基层政协组织大力推进人民政协自身建设实践与思考

基层政协组织大力推进人民政协自身建设实践与思考 基层政协组织大力推进人民政协自身建设实践与思考 中共中央关于加强人民政协工作的意见（以下简称中央意见）把切实抓好人民政协的自身建设摆在更加突出的位置，提出要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，全面推进人民政协的自身建设，从而第一次根据人民政协的性质和特点明确了政协自身建设的特有内涵，形成了加强政协自身建设 “ 四位一体 ” 的总体工作布局。这是对人民政协自身建设成功经验的深刻总结，也为全面加强人民政协自身建设提供了现实和长 远的指导。下面结合区级政协组织工作实践，就如何贯彻落实中央意见，谈几点体会和思考。一、加强政协自身建设必须重视发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用中央意见中指出，各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，充分发挥各民主党派、无党派人士的作用，是人民政协性质、职能、目标任务的内在要求。贯彻落实意见精神，就要把发挥各民主党派和无党派人士在人民政协组织中的作用作为人民政协自身建设的重点内容切实抓好。目前在哈尔滨市城区，各民主党派都没有区一级的委 员会，而是以基层总支（支部、支社）的组织形式存在的；区政协全体会议期间，政协委员中的民主党派成员分散在各讨论组，不能以各党派名义单独组团；民主党派成员提出的协商意见、建议以及提案，只能以委员个人的名义提出，不能完全代表本党派的意志。民主党派在城区基层组织的这种特殊性，对在区级政协组织中如何更好地发挥民主党派的作用，提高参政议政的能力和水平，提出了特殊的要求。近年来，道里区政协与中共道里区委统战部密切配合，把加强同各民主党派基层组织的联系与合作作为区政协工作的重点，紧紧围绕全区中心工作和群众关心的热点、难点问 题，努力搭建好政协这个大舞台，切实为各民主党派和无党派人士履行职责、知情出力创造了必要条件。一是进一步发挥好民主党派委员在政协里的作用，把政协的参政议政工作与民主党派的参政议政工作有机结合起来。实际上，民主党派成员能够担任人大代表、政协委员的毕竟还是少数，许多民主党派成员的真知灼见往往不能及时被吸纳到代表、委员的意见、建议中。因此，担任政协委员的民主党派成员，只有有效地吸纳和借鉴本党派组织成员的意见、建议，把他们的意见、建议带到政协里来，才能使民主党派委员的提案、建议不单单是个人的意见，而是集中了大家的智慧 。这既是提高政协参政议政能力和水平的一个有效途径和办法，也是各民主党派成员通过参加政协的党派成员的桥梁作用把本党派成员的意见和要求反映上来的一个平台和场所。在今年区政协收到的提案中，有近三分之一是民主党派成员撰写的。其中，很多提案是民主党派成员在与所在党派支部成员共同认真研究后撰写的，真正做到了把个人的参政意见与党派基层组织的集体智慧和力量有机结合起来，更广泛、更准确地反映了民主党派的意见，也在很大程度上提高了提案的质量和水平；二是直接向各民主党派基层组织通报工作情况，包括全区的工作情况和区政协的工作情况。 区政协在了解平时全区的工作情况、区委对全区工作的安排以及区政府全年工作计划落实情况等方面存在自身的优势。通过政协这个渠道，把有关信息及时反馈、通报到各民主党派基层组织，对各民主党派更好地了解区情以参政议政、有针对性地提出意见和建议，是非常有益的。因此，每次区政协召开常委会，听取区政府对全区重点工作通报时，我们都积极邀请民主党派负责人参加，共同听取情况通报，以便他们及时、全面了解全区经济和社会发展情况和重点工作情况，更好地围绕中心、服务大局，建言献策，参政议政；三是邀请各民主党派基层组织负责人参与区政协的有关 视察和调研活动，为民主党派基层组织参政议政搭建平台。 经过协商，将有关的重点调研课题双向委托，使政协的调研工作能够借助于民主党派人才荟萃的优势，以提高调研工作的水平。同时，也发挥政协组织的优势，有利于民主党派基层组织开展调研工作。区政协常委、各工作委员会的主任、副主任等，本身往往就是民主党派的骨干，这就为把组织委员开展调研和民主党派成员开展活动有机结合起来创造了更为有利的条件；四是共同承担招商引资任务。