计生局领导班子综合调研报告.doc

计生局领导班子综合调研报告 为充分发挥领导班子表率作用，切实发现并解决影响人口和计划生育科学发展的突出问题，按照市委安排，市人口计生局领导班子全体成员深入到全市11个乡镇和7个办事处，开展了深入基层的调研活动。一、调研工作开展情况本次调研活动以“推进农村发展 ，统筹解决人口问题”为主题 ，主要围绕 “提升核心竞争力、实现科学发展当前要解决的主要问题，广大人口和计划生育干部以及育龄群众对推动人口和计划生育科学发展的意见和建议”两个方面内容，由主要领导亲自带队，深入基层、深入一线展开调研。在调研活动中，领导班子成员分工负责，按照分管的业务工作，通过听汇报、搞座谈，走下去、请上来等多种形式，与人口和计划生育工作一线的干部职工和育龄群众代表进行面对面的交流，围绕调研内容，集中听取计生干部及育龄群众对科学发展的意见和建议。在近3周的调研活动中，领导班子成员共深入到18个基层单位，召开座谈会20多次，在事关人口和计划生育发展建设全局和影响人口和计划生育科学发展问题上广泛听取了乡镇领导、基层计生干部及育龄群众的意见和建议。二、存在的主要问题及原因分析在调研活动中，各基层人口计生工作人员和广大育龄群众本着对人口和计划生育事业发展高度负责的态度，认真思考、积极发言，对影响人口和计划生育科学发展的突出问题进行了深刻剖析，并提出了许多中肯的意见和建议，经统计，共提出人口和计划生育在发展建设中存在的问题三十余条，归纳起来主要有以下几个方面。（一）进一步改进工作作风。目前，部分计划生育干部职工工作作风上存在的问题主要是工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足，表现为典型的“动力缺乏症”：一是在工作中缺乏敬业精神，劲头不足。对工作责任心不强，满足于一般性常规工作任务的完成。二是对事业缺乏奋斗的热情。习惯于按部就班，循规蹈矩，不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性。（二）深化人口和计划生育执法人员依法行政意识。部分基层工作人员依法行政意识淡簿，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在人口与计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，导致行政侵权，违反程序执法等一系列现象发生。（三）提高基层行政执法人员素质。基层人口统计单位法律文书的使用存在书写不规范，填写漏项等现象，对相关法律知识的学习不够深入，掌握法律知识面较窄，缺少多学多用意识。（四）政务公开公示内容不规范，需进一步完善。全市乡、村两级计划生育政务公开公示内容中，有些政务公开项目内容不齐全、不规范、相关资料不完善。（五）加大育龄妇女生殖健康普查普治力度。生殖健康问题不仅影响到育龄妇女正常的生产和生活，而且直接影响出生人口素质和国民整体健康水平的提高。目前，有些育龄妇女生殖健康知识匮乏，自我保护意识差，妇科病发病率呈逐年上升趋势。（六）解决城镇下岗职工独生子女费兑现问题。城镇下岗职工独生子女父母奖励费的兑现问题，一直是近年来上访最多及最为百姓关心的问题。纯居民及机关事业单位职工的独生子女费近年来已全部兑现，但是城镇下岗职工的独生子女费一直没有得到兑现。原因表现为这部分人数量较多，奖励费金额较大，财力紧张。三、解决问题的对策与建议针对存在的问题，人口和计划生育局领导班子确定以科学发展观为指导，根据全面建设小康社会和建设构建和谐中兴的现实需要，进一步明确推进人口和计划生育科学发展、解决突出问题的思路，确定并落实有针对性的具体措施，解决影响和制约人口和计划生育科学发展的突出问题。为此，经局班子成员讨论决定，由相关领导负责，近期要重点完成好以下几项工作：（一）开展“内强素质、外树形象”活动。班子成员带头剖析党性党风、工作作风等方面存在的问题。通过自查自纠、开展批评与自我批评等形式，切实解决一些干部中存在的实际问题，把工作作风建设与党的建设相结合，与业务工作目标相结合，从外在形象、工作形象和干部职工个人形象入手，注重树立文明服务形象、文明执法形象、公仆形象，注重科学性和实效性，坚持和扩大群众参与，促进工作作风的根本转变。（二）健全和完善人口和计划生育行政执法的监督机制。克服计生行政执法中存在的一些问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。一是完善人口计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，把社会抚养费的征收情况列入计划生育目标考核内容，检查下级行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范。结合进村入户抽查、专题调研、财务检查等，对社会抚养费征收情况进行全面检查。督促解决好社会抚养费征收不到位问题；二是建立、健全、完善系统外部监督机制，通过政务公开，畅通群众信访渠道，增强计生行政执法透明度，同时充分发挥和拓宽村民自治委员会和计生协会在计生行政执法中的民主监督职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法人员不敢不依法，不敢随意执法。（三）强化培训，建设一支高素质的计划生育执法队伍。加大培训和指导的力度，对基层执法人员进行法律法规和业务知识的培训，提高全体计生干部的政治素质、业务素质和职业道德水准。采取集中学习与自学相结合的方式，强化法律知识的学习培训，除重点学习计划生育专业法律法规外，还要加强相关法律法规的学习，并定期组织考试，提升基层执法人员的整体素质，进一步提高依法管理计划生育的工作水平。（四）加强政务公开，实行阳光政务。计划生育政务公开要从公民普遍关心和涉及公民切身利益的实际问题入手，同时要随着形势的发展变化及时调整和充实政务公开的内容，真正做到计划生育工作中凡涉及公民切身利益的如：计划生育相关收费标准、审批程序、处罚标准、处罚依据等内容，都要以一定形式公开，主动接受群众监督，增强依法管理的透明度。（五）开展“生殖健康普查普治活动月”活动。利用57月三个月的时间，为全市城镇育龄妇女进行生殖健康检查，提高生殖健康检查的覆盖面。为保证普查普治工作更实、更细、更好，生殖健康普查普治要做好三个结合：一是与计划生育宣传教育相结合，大力推行避孕措施知情选择，利用标语、展板、广播、宣传车、发放药具知识资料等形式加大群众对计生知识的了解；二是与开展乳腺疾病诊治、生殖道感染防治相结合，做好普查、普治、登记、随访工作；三是与落实避孕措施相结合。使避孕及时率达到95%以上。（六）完成城镇下岗职工独生子女费的兑现。做好前期调查摸底工作，对符合条件的人群进行调查摸底，认真核对，做出预算，积极筹措资金，在年底前完成城镇下岗职工独生子女费的兑现。 此次调研活动，虽然时间短，但覆盖面大，再加之班子成员高度负责，各基层单位准备充分，广大干部职工及育龄群众积极参与，所以对人口和计划生育当前实现科学发展要解决的突出问题有了基本掌握，同时也吸收许多对推动人口和计划生育科学发展建设有益的意见和建议。对于当前存在的问题，我局将结合接下