安徽省农机管理局2005年工作总结.doc

附件1： 安徽省农机管理局2005年工作总结推动生产发展，促进农民增收全面提升农机化水平（二OO五年十二月八日）一、二OO五年农机化工作情况2005年是全面贯彻落实农机化促进法的第一年。从年初到现在，安徽省各级农机部门以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照“立足大农业，发展大农机”的战略要求，紧紧围绕提升农机化水平、发展粮食生产、促进农业综合生产能力提高和农民增收的总体目标，把推动生产发展、促进农民增收作为引领农机化发展旗帜，把握机遇，强化措施，创造性地开展工作，取得突出成效，推动了事业的健康发展，为三农工作做出了应有的贡献。（一）农业机械化发展形势2005年，安徽省农业机械化事业进入全面、快速、协调发展的新阶段。各级党委、政府及社会各界对农机化的重视关注程度进一步提高，农民购置使用农业机械的积极性空前高涨，农机销售、作业服务市场日益活跃，农机跨区作业的规模、范围、领域不断拓宽，农机组织化、社会化服务进程加快。1、农机化政策环境明显改善随着农机化促进法和中央一号文件的深入贯彻实施，我省农机化工作的政策环境明显改善，各级政府对农机化工作进一步重视。2月，省委省政府出台关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见，决定“实施农机富民工程，加大先进适用农机具推广力度，大力培育新型农机服务组织”，建立促进农机化发展长效机制，加快农机化发展步伐。4月，省政府召开全省农机化工作会议，省、市、县三级政府分管领导、农机局长和省直有关部委厅局的负责同志参加，这是改革开放26年来我省首次由省政府召开的农机化工作会议。这次会议在全省产生了很大反响，对推动全省农机化工作再上新台阶起到了积极的推动作用。各市县政府把农机化工作均列入了政府重要工作日程，许多市县以政府文件下发了“加快发展农机化意见”。2、农机装备实力显著增强，作业水平稳步提高今年以来，安徽省农业机械化继续保持了较快的发展态势，装备总量显著增长，结构性能进一步改善，粮食生产的现代装备水平得到较快提升。全省农机总动力达3983.83万千瓦，名列全国第四；拖拉机总量218.46万台，名列全国第二。大中型拖拉机保有量10.48万台，比上年增长25%，是增量最大的一年；联合收割机4.87万台，比上年增长42.4%；水稻插秧机592台，比上年增加320台，增长117.65%，增幅位居各省市区前列。其它如旋耕播种机、精少量播种机、农作物秸秆还田机械等也都有了很快的发展。机械的发展，进一步提高了农机化作业水平。全省机耕、机播、机收作业面积分别达到5662.73万亩、3494.01万亩和4989.71万亩，分别位居全国第七、第六、第五。小麦生产已基本实现全程机械化。水稻生产机械化水平快速提高，机插（播）面积66.42万亩,机收1997.90万亩。油菜机械化收获在许多地方试验示范成功。部分主产区的花生生产已基本实现全程机械化。山区特色农产品产后加工机械化水平明显提高。全省农业生产中，机械化已替代了一半以上的体力劳动。3、农机市场全面升温，需求多样化的特征更加明显 在国家一系列支农惠农政策催动下，农村经济快速发展，农民投资农机、经营使用农机的热情高涨。年初，春耕未动，农机先热，大中型拖拉机需求市场飙升，相应配套农具也呈现出热销局面。在全喂入联合收割机社会拥有量趋于饱和，进入平稳发展阶段后，高性能半喂入联合收割机成为农民购买热点。此外，插秧机、粮食烘干机、秸秆还田机、打捆机等也成为农民购买的首选。4、服务组织化程度不断提高，服务效益显著增加在“三夏”“三秋”期间，在各级农机部门精心组织下，全省共投入联合收割机、拖拉机、播种机、旋耕机以及其它配套农机具400多万台套，开展流动作业服务。仅“三夏”期间，我省机手就通过跨区作业服务获得直接收益6亿元。跨区作业服务范围也由以小麦跨区机收为主，逐渐扩展到水稻机收、机插秧、机耕、机播等领域。2005年，全省农机户通过从事农机作业、修理等经营总收入预计达150亿元以上，比“九五”末增长30%。（二）主要抓的几项工作（1）认真落实购机补贴政策2005年中央财政安排了我省农机购置补贴资金1500万元，实施县30个，是上年的10倍。此外，省财政还预算安排600万元、省农业综合开发安排800万元用于农机购置补贴。各地遵循公开、公正、农民直接受益的原则，严格招标程序，严格落实机具，严格登记、建档制度，认真做好咨询服务工作，对农民来人、来信、来电咨询做到了热情接待，耐心解释，认真答复，努力把农民的积极性引导好、保护好、调动好。做到了政府放心、农民满意。据统计，中央财政购机补贴直接拉动农民购买农业机械资金达8300万元，。