我们在号召政协委员广泛联系、积极参与招商引资的同时，也要求委员中的民主党派成员发动所在党派支部的成员共 同为道里区招商引资做贡献，收到了较好的效果。委员中的不少民主党派成员不但自己已经在道里区投资，而且坚持把自己的朋友、合作伙伴等也介绍到道里区来创办企业。由于有了民主党派基层组织和党派成员的积极参与，区政协每年都超额完成区政府下达的招商引资任务。由于我们充分重视民主党派在区级政协组织中作用的发挥，极大地调动了政协委员中民主党 派成员履行职责的积极性。各民主党派基层组织参加政协活动的积极性明显增强，民主党派成员通过政协组织参政议政、发挥作用效果显著，涌现了一批参政议政骨干。今后，我们要根据中央意见的要求 ，进一步贯彻中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，更加充分地发挥人民政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式的作用，尊重和保障各民主党派和无党派人士在政协组织中的民主权利，努力健全机制，拓宽渠道，为各民主党派和无党派人士在政协组织中充分发挥作用搭建更为广阔的舞台。二、加强政协自身建设必须注重发挥政协组织界别特点和优势由界别组成是政协组织的显著特色，是政协有别于其他组织的重要特征，也是政协发挥作用的优势所在。中央意见把体现和发挥界别特点和优势 作为加强政协自身建设的一个重要方面加以强调，这是加强新世纪新阶段人民政协工作的一项重要举措。贯彻意见精神，就要把加强界别建设、突出界别优势、发挥界别作用作为加强人民政协自身建设的一项重要工作切实抓好。近年来，道里区政协在加强政协工作委员会建设、发挥界别优势和作用方面进行了一些积极探索，取得了一定的成效。一是实行了政协各专委会联系各工作委员会制度，建立行之有效的政协界别活动组织机制。道里区政协现有委员 230 名。根据工作需要，区政协机关设置了经济科技、提案法制、卫生妇女、农业城建等四个专委会。按照委员的界别 不同，我们设置了经济、科技、财贸、提案、政法、卫生妇女、教育、学习文化史料、农业城建、民族宗教、祖国统一联络等等十一个工作委员会。区政协开展的各项活动，主要通过各工作委员会来组织。通过各工作委员会牵头组织委员开展联组讨论、座谈、发言、视察、调研、反映社情民意等多种形式的界别活动，把各个界别的委员有效地联系和组织起来。为确保各工作委员会的工作真正收到实效，我们建立健全了政协各专委会联系各工作委员会制度。其中，经济科技专委员会负责联系经济、科技、财贸等三个工作委员会，提案法制专委会负责联系提案、政法两个工作委员 会，卫生妇女专委会负责联系卫生妇女、教育、学习文化史料等三个工作委员会，农业城建专委会负责联系农业城建、民族宗教、祖国统一联络等三个工作委员会。每年政协全会期间，区政协各专委会在安排全年工作时，都把各工作委员会活动纳入整体计划，为所联系的界别做好指导、协调、组织和服务，从而为发挥界别作用提供了组织保证。各工作委员会在制定全年工作计划时，充分考虑本界别委员的特点、实际需要和现实可行性，根据政协专委会的年度工作安排，在听取本界别委员意见的基础上，制定本工作委员会工作计划，报专委会备案后组织实施。 二是通过建 立健全各工作委员会与对口党政部门的联系制度，为本界别委员了解区情、参政议政奠定基础。为了便于组织本界别委员开展工作，在本届政协换届之初，我们就明确各工作委员会的主任原则上由该界别委员中的区委、区政府有关部门负责同志或在本界别内具有一定知名度和影响力、热爱政协事业、关心政协工作的人士担任。如政法工作委员会主任由区政法委副书记担任，民族宗教工作委员会主任由区民政局局长担任，教育工作委员会主任由区教育局局长担任，卫生妇女工作委员会主任由区卫生局局长担任，学习文化史料工作委员会主任由区文体局局长担任，经济工作委员会 和农业城建工作委员的主任分别由政协常委中的业内资深人士担任。各工作委员会的主任由该界别的区党政有关部门负责同志和本界别内的资深人士担任，一方面可以使他们把做好本部门、本单位的工作和履行政协委员的职责有机结合起来，另一方面，通过借助工作委员会主任的工作便利条件和社会影响力，组织本界别委员开展视察、调研等活动，向本界别委员定期或不定期地通报党委、政府的工作情况，为委员们了解区情、更好地围绕区委、区政府的中心工作参政议政奠定基础。