最大限度地满足 古都人民群众日益增长的精神文化需求的终极目标 古都文化产业管理机制改革因涉及到我国的整个上层建筑架构 事关国家文 化产业管理制度的重建 是一项极其复杂与艰巨的任务 因此就需要有一个更加 符合我国古都实际的理论来指导 本文基于我国古都文化产业管理活动的基本现 状 采用历史分析 本体分析 比较分析 类型归纳和实践调研等研究方法 试 图构建较为完整 可行的古都文化产业管理机制以及相关的政策体系 希望能有 所裨益 文章分为五个部分 第一部分主要探讨了古都文化产业管理的理论基础 对 涉及古都文化产业管理机制与政策创新的相关概念进行分析与阐述 第二部分主 要分析 归纳出了我国古代文化产业管理活动的特点 在此基础上 介绍了我国 古都文化产业管理现状 指出目前存在的主要问题 并对这些问题产生的原因进 行由浅入深的分析 第三部分重点阐述了我国古都文化产业管理机制创新的思路 对策和关键环节 第四部分对我国古都文化产业管理之政策体系创新给出具体的 意见与建议 第五部分以古都西安文化产业的管理实践为例 从六个方面进一步 细化了文化产业管理机制创新的具体步骤 在理论意义和应用价值方面都具有独 创性和创新点 关键词 古都文化产业 管理机制 管理体制 机制创新 政策创新 a b s t r a c t b o o m i n gt h ec h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c ss o c i a l i s mc u l t u r a li st h es t r a t e g i cs t a t u so f t h ek e ys t e p so fb u i l d i n gw e l l o f fs o c i e t yi na na l l a r o u n dw a ya n dg r a d u a l l yr e a l i z i n g t h eg r e a tr e j u v e n a t i o no ft h ec h i n e s en a t i o n sh i s t o r i c a lm i s s i o n n o w w i t ht h e d e v e l o p m e n to ft h e s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yi nc h i n a t h em e c h a n i s mo f m a n a g e m e n tw h i c hh a sa l r e a d yf o r m e di nt h ep l a n n e de c o n o m yp e r i o do fa n c i e n t c u l t u r a lf o r m a t i o n u r g e n t l y n e e d sr e f o r m a t i o n t h r o u g ht h er e f o r m a t i o na n d i n n o v a t i o no ft h ec u l t u r a lm a n a g e m e n ts y s t e ma n dm e c h a n i s m r i s i n gp r o s p e r i t ya n d d e v e l o p m e n to ft h ea n c i e n tc u l t u r a lu n d e r t a k i n ga n dt h ea n c i e n tc u l t u r a li n d u s t r y i m p r o v i n gt h ec o m p e t i t i v e n e s so fa n c i e n tc u l t u r a lp r o d u c t s i no r d e rt oa c h i e v et h e u l t i m a t eg o a lo fs a t i s f y i n gt h ea n c i e n tp e o p l e sg r o w i n gs p i r i t u a la n dc u l t u r a ln e e d st o t h eh i i t t h er e f o r m a t i o no ft h ea n c i e n tc u l t u r ei n d u s t r ym a n a g e m e n ts y s t e mi nc h i n ai sa v e r yc o m p l i c a t e da n dd i f f i c u l tt a s k i ti n v o l v e st h ef r a m e w o r ko ft h es u p e r s t r u c t u r eo f o u rc o u n t r ya n dc o n c e r n st h er e c o n s t r u c t i o no ft h em a n a g e m e n ts y s t e mo ft h ec u l