购置机具总量1423台，其中：新增大中型拖拉机484台、联合收割机658台、秸秆综合利用机械11台。机具总价值约9784万元，受益农户（组织）达1214户（个）。（2）出台“农机富民工程实施意见”2005年，省委、省政府在贯彻中央1号文件关于进一步加大对三农支持力度的若干意见中作出了“实施农机富民工程，加大先进适用农机具推广力度，大力培育新型农机服务组织”的部署，用56年的时间在全省实施“农机富民工程”，并以之统揽农业机械化工作的全局，实现农机大省向农机强省的跨越。为此，省政府办公厅向全省下发了“皖政办200544号”安徽省政府办公厅关于实施农机富民工程的通知。这是我省“十一五”期间农机化发展的纲领性文件。（3）水稻生产关键环节机械化技术应用取得重大突破水稻生产机械化作为我省农机化工作的重中之重，得到了政策、资金、技术的大力投入，省财政专门拿出200万元用于插秧机购置的专项补贴。在政府部门的特别重视下，2005年水稻机收面积达1800万亩，水稻育栽生产环节的机械化作业也取得了新突破。全省新增插秧机约330台，部分地区出现机插秧跨区作业。各地还因地制宜，在耕整栽插、肥水运筹、病虫草害防治等机插水稻农艺技术方面进行了卓有成效的创新，有效地推进了机械化的普及应用，提高了水稻的生产规模、产量、品质和经济效益。（4）“三夏”“三秋”机械化生产发挥主力军作用今年的“三夏”农机会战，声势大，影响大，成效显著。5月底，我局在凤台举行“全省百万农机会战三夏暨跨区机收开机仪式”，杜青林部长和王金山省长亲临现场检查指导。在会战中，全省各级农机部门突出服务，搞好管理，保证了三夏生产“进度快、质量优、效益高、秩序好”。在确保粮食颗粒归仓的同时，把农机装备结构优化，新技术、新机具的推广也作为三夏会战的重要内容。通过宣传、引导、示范和购机补贴拉动，大中型拖拉机、高性能高技术含量的联合收割机增长态势明显。另外，秸秆综合利用、油菜机械化收获、水稻机插秧等技术的推广、示范力度也明显加大，农机化技术的应用范围和领域不断拓展。赵树丛副省长对今年的“三夏”农机会战予以高度评价，认为今年麦区的机收工作抓得好，农机战线科学调度，服务农民，为夏粮丰收做出了贡献！今年我省的“三秋”农机化生产是在十分严峻的形势下，在水稻跨区机收和“两深一精”农机化节本增效技术推广两条战线上同时展开。由于全省秋种时间整体推迟1015天，抢收、抢种成为“三秋”农机化生产主旋律。为保证秋种进度和质量，全省各级农机部门切实加强机具调度和供应服务，及时发布秋种信息，做到收获一块、耕整一块、播种一块。“三秋”期间，全省共投入联合收割机、拖拉机、播种机、旋耕机以及其它配套农机具350多万台套。完成机耕(整)面积3500万亩，机播小麦2500万亩，机播水平超过75。其中精少量播种1500万亩，深施化肥2100万亩，深耕深松500万亩。（5）农机安全生产形势进一步好转。今年是农业部41号、42号、43号部长令及“两个工作规范”实施的重要和关键年头，各地强化规范，完善制度，着力整治，突出重点，通过检查、宣传、整治等一系列有力措施，保持了全年农机安全生产形势的持续稳定，农机事故四项指标较去年均有不同程度的下降，至11月底，全省没有发生一起农机重、特大事故。（6）安徽省农业机械管理条例修订工作进展顺利道交法和农机化促进法实施后，我们对安徽省农业机械管理条例进行了修改，修改后的条例经7月19日省政府常务会议审定通过，并提交省人大审议。在省人大审议期间，条例（修订草案修改建议稿）得到了常委们的充分肯定。目前，条例草案正在继续修改完善，修订后的新条例将于明年元月提交省十届人大二十一次常务会议最终审议。二、“十五”期间农机化发展的主要成效和基本经验“十五”期间，尤其是从2004年开始，全省认真贯彻落实中央两个1号文件和省委有关文件精神，学习宣传贯彻农业机械化促进法，农业机械化取得了长足发展，为繁荣农村经济、促进全面建设小康社会做出了积极的贡献。（一）主要成效“十五”期间安徽农业机械化“增速加快、水平提高、实力增强”，发展成效突出地表现在以下四个方面：一是农机总量增加，装备结构明显优化。两年来，中央和省级财政共投入农机购置补贴资金4000多万元，带动农户投入约6亿元，直接促进了我省农业机械数量的快速增长、农机装备结构的优化以及农机作业水平的大幅提升。“十五”末，全省农机总动力达到3965万千瓦，比“九五”末增长33%，在全国排位第四，各类拖拉机及配套农具数量居全国第二位。大中型拖拉机保有量10万台，比“九五”末增长238%；小型拖拉机208万台，比“九五”末增长25%；联合收割机5万台，比“九五”末增长426%；水稻插秧机600台，比“九五”末增长10倍。大中型机械与小型机械比例由“九五”末的1：56提高到现在的1：21。