在实践中，各工作委员会主任都能够自觉尊重、接受政协专委会的指导和协调，共同完成区政协 常委会确定的各项工作任务。由于各工作委员会主任的带头和表率作用发挥得好，激发了委员们自主开展活动的积极性，使界别活动实实在在地活了起来。如教育工作委员会共有委员 21 名，绝大多数同志来自教育战线。教育工作委员会主任、副主任把做好本职工作和履行政协委员职责有机结合起来，带领本界别的委员积极开展调研和扶贫助学活动。，她们共开展扶贫助学活动四次，撰写了关于道里区教育均衡发展问题的调查报告等多篇调查报告，委员年人均撰写提案两份以上。在她们的推动下，郊区的太平镇立业小学、二十六中已与市区的对口学校结成了长期帮扶关系 。三是建立工作委员会定期活动制度，不断增强政协组织的凝聚力和社会影响力。政协的活力在于活动。在区政协机关的指导下，各工作委员会组织委员定期开展调研、视察、联谊等活动，不但使委员更多地接触到了社会各阶层群众，了解、反映群众关心的热点、难点问题，密切了委员与基层群众之间的关系，而且也加深了委员之间、委员与政协机关之间的联系和沟通，改变了以往委员参加活动少、 “ 开会见一面、全年不露面 ” 的现象。节假日里，委员们相互问候、祝福，关系更加密切，友谊越来越深。有的委员工作、生活上遇到困难，其他委员想方设法帮助解决。如祖国统一联络工作委员会成立 “ 委员之家 ” ，建立政协委员档案和开展工作记实薄、考勤簿，组织委员有针对性地开展 “ 四个一 ” 活动，即：给台湾的亲属打一次电话、写一封信，为祖国统一做一件实事，立足本职岗位工作创一流。自起，祖国统一联络工作委员会主任、北方贵族度假村董事长路庆义连续五年每年出资5000 元左右制作元宵，并在大年初八上班第一天与区政协机关同志和工作委员会的委员一道到区城管局慰问环卫工人 。四是建立界别社情民意反映制度，使参政议政更富有效果。一方面各工作委员会通过组织调研、视察、召开座谈会等活动，主动征集社会各界的意见和建议，为撰写提案、反映社情民意积累素材。另一方面，在工作委员会内建立信息员制度，推荐有事业心和责任感、年富力强、文笔较好的同志担任信息员，及时搜集和反映界别和特殊群体的意见和要求。如：位于新阳路和安祥街交口的基督教堂已逾百年历史，多年来，因选址未决而无法重建，教徒们只好在危房中做礼拜。民族宗教工作委员会的委员十分关注，多次提请领导和有关部门尽快研究解决。他们多次组织委员亲赴教 堂实地考察，征询意见、积极向有关部门建言献策。特别是在市政府将已卖给基督教的犹太教堂又改作它用，引起基督教徒强烈不满而占领会堂的关键时刻，及时将情况上报区政协及区政府有关部门领导，并积极做好信教群众的思想工作，确保党的宗教政策的落实和社会稳定。经过各方积极努力，在原朝鲜民族文化宫基础上改建的伯特利大教堂顺利投入使用。 中央意见提出 :“ 要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。 ” 对于区级政协组织来说，发挥界别优势和作用还是一项处于探索发展中的工作 ，发挥界别作用的机制、开展界别活动的形式等方面都还有待进一步探索和完善。前不久，我们专门召开了各工作委员会经验交流会，全面总结了各工作委员会近年来根据自身特点积极组织本界别委员开展活动的经验。今后，我们要按照中央意见的要求，着重在完善界别活动机制上下功夫，努力使政协的各种界别活动更加经常、更加规范、更加有效。三、加强政协自身建设必须切实发挥政协委员在履行职能中的主体作用委员是政协工作的主体。充分发挥广大政协委员的主体作用，是提高政协履行职能整体水平的关键所在，也是新时期推进政协制度化、规范化、程序化建设 的必然要求。中央意见指明了加强委员主体建设的重要意义和具体措施，这有利于进一步加强政协委员队伍建设，充分调动政协委员履行职能的积极性、主动性和创造性，提高政协履行职能的水平和成效。近年来，道里区政协积极探索加强政协委员队伍建设的有效方式和机制，在加强委员队伍建设、发挥委员主体作用方面形成了一系列的制度，取得了明显效果。比如，为了充分发挥政协委员的主体作用，我们在全体政协委员中深入开展以 “ 本职岗位创佳绩，履行职能创一流，争做好委员 ” 为主题的 “ 两创一做 ” 活动。 “ 两创一做 ” 活动作为区政协工作的主题活动，已经成 为广大政协委员积极参加履行职能活动的有效载体，委员们参加政协组织的各种会议和活动的自觉性明显增强，参政议政的积极性明显提高，涌现出了一大批无论是本职工作还是参政议政工作都表现突出的委员，政协委员的形象有了新的提升，委员队伍整体素质有了新的提高，政协工作充满了活力。