t u r e i n d u s t r y f o rt h e s er e a s o n s i tn e e d sat h e o r yt og u i d ew h i c hi sm o r ec o r r e s p o n dt ot h e p r a c t i c a lc o n d i t i o no fo u ra n c i e n tc a p i t a l s t h i sa r t i c l e i s b a s i n g0 1 1t h ec u r r e n t s i t u a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i v i t i e so ft h ec u l t u r ei n d u s t r yo ft h ec h i n e s ea n c i e n t c a p i t a l s a n di ta d o p t sh i s t o r i c a la n a l y s i s o n t o l o g i c a la n a l y s i s c o m p a r i s o no ft h e o n t o l o g y a n d p r a c t i c a l r e s e a r c h t y p e s t oc o n s t r u c t c o m p l e t e a n df e a s i b l e a d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s ma n dt h er e l a t e dp o l i c ys y s t e mo ft h ec u l t u r ei n d u s t r yo ft h e a n c i e n tc a p i t a l s t h e n h o p ec a nh e l pt os o m ed e g r e e t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t o f i v ep a r t s t h ef i r s tp a r td i s c u s s e st h et h e o r e t i c a l f o u n d a t i o no ft h ea n c i e n tc u l t u r ei n d u s t r ym a n a g e m e n t i ta n a l y s e sa n de l a b o r a t e st h e r e l e v a n tc o n c e p t sw h i c hi n v o l v e si na d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s ma n dt h ei n n o v a t i o no f t h er e l a t e dp o l i c ys y s t e mo ft h ec u l t u r ei n d u s t r yo ft h ea n c i e n tc a p i t a l s t h es e c o n d p a r ta n a l y z e sa n ds u m m a r i z e st h ef e a t u r e so ft h em a n a g e m e n ta c t i v i t i e so fc h i n e s e l i a n c i e n tc u l t u r ei n d u s t r y o nt h eb a s i so ft h e s e i ti n t r o d u c e st h ec u l t u r ei n d u s t r y m a n a g e m e n to ft h ea n c i e n tc h i n e s ec a p i t a l sa n dp o i n t so u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m s a n d t h e na n a l y s e st h ec a u s e so ft h e s ep r o b l e m sf r o mt h es h a l l o w e rt ot h ed e e p e r t h et h i r d p a r tf o c u s e so nt h ei n n o v a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s mo ft h ec u l t u r ei n d u s t r y i nc h i n e s ea n c i e n tc a p i t a l s a n de l a b o r a t e st h ei n n o v a t i v ei d e a sa n dc o u n t e r m e