关于礼杨新型工业园区建设情况的调研报告.doc

关于礼杨新型工业园区建设情况的调研报告 围绕县委、县政府构建“一城两区”大格局的总体发展思路，根据县政协常委会xx年工作要点及工作安排，我会组织部分政协委员对礼杨新型工业园区建设情况开展了专题调研。调研组采取实地考察、听取汇报、走访座谈等方式，认真听取了县直相关单位、礼义和杨村两镇党委政府、园区所涉及村庄干部群众代表、园区内现有企业负责人等对新型工业园区建设的意见与建议，深入了解了园区建设的现状与进展，认真分析了园区建设中面临的问题与困难，广泛探讨了加快园区建设的措施与办法，形成了专题调研报告。现将调研情况报告如下： 一、礼杨新型工业园区建设经验 通过多年的探索和实践，县委、县政府在推进礼杨新型工业园区建设上做了大量工作，积累了许多经验，取得了一定成效。概括起来主要是： (一)坚持高端高标原则，认真编制发展规划，夯实了发展基础。 严格遵循“高端规划、科学布局、铸造起步、分步实施”的原则，委托山西省城乡规划设计研究院认真进行总体规划的编制工作。xx年4月14日完成了总规纲要编制并在县人大五楼会议室进行了汇报，征求意见、修改完善后落实到1：10000形图上，开始了园区总规编制;6月18日召开相关部门意见征求会，对总规作了二次修改;8月12日在县委党校会议室进行了正式评审，总规涉及礼义、杨村两镇共16个村庄、14682口人、21150.6亩耕地。目前有关部门根据市、县两级相关部门专家意见，对总规进行认真修改和完善，形成了正式文本。 (二)坚持亲商安商原则，认真开展招商引资工作，培育了经济增长点。 园区内现有苏村煤业、新沙河煤业、骏通铸管、鑫源冶炼、鸿生生物、鸿生养殖等14家企业，涉及煤炭、冶铸、建材、农产品加工等行业，除工具公司、苏村煤业、行源建材、行源化工为县属企业外，其余均为近年来我县贯彻亲商安商原则、招商引资引进的民营企业，这些企业进入园区后，不断加快产业转型升级，加强企业技术创新，共完成固定资产投资12.6亿元，平均投资规模1.4亿元，规模最大的苏村煤业固定资产投资5.2亿元，规模最小的彩虹铸造固定资产投资0.2亿元，行业优势主要集中在煤炭、铸造和冶炼上，其中骏通铸管、工具公司和彩虹铸造等产品品牌在国内外有一定影响力。xx年园区14个企业累计完成工业增加值2.86亿元，上缴税金1.09亿元，占全县财政总收入的25.7%。 (三)坚持优化优质原则，认真优化发展环境，加快了基础设施建设。 为了促进入园企业的发展，并为吸引外来企业入园创造优质环境，县政府及各职能部门把优化发展环境、加强基础设施建设抓在手上，积极实施了水、电、路、通讯等硬件设施建设，认真推进了政策制定、优化服务等软件工作。一是道路。园区现有主要道路有坪曲线(省道)、陵礼线(县道)，其余均为乡村道路，为配合园区建设需要，郝庄互通已经提上建设日程。二是供电。园区现有秦川变电站(220千伏)、礼义变电站(110千伏)两座变电站，可基本满足园区用电需要。三是供排水。园区供水现在主要依靠磨河水源，可基本满足现有工业生产需要，园区建设开工后，需有新的供水水源，也多方进行了积极的探求。四是通讯、有线电视等。现有通讯设施、有线电视等均可基本满足园区建成后的需要。五是出台了一系列切实可行的招商引资优惠政策，为吸引客商落户陵川，入驻园区敞开了绿色通道。 二、礼杨新型工业园区建设面临的问题与困难 尽管提出园区建设较早，但由于我县的经济基础、地理环境等因素的制约，实质性进展速度慢、成效小，面临着很多的问题和困难。 (一)管理机制体制不适应发展要求，运转传动能力弱。 目前我县园区建设已迈出关键一步，园区总体规划基本完成，但详细性控制规划、园区产业发展规划、区域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作尚未开展。特别是详细性控制规划，是指导园区分步、分阶段实施的重要依据，具有很强的可操作性，编制过程中涉及具体的实地测绘工作，费时费力。如果不成立专门的园区管理机构，采取专业化推进方式，一是很多工作难以同时开展，仅靠经信局一个部门从人员上难以保障，规划完善期限难以明确，难以及早进入实质性建设阶段。二是园区申报主体向上不对口，在以往的园区资料申报过程中，要求申报主体为园区管委会，资金扶持主要以年度重大基础设施和公用工程为主，因此在未成立园区管委会之前，难以取得省市政策和专项资金支持。三是难以建立高效的帮办服务体系，直接影响落地项目建设进程，导致入园项目前期手续办理时限长，不能如期开工建设。四是新型工业园区的建设涉及到镇、村、企业等方方面面大量工作的协调和组织，没有一个相对独立的组织架构难以担当此重任。 (二)建设用地政策刚性上升，征地工作落实难。 园区分区域详细规划编制完成后近期建设用地总量才能明确。但初步估算，仅近期规划中的打通南北和东西的两条主干路用地近1200亩，另外急需开发的铸管区内，骏通铸管年产45万吨大口径铸管项目需用地600亩。一旦详细规划完成后付诸实施，园区建设用地需求将呈刚性上升趋势，但规划区域内大部分土地是基本农田，只能通过各种途径逐步调整，难度很大。尽管围绕园区规划国土部门做了大量工作，向园区调整建设用地近4000亩，但真正要落实用地仍有困难。一是用地指标争取难度大，从以往惯例看，全市范围内尚无单个项目一次性批地近千亩的现象，一般最多只有200亩。二是目前尚未制定配套的征地补偿相关政策，具体操作人员、方法、措施不明确，特别是失地农民补偿安置的相关政策，是事关园区能否和谐征地顺利推进的关键。 (三)配套服务体系不完善，招商引资引力小。 园区配套体系分为生产配套和生活配套两大块，其中生产配套又分为基础设施(九通一平)、公共平台(公用基础设施)、生产性服务业等，特别是生产性服务业是影响园区产业可持续发展的关键，它包括研发、信息、创业、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务和人力资源、投资管理