从整体看，目前绝大多数政协委员还是具有较强的责任感和使命感，能认真履行委员职责，积极参加政协组织的会议和活动，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，关注社会热点和难点问题，积极参政议政，主动建言献策，为道里区的经济和社会发展作出了积极贡献。但是 ,坦率地说 ，也确有少数委员缺乏履行职责的主动性、自觉性，未能发挥政协委员应有的作用 ,与新时期、新任务对政协工作提出的新要求和社会各界对政协委员的期望还有一定的差距，主要表现在：一是缺乏责任意识，存在只要荣誉而不作为的问题；二是缺乏主体意识，有些委员没有能正确认识个体作用与整体作用的关系，片面地认为政协工作主要依靠政协领导和政协机关的力量，而没有充分认识到发挥委员作用的重要性；三是缺乏履职意识，不能正确处理好参加政协活动与本职工作的关系，没认识到政协工作是自己的一种责任，是政协委员自己的份内事，存在着重单位工作、轻政协 工作的倾向，甚至借口单位工作忙，而经常不参加政协组织的各种会议和活动。因此，今后，我们要按照意见的要求，坚持和完善发挥委员主体作用的各项制度，认真组织委员的学习与培训，进一步加强与委员的沟通和联系，积极为委员履行职责创造条件，尊重和依法保护委员的民主权利，不断提高委员的自身素质和参政议政能力，推动人民政协事业实现新发展。具体要抓好以下三个方面：一是加强对政协工作和优秀政协委员的宣传，形成良好的舆论氛围，增强委员的责任感和使命感。我们要充分利用政协全会和道里政协等载体，加大对政协和委员的宣传，宣传政协 委员履行职责、发挥作用的情况，宣传政协委员的先进事迹和先进典型，使社会各界加深对政协工作的了解，以扩大政协的影响力。要深化开展评选表彰优秀政协委员、优秀提案、优秀信息、提案承办先进单位等活动。通过这些活动，进一步提高广大委员参政议政的主动性和积极性。要利用政协全会、各专委会和工作委员会活动等时机，加强对委员权利义务、基本要求等常识教育，从而增强委员的荣誉感和责任感，激发委员参加活动的热情。同时，在鼓励政协委员加强自学的基础上，通过组织培训、举办专题讲座、形势报告会、情况通报会、学习考察等形式和活动，提高委员 队伍的整体素质。 二是严格委员进口，畅通委员出口，努力改善委员结构。一要把好委员入口关。区政协要和区委组织部、统战部积极沟通，严格掌握委员条件，不断完善委员推荐、考察和公示等程序，共同把好委员的进口关。在换届或进行委员调整时，切实把文化层次高、代表性强、热爱政协工作、有社会影响和参政议政能力的同志吸收进来；二要畅通委员出口。对不能参加政协组织的会议和活动，不履行委员义务、失去代表性的委员，要按照政协章程的有关规定精神，视情给予通报、告诫，情况严重的，通过必要的程序，取消其委员资格；三要进一步调整和改 善委员结构。为更好地体现政协特色，有利于开展民主监督，在换届时要适当增加农村、社区和民主党派、社会团体中的政协委员数量。三是健全制度，加强考核，进一步规范对委员的管理。针对目前少数委员在发挥作用方面存在的不足，建议结合学习贯彻中央意见，建立健全充分发挥委员主体作用的有关制度并认真落实。首先，要建立健全委员活动档案记载制度。政协各专委会、各工作委员会要对委员参加政协活动及履职等情况，认真做好记录，每半年汇总一次，实行规范化管理；其次，建立健全委员履职通报考核制度。将每个委员参政议政及履行职责情况，如参加全 会、视察、调研、培训等活动和撰写政协提案和社情民意等，定期进行通报，并作为年终评比的重要依据。同时，根据政协章程对委员规定的基本要求及义务，对每个委员的参政议政情况进行全面考核，并将考核结果通报给委员所在单位和推荐单位；再次，进一步完善激励机制。对履行职责好，发挥作用成绩显著的委员要在政协全会和一定范围内予以表彰奖励。四、加强政协自身建设必须大力加强政协机关建设政协机关是为政协履行职能服务的政治机关。中央意见着眼于人民政协事业发展全局，第一次把政协机关工作作为整个政协工作的重要组成部分加以部署，并明 确提出了加强政协机关建设的具体内容。这对新世纪新阶段政协机关工作提出了新的更高的要求。在实践中，我们感到，区政协机关是区政协常设的办事机构，是政协领导和政协常委会的参