a s u r e s i nd e t a i l s t h ef o u r t hp a r tg i v e sf u l lp r i o r i t yt ot h ei n n o v a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v e p o l i c ys y s t e mo ft h ec u l t u r ei n d u s t r yo ft h ec h i n e s ea n c i e n tc a p i t a l s a n dt h e ns t a t e s t h es p e c i f i co p i n i o n sa n ds u g g e s t i o n s t h ef i f t hp a r tt a k e st h e e x a m p l eo ft h e m a n a g e m e n tp r a c t i c e o ft h ec u l t u r ei n d u s t r yi n t h ea n c i e n tc a p i t a l x i a n i t e l a b o r a t e st h ec o n c r e t es t e p si nt h ei n n o v a t i o no fa d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s mo ft h e c u l t u r ei n d u s t r yf u r t h e r w h i c hh a so r i g i n a l i t ya n di n n o v a t i o ni nt h et h e o r e t i c a l s i g n i f i c a n c ea n da p p l i c a t i o nv a l u e s k e yw o r d s t h ec u l t u r ei n d u s t r yo ft h ea n c i e n tc a p i t a l s t h ea d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s m t h em a n a g e m e n ts y s t e m t h ei n n o v a t i o no ft h em e c h a n i s m t h ei n n o v a t i o no ft h e p o l i c y i i i 长安大学硕士学位论文 1 1 选题背景 第一章绪论弟一早三百t 匕 我国拥有着5 0 0 0 年辉煌的文明史 历史上历代王朝往往都是以自己的国都 作为中心区域向四周发散 创造出代表这个时代最高水平的文化 这些辉煌的文 化既是该王朝统治国民的内在精神支柱 也是代表这个王朝繁荣兴盛的重要标 志 与此同时 古都文化还会对古都所在地区当今的社会生活产生深远的影响 因此 我们可以这样认为 古都文化是中华文化精髓之所在 具有极其重要的研 究价值 改革开放以来 这些昔日辉煌 璀璨的古都相继面临着小到各种建筑或遗迹 大到整个城市风貌如何定位 规划 发展的问题 在兴建高新技术产业开发区 工业园区的驱动下 在兴办民营企业 乡镇企业以及大搞房地产开发的大形势下 出现了不少违反国家文物保护与城市规划法规 破坏重要历史遗址及珍贵文物的 现象 且呈日趋剧烈之势 珍贵的文化资源或被闲置 或被破坏 或被低效利用 这与现阶段党和国家所积极推进的 文化大发展 大繁荣 的政策是背道而驰的 高效地开发 利用现有的古都文化资源 改革文化管理体制 完善文化机构内部 经营机制 健全文化管理相关法律法规 是当下解决制约我国古都文化产业健康 发展诸多问题的症结之所在 因此 对古都文化产业管理工作的研究就有了现实 而深远的意义 我之所以选择了这个课题 是希望能够在我的研究过程中 得到 一份结果 能解答我在古都文化产业管理方面的一点疑惑 并能为我今后的学习 和工作起到一定的指引作用 1 2 选题的理论意义与实践意义 在我国 文化管理学 的概念是于2 0 世纪8 0 年代初期才提出来的 就本 学科的研究现状来看 国内关于文化产业管理的研究文献并不多 涉及到古都文 化产业管理机制方面的文献就更少了 在已检索到的文献中 很少见到从文化产 业管理机制层面来研究文化产业管理问题的文献资料 可以这么说 国内这方面 的研究还远远不够 理论和实践都亟需发展和完善 第一章绪论 我国的文化产业管理工作是直接受到国家宏观的政治生活和意识形态影响 的 回顾我国文化产业管理工作的历史 既有适应我国国情的管理体制与政策方 面的积极经验 也有在错误的思想指导下出现的严重偏差和失误 改革开放3 0 年以来 我国古都的文化产业管理体制在所有制 资源配置方 式 文化市场的建设以及对文化行业性质的划分这几个方面都有很大的突破 在 很大程度上推动了我国古都文化产业的发展 与此同时 我们也要看到 现行文 化管理体制与市场经济和文化产业发展的实际要求不相适应 暴露了不少问题 因此 对古都文化产业管理机制层面的有益探索 不仅可以规范相关的管理工作 