联合收割机总量名列全国第五。全省农业机械原值达255亿元，比九五末增长42。农机经营总收入全国第三。二是作业水平提高，服务能力深化。农业机械化作业领域由粮食作物向经济作物、由大田农业向设施农业、由平原种植业向山区土特产品生产加工业全面发展，由农业产中向产前、产后延伸，发展空间不断扩大。农业机械化逐步向农业生产的深度和广度拓展，提高了粮食等主要农产品的生产能力。“十五”期间，各级农机部门继续围绕春耕、“三夏”、“三秋”和抗灾救灾精心组织机械化生产，机械化作业面积稳定增长。2005年，全省机耕、机播、机收作业面积分别达到5567万亩、3494万亩和4802万亩，比九五末分别增长3、17和32。在我省“春耕”、“三夏”、“三秋”等主要农事季节，农业机械承担了70以上的农事作业，特别是在粮食生产中，农机发挥了不可替代的重要作用。三是以联合收割机跨区作业为主要内容的农机服务业得到了快速发展，农机社会化服务组织快速成长。以百万农机会战“三夏”“三秋”和小麦跨区机收为代表的农机社会化服务模式更加深入人心，各类农机大户、农机专业协会和农机作业合作组织蓬勃发展，成为农机社会化服务主力军。据统计，全省共有农机专业协会121个，中介服务组织983个，农机作业服务专业组织（户）达到20万户，其中拥有两台以上动力机械、固定资产在30万元以上、年作业收入超过10万元的农机大户有3000多户。农机作业突破了农机作业服务地域、时间和作物种类的限制，极大地提高了农业机械的利用率和经营效益，引机入皖，皖机出征，南机北上，北机南下的作业规模越来越大，农机热线、上门服务、跨区作业协会、手机短信平台等受到广大农民和机手的欢迎。农机跨区作业对农机社会化服务体系和作业市场的建设起到显著的促进作用。以农户为主体的多元化农机服务经营体制得到进一步的巩固和发展。（二）基本经验必须紧紧围绕“农民增收，农业增效”，不断满足农民需求。“三农”问题的核心是农民问题，根本是农民增收问题。农机化的发展应该坚持以农民为根本，千方百计解决广大农民迫切要求解决的问题。伴随着农村生产生活方式的改变，以及农业机械的日益普及和作业成本的降低，广大农民迫切需要享受现代科技发展的成果，改善生产条件，减轻劳动强度，显著提高生活质量。提高农业机械化水平是农民利益和要求的充分体现。必须紧紧依靠市场，以效益为动力。以跨区机收为主要标志的农机作业社会化进程的加快，农民自身购买能力稳步增强，农村主要劳动力转移所造成的农机使用市场需求旺盛，农民尤其是青年农民的劳动观念和消费观念的变化，诸多因素激发了农民投资农机、经营使用农机的热情，追求经济效益成为农民购置经营农机的目标和动力。社会化、市场化的农机跨区作业，使农机服务成为投资回报率较高的领域，买农机搞服务成为农民致富奔小康的重要门路。必须坚持政策扶持和法律规范相结合。良好的法制环境和各级政府的重视与政策支持是农机化发展的重要前提。国家购机补贴政策的实施和农机化促进法的颁布施行，为农机化发展创造了良好的发展环境和难得机遇，突出了农业机械化在统筹城乡发展，发展现代农业，全面建设小康社会的进程中的地位和作用，为农机化发展注入强大的动力，标志着我国农业机械化发展进入了依法促进和持续、快速发展的新阶段。“十五”后期的农机化形势充分体现了国家政策法规的不可替代的重要作用。必须立足实际，树立科学发展观。农业机械化是农村先进生产力的代表，只有科学地发展，才能为农业和农村经济的全面发展提供物质基础。农机化的科学发展，是建立在优化结构，提高质量和效益基础上，是速度、结构、质量、效益的统一。科学分析农机化发展形势，把握发展规律，是做好农机化工作的基础和前提。安徽是农业大省，也是农机大省，农机小的多，大的少，科技含量低，结构不够合理，新技术新机具应用范围不够广泛，农机服务产业尚未形成，农机服务水平和服务能力尚需进一步提高。因此，必须立足省情，因地制宜，科学谋划。“十五”期间，我们通过政策扶持引导、新技术新机具推广等举措，加大装备结构调整和新机具推广力度，取得了预期成效。三、2006年农机化工作思路和重点工作2006年，我局将认真贯彻十六届五中全会精神，按照省委省政府“进一步统筹城乡发展关系，把解决好三农问题作为构建和谐安徽的重点，在新形势下积极探索我省农业增效、农民增收、农村繁荣的新路径”要求，以实施农机富民工程为抓手，树立科学的农机化发展理念，着力提高农业机械化水平,重点做好以下工作：1、认真贯彻农机化促进法和安徽省农业机械化促进条例。把学习宣传和贯彻实施农机化促进法和安徽省农业机械化促进条例作为提高农机行政管理水平的根本途径，主动推进农机管理部门思想观念、工作职能和工作作风的转变，有所为，有所不为。充分发挥政府示范和信息引导的积极作用，落实科学发展观，更多地依靠市场机制、社会力量和示范引导来