将其纳入法制化 正规化的轨道 同时 还可以提供有益的理论政策和技术支持 为各级政府及其文化行政部门 各文化企事业单位提供一份具有实践价值的决策 建议报告 2 长安大学硕士学位论文 第二章我国古都文化产业管理的理论基础 2 1 古都文化产业管理相关概念的内涵界定 2 1 1 文化的内涵 文化 是人类社会特有的现象 贯穿于人类发展的全过程 渗透在人类社 会生活的各个领域 对于 文化 这个概念的解释有1 6 0 种之多 它既是人类改 造世界的过程和结果的总和 同时也是人的主体能动性的表征 通常意义上对 文 化 的理解有广义和狭义之分 广义的文化主要包括物质文化 精神文化 制度 文化 狭义的文化则是指以社会意识形态和文化艺术活动为主要内容的精神文化 体系 即人们的精神生活领域 对狭义的文化的释义有以下三个方面 第一 符 号文化 它是文化的信息形态 是承载观念文化的载体 第二 制度文化 它是 一种规范性文化 往往以书面的 固定的形式来表达 第三 观念文化 它是文 化的核心内容 以心理的 非逻辑的方式来反映 具有模糊性 易变性等特点 本文研究所指的文化是指狭义的文化 2 1 2 古都文化的内涵 凡是与古都有关联的一切思想文化艺术的形式 内容等都属于古都文化的 范畴 由此可见 广义的古都文化的内涵十分宽泛 具体来讲 古都文化可以从 两个方面来理解 第一 物质文化方面 例如 城墙 宫殿 宅邸 园林建筑以 及服饰 金属器皿 舟车等 第二 精神文化方面 包括典章制度 语言文字 思想观念 意识形态 文学音乐 民风民俗等 如果从文化欣赏的角度来划分 古都文化又可以分为 贵族文化风格 市 民文化风格 等不同形式 每一种文化风格都具有自己特有的气质 表现出极强 的个性 在继承前代古都文化的基础上 汇集全国各地不尽相同的地区文化 吸收 域外传入的外来文化 在保持真实性和完整性的同时 进而综合融通 凝聚为一 使其内容更为丰富多彩 成为当代都城的文化 可以这么说 古都文化不仅仅是历史文化的代表 区域文化的核心 同时 也是民族文化 宗教文化 社会阶层文化以及行为文化的体现 是中华文化的重 第二章我国古都文化产业管理的理论基础 要组成部分 具有强大的吸收力量 综合力量和延续力量 2 1 3 古都文化产业的内涵 古都文化产业是一个复合概念 这里的 古都 是一个定语 即 古都的 文化产业 古都文化产业是指与古都经济相匹配的文化产业 即古都文化中可 以用产业方式运作的那一部分经营性文化产业 是一种具有文化功能和文化内涵 的经济行为 具有知识密集型 高附加值 高科技含量 无污染 可重复开发等 特点 具体可从以下几个层面来理解 软件开发产业 信息咨询产业 创意设计 产业 教育培训产业 体育竞技产业 报刊图书出版产业 影视娱乐产业 文化 旅游产业等等 发展古都文化产业 将古都文化资源优势转化为产业优势 是增 强古都城市综合竞争力的必行之掣1 1 2 1 4 古都文化产业管理的内涵 要理解什么是古都文化产业管理 首先就要廓清古都文化事业管理与古都 文化产业管理的关系 第一 对古都文化事业的管理活动 这是属于政府行政管理部门的职责 属于事业单位的管理工作 国家采取行政命令的方式直接调控 对政府兴办的革 命历史纪念馆 文化馆 图书馆 文物博览馆以及一些国家重点文物保护单位等 进行管理 按照合理布局 优化结构 突出重点的要求 加强文化事业的基本建 设 强化相应的规划管理工作 2 第二 对古都文化产业的管理活动 即本文研究的对象 政府管理部门的 作用主要是间接调控和引导 国家有关部门通过制定相应的法律法规以及税收政 策来规范和引导文化企业 由单一的行政手段管理转向行政 法律 经济 疏导 等多种管理手段的综合运用 从事文化产业的企业单位要根据市场规律 以市 场为主 按照市场规则活动 发展各具特色的古都文化产业 建立布局结构合理 丰富多样的古都文化市场体系 i l 参见李江帆 文化产业 范围 前景与互动效应 载 经济理论与经济管理 2 0 0 3 4 1 2 参见叶南客 文化中国 先进文化的建设与创新 南京 南京大学出版社 2 0 0 3 1 3 l 参见孙是炎 论文化产业 载 嘉兴学院院报 2 0 0 1 7 4 长安大学硕士学位论文 2 2 文化产业管理机制相关概念的内涵界定 2 2 1 文化产业管理机制的内涵 文化产业管理机制是以文化产业发展的客观规律为依据 以文化单位内 部的结构为基础 由众多子机制有机组合而成的 它主要涉及政府管理文化 产业的方式 政府与文化单位之间的关系 文化单位与社会其他经济组织之间的 关系等领域 它主要包括运行机制 动力机制 约束机制这三大机制 运行 机制是指文化单位基本职能的作用方式 基本功能以及运行原理 动力机 制是指文化产业管理系统中一切动力产生 发展与运作的机理 其中 利 益驱动机制是动力机制中最关键的力量 约束机制是指对文化产业管理系 统的基本行为进行约束 规范的功能与机理 包括权力约束 利益约束 责任约束以及道德规范约束四个方面 具体而言 文化产业管理机制的主要 内容涉及相关的资本准入机制 市场监管执法机制 投融资机制 人才管理机制 文化企业内部的竞争激励约束机制等等 它决定着文化产业运行的方式 影响着 文化产业的管理水平和发展水平 是文化产业管理体制的微观方面 2 2 2 文化产业管理机制与文化产业管理体制的关联 我们研究文化产业管理机制的目的是为了建立适应社会主义市场经济的文 化产业管理体制 增强文化产业的竞争力 提升文化产品 文化服务的社会价值 和经济价值 进而带动相关产业的快速发展 要对文化产业管理机制有一个清晰的认识 廓清文化产业管理机制与文化产 业管理体制的内涵和外延是十分必要的 文化产业管理体制一般包括宏观的管理 体制和微观的运行机制两个方面 宏观的管理体制是指有关政府管理文化产业的 职能 管理模式 制度准则和相应的管理体系 它规定着文化产品生产 传播等 重要环节 体现着文化产业主体从事管理活动的方式 决定了文化产品的生产效 率以及价值取向 微观的运行机制则细化到文化企业的开发 经营 内部管理 市场准入以及文化产品的质量 价格 竞争实力等各个方面 是保障管理体制发 挥实效不可或缺的一个环节 第三章我国古都文化产业管理的现状分析 第三章我国古都文化产业管理的现状分析 古人日 以史为镜 可以知兴替 纵览我国古代文化管理活动的历程 就 不难发现 古都文化产业自身的发展与完善 古都文化产业的管理与经营 都不 是一蹴而就的事情 历朝历代的统治者无一不重视文化的作用 文治武功 是他 们为政的两个方面 两者中 无论哪方面都不可偏废 而文治则是重中之重 具 体而言 我国古代文化管理活动具有以下两个显著特点 第一 我国古代文化管理活动直接受控于中央政府强制性的行政管理体系 在漫长的封建社会中 文化管理活动是以代表了封建特权意志的最高统治者的管 理行为为代表 表现出极强的 人治 特点 历代统治者以文化管理活动是否有 利于自身统治为判断依据 努力发展完善文学艺术 宫廷文化 学校教育 歌舞 娱乐等文化活动 广招贤人志士和文艺人才 同时大搞文化专制主义 实施愚民 政策 虽然历代统治者在具体的文化管理方式和策略上存在着或开明宽松或强权 专制的不同态度 但究其根本 其最终归宿无不落到利用文化来维护自身的统治 上面 他们在建设繁荣文化的同时 又存在着不同程度上对文化的践踏和毁灭 在制度上缺乏必要的规范 具有浓厚的封建专制主义色彩 第二 我国古代的文化管理活动长期处于一种自然的 无序的发展状态 来自民间的 社会性的文化管理行为发展缓慢 缺乏必需的严密性 科学性和整 体性 由于我国的生产力水平在长达两三千年的时间里一直处于缓慢的发展状 态 与之相适应的文化活动及其管理模式也就必然呈现出一种局部的 缺乏宏观 调控的状态 表现出松散的 断断续续发展的特点 鉴史可以昭示未来 无论历 朝历代统治者的文化管理政策是对是错 是优是劣 是英明是愚昧 是历史的进 步还是倒退 我们都可以从中体会到深刻的文化管理 统治 思想 文化管理得 当 则天下安顺 文化管理失当 则万民不附 3 1 我国古都文化产业管理现状分析 党的十六大报告提出了深化文化体制改革和发展文化产业的重要论断 深化 文化企事业单位的内部改革 逐步建立有利于调动文化工作者积极性 有利于文 化大发展大繁荣的文化管理长效机制 与此同时 积极探索适合我国古都文化产 6 长安大学硕士学位论文 业的管理模式 进一步培养相关管理部门的市场观念和产业意识 切实注重文化 生产的投入与产出 我们要意识到 对古都文化产业的管理工作不仅是一项颇具 科学性的宏伟工程 同时也是需要细致分析 大胆创新的系统工作 3 1 1 我国古都文化产业管理的基本内容 我国古都文化产业管理的内容十分丰富 涉及面也很广泛 现就其主要方 面简要介绍如下 第一 广播影视产业管理 广播 电影 电视是我国古都文化产业的重要 组成部分 也是我国古都传媒产业的中坚力量 我国古都的广播电台历来是党和国家进行新闻宣传和政治教育的主流媒 介 在当今日益激烈的市场竞争中 广播行业要求得生存和发展的空间 就必须 在坚持社会效益第一 尊重市场规律的前提下 大力引入竞争机制 不断深化广 播行业的体制机制改革 真正实现企业化管理和市场化运作 我国古都的电影业起步较晚 由于政府对电影资本的限制以及其他因素 电影行业不景气的状况在短时间内很难改变 电影行业要想在激烈的市场竞争中 生存和发展 就必须在保持电影作品社会效益的同时 争取经济效益的最大化 在设法推动国家建立健全相关政策法规的同时不断加快自身的改革 以适应市场 经济不断变换的新情况 l 在商品经济时代 电视业在产业化的过程中也面临着相当多的问题 我国 古都的电视行业必须适应市场经济的规律 不断理顺管理体制 健全相应的管理 机制 实现标准化的企业管理 争取社会和经济效益的双赢 才有可能在未来激 烈的竞争环境中立于不败之地 第二 报刊出版产业管理 我国古都图书 报刊出版的产业特征一直比较 明确 2 0 世纪8 0 年代以后 从事图书 报刊出版的文化产业单位率先实行了 事 业单位企业化管理 的新模式 9 0 年代中期以后 我国古都报刊出版产业得到 了进一步的发展 开始走上文化企业集团化的新道路 与此同时 我们也要看到 我国古都报刊出版业也面临着一系列亟待解决的深层次管理问题 尽管当今国内 出版物品种众多 出版总量可观 但出版业却一直未走出 出书难 买书难 卖 1 1 1 参见陈立旭 当代中国文化产业发展历程审视 载 宁波市委党校学报 2 0 0 3 3 一 7 一 第三章我国古都文化产业管理的现状分析 书难 的怪圈 在日益激烈的国际国内市场竞争中 我国古都出版企业也不免显 得力不从心 l 因此 出版产业必须顺应市场经济的要求 深化出版行业体制改 革 加快内部机制优化 完善出版产业政策法规的制定 狠抓落实 在注重出版 市场细分 品牌营销的前提下 不断提高自身产品和服务的水平 注重文化产品 的附加值和社会效益的提升 走产业化发展道路 这既是形势的迫切需要 也是 我国古都出版业进一步开拓市场的关键之所在 第三 休闲娱乐产业管理 我国古都的休闲娱乐产业作为文化产业的一个 重要组成部分 在满足古都人民日益增长的文化需求的同时 在带动相关产业快 速发展的同时 其自身的市场化开发 经营和管理也逐渐趋于成熟 成为古都文 化产业的一大亮点 对古都休闲娱乐产业的管理主要涉及对歌舞娱乐产业 游艺 娱乐产业 休闲旅游产业 休闲体育产业 休闲养殖产业 休闲保健产业等的管 理 然而 就目前情况来看 我国古都休闲娱乐产业还存在着布局不合理 集团 化不明显 专业化程度低 科技含量差等诸多问题 因此 政府和社会都必须高 度重视休闲娱乐产业的发展 加快转变政府职能 减少对休闲娱乐产业行使审批 权 健全和完善相关的产业政策 以政策为导向 加以正确的领导和科学的管理 与此同时 不断提高休闲娱乐产业的技术含量 提高相关职能部门管理的专业化 水平 开发和提供高质量 高品位的休闲娱乐文化产品和文化服务 争取社会效 益和经济效益的双赢 第四 表演艺术产业管理 我国古都的表演艺术产业管理主要涉及演出团 体 演出场所 演出中介机构和演出活动等方面 这与各个古都的文化背景 民 风民俗 经济发展水平等因素息息相关 表演艺术类文化产品主要包括两类 一 种是可以批量生产的物质形态的艺术产品 例如 书画 工艺品 乐谱等等 第 二种是以精神技术形态为特点的艺术信息 艺术策划 艺术设计 艺术演出 艺 术经纪代理等各行各业的整体性商业服务活动 2 1 尽管我国有着几千年的文明 史 相应的艺术文化也是源远流长 可是面对竞争激烈的国内外市场 古都表演 艺术产业要想求得生存和发展的机会 还需要各方面的共同努力 现如今 古都 表演艺术产业暴露出的产业定位不合理 产业政策模糊不清 表演艺术产业内部 1 1 1 参见殷国俊 文化产业 初具支柱产业雏形 载 中国文化报 2 0 0 4 0 9 0 3 2 1 参见张晓明 胡惠林 章建刚 2 0 0 4 文化产业 在7 0 0 0 亿与泡沫间 载 中国文化报 2 0 0 5 0 1 2 1 8 长安大学硕士学位论文 行业间产业链不完整 艺术产业市场机制不健全 相关从业人员素质低下等问题 都在很大程度上制约着表演艺术产业的健康发展 是当下政府文化职能部门工作 的重中之重 因此 进一步加强立法和经济手段的干预 尽量减少不必要的行政 手段 相关部门应高度重视有关政策的制定和配套法律的出台 严把对演出组织 和演出活动的审批过程 加强对营业演出活动的监察工作 引导演出场所完善经 营管理机制 不断提高从业人员的整体素质和服务水平 大力培养专业新人 这 是我国古都表演艺术产业发展的必由之路 3 1 2 国家对古都文化产业管理的政策 法律保障 政府和各行各业组织是文化的宏观管理主体 党和政府通过文化投资政策 文化产品和文化服务价格政策 文化税收政策 文化金融信贷政策等一系列文化 产业政策来主管文化产业 主管部门包括中共中央宣传部 文化部 新闻出版署 国家广播电影电视总局以及各级地方政府的相关部门 一些行业组织 例如 文 联 等 也是文化产业管理的辅助性管理组织 随着社会主义市场经济体制改革步伐的加快 相应的体制机制逐渐得以理 顺 党和政府的文化主管部门逐渐从 办文化 向 管文化 转型 政府通过制 定相应的文化产业政策来对文化产业进行宏观调控 更多的表现为 为文化发展 服务的服务型政府 的新形象 可以这么说 我国古都的文化产业政策经历了从 无到有 从少到多 从简单到丰富的发展过程 我国古都数量之多 分布范围之广实属世界罕见 从有利于经济和社会发 展 有利于社会效益和经济效益统一 有利于满足人民群众不断增长的文化需求 和符合我国自身国情以及地方特色的基础上 党和各级政府以及各级文化主管部 门切实做到具体问题具体分析 制定了一系列文化产业管理政策和相应的法律法 规 对古都文化产业健康 有序发展起到了一定的保障 促进作用 例如 从新 中国建立之初颁布的 禁止珍贵文物出口暂行办法 保护古迹文物办法 古 文化遗址及古墓葬调查发掘暂行办法 关于保护古文物建筑的指示 文物保 护管理暂行条例 关于强化历史文化名城规划的通知 等 到1 9 8 9 年颁布的 中华人民共和国城市规划法 2 0 0 2 新修订的 文物保护法 和2 0 0 3 年1 2 月 第三章我国古都文化产业管理的现状分析 发布的 城市紫线管理办法 以及2 0 0 4 年颁布的 行政许可法 l 等等 我们 不难看出 国家和地方各级文化主管部门的工作重心越来越放在调整文化政策 制定文化发展规划 实行文化市场监管 以及通过法律 金融等多种控制手段来 规范和引导古都文化产业发展等职能方面 这对逐步实现古都文化产业规范化 法制化发展 逐步提高古都文化市场机制的自适应和自我调节水平都具有重要的 现实意义和积极的促进作用 2 3 1 3 制约我国古都文化产业管理工作的主要因素 古都文化产业管理工作要以文化繁荣为目的 用管理来促进古都文化大发 展 大繁荣 从目前的现状来看 加快文化产业管理体制改革 建立适应市场经 济的文化市场管理长效机制的任务还很艰巨 因此 尽快消除一些制约文化产业 管理工作的体制性障碍以及认识上的误区 是当前工作的重点 概括地说 目前我国古都文化产业管理工作中的主要制约因素有以下几点 第一 错误的认识 落后的观念 上自古都文化产业管理的主管部门 下 至古都中生活的普通市民 以及各文化企事业单位的领导人员等 对于文化产业 管理工作的必要性 迫切性都缺乏足够的认识 眼前利益 集团利益 经济利益 压倒长远利益 公众利益 社会利益 对何谓古都文化产业管理的认识上有偏差 对公益性文化单位和市场性文化企业都整齐划一地采用 直接管 的办法 抑制 了文化企业的活力 与文化市场建设的大趋势背道而驰 导致大大小小的古都都 存在着 重经济轻文化 文化福利化 的认识误区 相应的文化产业管理工作进 展缓慢 举步维艰 第二 滞后的规划行为 欠妥的发展方式 面对城市化进程的加快之势 古都的总体规划往往沿用单一中心的规划布局和传统城市扩张模式 这使得古都 中心区功能过于聚集 不少古都在追求大体量的建筑物 大规模的景观大道 导 致古都的面貌干篇一律 破坏了历史名城的特色 损毁了珍贵的文化遗产 导致 民族传统 地方特色逐渐失落和让位 与此同时 古都中规模化 集约化的文化 产业集团以及特色鲜明的大型文化项目又十分匮乏 出现了资产利用效率不高和 1 1 参见文言 历史文化名城保护条例 缘何干呼万唤不出来 中国世界遗产网w w w c n w h o 唱 2 0 0 2 3 1 4 2 1 参见李任远等 中国历史文化名城保护与发展对策研究 北京文化网w w w o l d b j c o r n 2 0 0 2 5 2 6 1 0 长安大学硕士学位论文 文化资源闲置浪费的现象 可以这么说 古都文化产业以及文化市场建设的不成 熟从一定程度上也制约着文化产业管理工作的进展 捉襟见肘 也是在所难免 的事情 第三 僵化的运行机制 单一的管理体制 我国由于长期计划经济体制的 影响 大部分古都的文化企事业单位的性质还是 事业单位 企业管理 的性质 企事业单位内部仍按定额定编 委任制的事业人事制度运转 行政管理责任不明 集体决策 无人负责 多头管理 部门之间条块分割等现象仍严重存在 缺乏外 在的竞争环境 明确的责任追究制度以及绩效评价的外在指标和参照系 古都文 化产业管理各个层次上仍有庸才的存在 一些人 等 靠 要 的思想仍很严重 甚至会出现一些管理人员急功近利 竭泽而渔的短视行为 与此同时 法制 经 济管理手段严重缺位 无法可依 有法不依 行政大于法律的情况屡禁不止 相 应的财税 金融政策的调控作用尚未得到充分的发挥 许多传统建筑 文化旅游 单位和风景名胜区甚至出现产权不明 推诿扯皮的现象 这与古都 文化产业大 发展 文化市场大繁荣 的宗旨可谓是背道而驰 3 2 我国古都文化产业管理工作中存在的主要问题 古都文化产业是与古都文化市场紧密联系在一起的 也是与文化市场在知 识经济时代的重要作用紧密联系在一起的 按照 开放搞活 扶植疏导 面向群 众 供求两益 的原则 运用经济 行政 法律等多种管理手段来积极地引导古 都文化消费 培育健康高雅的古都文化市场品味 在使受众获得精神享受的同时 也要保证文化企事业单位的经营者实现相应的经济收益 形成合理的利益格局 古都包含着丰富多彩的文化艺术传统和特有的传统社会经济基础 是我国多 民族国家 多民族历史文化与经济发展的生动体现 发展古都文化产业 繁荣古 都文化市场 对弘扬民族文化 继承珍贵的文化遗产 发扬光荣的革命文化传统 建设社会主义精神文明都有着深远的意义 发展古都文化产业 加强相应的文化 管理工作 是一项颇具特殊性和复杂性的系统工作 这就要求我们在城市建设 文化产业发展的进程中 切实把握好古都规划与发展 保护与开发 管理与协作 的关系 统筹好各个方面 既维系好完整的古都风貌 保持完整的古都文脉 又 要突出城市的特色 将丰富的文化资源进一步转化为产业优势 形成充满生机和 第三章我国古都文化产业管理的现状分析 活力的古都文化氛围 3 2 1 我国古都文化产业管理面临的机遇和挑战 随着经济全球化 一体化趋势的不断加强 我国古都文化市场也将进一步与 世界大文化市场接轨 这在为我国古都文化产业发展及其管理带来巨大机遇的同 时 也带来了巨大的挑战 西方文化产业的发展经验 管理模式不仅可以为我国 文化产业管理工作提供宝贵的经验借鉴 同时 日益频繁的国际间文化事务合作 也会进一步壮大我国古都文化产业的实力 不断推动文化产业的发展 但与此同 时 大量的西方文化产品及其文化理念对我国文化市场的冲击也不能小觑 大型 西方资本集团涌入我国文化市场 本土的文化企事业单位也将遵循优胜劣汰的原 则进入全球化的竞争当中 这对我国古都文化产业管理工作而言 可谓是前所未 有的挑战 1 我国古都文化产业管理面临的机遇 经济全球化趋势的不断加强以及我国加入w t o 为我国古都文化产业管理工 作创造了前所未有的发展机遇 具体来说 有以下几个方面 第一 有利于更好的借鉴西方国家文化产业管理的成功经验 结合我国古都 的实际情况 不断提高我国古都文化产业的竞争力 与国际市场的接轨为我国引 进西方文化产业先进的管理模式 发展观念 高新技术等提供了更加便利的条件 这对本土文化产业的发展 文化管理的改革而言 无疑起到了助推器的功用 例 如 我国电影业长期以来在生产 发行和放映的管理手段上都与国外有着很大的 差距 国内的电影管理体制不健全 审查监管机制呆板 电影产品制作手段落后 生产观念陈旧等顽疾一直阻碍着本土电影业的发展 l 然而 入世以后国外 大 片 以及国外大量影视制作资本的介入 使得我国古都电影业感受到了国际竞争 的压力 国外先进的影视制作发展理念以及一些成功的管理方法 运营机制不断 冲击着本土电影工作者的固有观念 在频繁的文化事务合作与交流中 我国古都 广大电影工作者不断对我国电影市场的性质 作用 功能进行深入思考 逐步探 寻适合自身发展的新路子 第二 有利于更好的吸引外资 改变单一的投融资渠道 加快了我国古都文 1 1 孙萍 文化管理学 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 6 年版 第2 1 2 页 1 2 长安大学硕士学位论文 化产业改革的进程 随着我国经济与国际市场的逐步融合 国外文化资本大量涌 入国内市场 不失时机地抓住这个机遇 将国外高品质的资本资源与我国古都特 有的文化资源相结合 创造出我国古都文化新的产业优势 文化亮点 不仅有利 于古都文化资源的进一步整合和发展 有利于古都文化产业的结构性调整 有利 于古都文化产业的体制性改革 还会极大地提高我国古都文化产业的市场竞争 力 有策略 有条件地引进外资 本土的文化企事业单位既可以通过资本纽带与 国外同行开展各项文化事务合作活动 充分利用其技术 资金 人才资源方面的 优势力量来拓宽市场 形成具有国际竞争力的综合性文化产业集团 与此同时 又利于形成竞争性的市场机制 加快我国古都文化产业改革的步伐 尽快消除长 期困扰我国古都文化产业发展的体制性障碍 进而不断增强其参与国际竞争的能 力 1 1 2 我国古都文化产业管理面临的挑战 经济全球化趋势的不断加强以及我国加入w t o 在为我国古都文化产业及其 管理带来巨大发展机遇的同时 挑战也是前所未有的 具体来讲 主要有以下几 个方面 第一 国外文化资本以及西方文化价值理念对我国古都文化产业管理带来的 冲击与挑战 当前我国正处于社会转型时期 人们的思想观念 价值形态日趋多 元化 自主化 独立化 受众对文化产品以及文化服务的要求日益提升 这与我 国古都文化产业政治主流性 教育宣传性等特点存在着很大的冲突 在这种情况 下 国外文化产品讲究艺术性 商业性 独立自主性等特点更能迎合受众多方面 的文化消费需求 往往更能受到国内消费者的青睐 与此同时 在文化价值观的 扩张上 西方的文化企业通过文化产品 文化服务的输出 在展示自身文化价值 的同时 往往采用更加隐蔽 含蓄的手段宣传西方的政治观念和价值理念 这些 理念抑或观念都不可避免地潜移默化地影响着国内消费者的主流意识形态 并极 有可能产生一些负面影响 因此 文化安全问题也是对我国古都文化产业管理工 作提出的一个无法回避的挑战 如何正确引导 规范转型时期国内受众的文化价 值理念 在巩固我国主流意识形态的同时 积极借鉴国外成功的文化产业管理经 验 是当下亟待解决的问题 i l l 参见赵立萍 w t o 与中国文化产业 载 中国经贸 2 0 0 4 1 1 3 一 第三章我国古都文化产业管理的现状分析 第二 国外文化产品 文化服务对我国古都文化产业管理带来的冲击和挑战 与世界文化大市场顺利接轨以后 国际上拥有雄厚资本的大型文化企业集团对我 国本土文化企事业单位的冲击是巨大的 我国大多数文化企事业单位资本分散 经营理念落后 运行机制呆板单一 专业人才匮乏 这些问题无不考验着我国本 土文化企业的生存能力 与此同时 随着我国文化市场的进一步开放 国外文化 产品大量涌入国内市场 文化交流范围明显扩大 文化合作层面显著提高 然而 这些西方的文化产品也存在着良莠不齐的状况 它们在极大地丰富了我国古都文 化产品市场的同时 在为古都消费者提供更加宽泛的选择权利的同时 也容易造 成我国古都既有文化市场的混乱 从而又加大了我国古都文化产业管理工作的难 度 3 2 2 我国古都文化产业管理实践中亟待解决的问题 当前古都文化产业建设与管理的总体态势是好的 总量控制和结构调整在 更大的范围上得到了统一 体制创新和技术创新步伐不断加快 针对一些固有的 顽疾的整治工作取得了很好的成绩 但是 这并不能说明可以一劳永逸 古都文 化产业管理力量的薄弱和效率的低下都是不容忽视的问题 诸如此类的问题如果 长期得不到妥善解决 不仅会影响古都文化产业的形象 而且也会严重地影响投 资者和消费者的信心 结果就是遏制了古都文化产业的健康发展 抑制了古都文 化市场的规模拓展 具体来讲 我国古都文化产业管理实践中主要存在着以下几 方面的问题 第一 理论和思想上未树立科学 规范 现代的文化产业管理观念 现有 的古都文化产业管理活动仍存在着很大的盲目性和任意性 一些管理措施 管理 程序和管理行为未能切实做到依法管理 完善 健全的法律 法规 规章和制度 仍很模糊 以人代法 以言代法 以罚代法等人为原因给文化产业管理带来了许 多不稳定因素 与此同时 那种认为文化行业不能成为产业的旧有观念仍然根深 蒂固 文化产业管理所需要的监督与保证机制严重缺位 从这一立场出发 无论 是文化产业管理的法律法规建设 还是制定完善的文化产业管理政策等都难免陷 入捉襟见肘的困境 既有的文化产品与服务在激烈的市场竞争中出现力不从心的 局面也就不足为怪了 第二 古都文化资源评估工作不到位 文化产业发展规划不够详尽 贴切 1 4