行政管理论文.doc

单位代码 10006 学 号 分类号 密 级 毕业设计(论文)（论网络在腐败治理中的应用）学习中心名称 专业名称行政管理 学生姓名 指导教师2013年 3 月 29 日摘 要网络反腐，是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。作为互联网在反腐败中的作用得到中国执政者认可的一个重要标志。随着网络的迅猛发展，“网络反腐”一词越来越多的进入人们的视野。文中论述了网络反腐的含义，指出了目前“网络反腐”在具体实施过程中存在的一些问题，提出了如何从更新思想观念、落实责任、改变工作作风、建立规章制度等方面进一步加强网络反腐工作。关键词：网络；反腐；工作作风目 录摘 要I目 录II第1章 网络反腐的现状11.1 电子政务蓬勃发展21.2 网络举报和受理机制21.3 反腐倡廉2第2章 网络反腐的主要问题42.1 网络反腐存在虚假性42.2 “人肉搜索”的负面性4第3章 网络反腐的对策53.1 网络反腐的作用53.1.1 网络反腐对主流媒体缺位的弥补作用53.1.2 网络反腐促进公民参政的作用网53.1.3 网络反腐的宣传反腐作用53.1.4 网络反腐的警示震慑作用53.2 网络反腐的对策思考63.2.1 加快建立和完善网络反腐制度63.2.2 加快建立网络反腐队伍63.2.3 加快拓展网络反腐渠道73.2.4 加快整合反腐败力量和资源7第4章 结 论8参考文献9II第1章 网络反腐的现状网络反腐，即通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败事业的新方式。网络反腐之所以能够成为一个内涵明确的概念，就在于它在本质意义上整合了三方面的内容，即网络、民意、执政能力。网络以其独有的特征，一方面吸纳了民意表达，有效整合了民众的智慧和意见，形成了一个良性互动的社会民主环境，从而对执政、施政行为产生了无所不在的监督和约束。另一方面，网络也为执政者和施政者提供了一个全新的平台和崭新的对话方式，可以更为清晰、理性、全景式的把握民众心理和社会舆论氛围，从而有的放矢的开展工作，与时俱进的提高执政、施政能力，从而在内部减少并消除腐败发生的可能性。网络为反腐败提供了两大支柱，一个是阳光下的“扁平社会”，一个是逐步精英化的执政群体。本人认为，前者尤为重要，也凸显了网络反腐作为全新反腐利器的优势。本文选取网络反腐这一环节进行理论研究，一方面可以凸显网络反腐存在的问题，指出具有代表性的问题之所在，另一方面提出相对科学的解决办法，为网络反腐提供切实可行的理论建议。1.1 电子政务蓬勃发展电子政务蓬勃发展，重点领域和关键环节的权力运行逐步实现网上公开，在线监督技术不断完善。以深圳市某区为例，全区37个职能局、10个街道办全部建立了独立网站，政务公开率达90%以上；237个社区全部建成并开通党风廉政信息公开平台，现已录入社区党务、居务、股份合作公司企务等相关资料数据2.7万多条，占深圳市的60%。良好的电子政务环境和不断完善的政务公开制度，既给纪检监察机关利用网络信息技术加强权力监督奠定了坚实基础，又为人民群众了解政务、参与政务、监督政务创造了良好条件。2007年4月，该区建成并正式投入使用政务电子监察系统。系统设有13个子系统，分别对行政审批、政务公开、政府投资、政府采购、工程招投标等13类行政事权实施在线监督。系统运行4年多来，在规范重点领域和关键环节的权力运行、提升行政服务效能等方面取得显著成效。一方面，全程监督业务数据、视频监控办事现场，有效规范了办事程序；另一方面，通过对历史数据的统计分析，找准影响效率的关键环节，开展“减时加速”系列行动，不断提高办事效率。目前，系统平均每月在线监督审批业务1.2万笔，该区审批业务平均办结时限由4年前的10个工作日压缩至3个工作日，提前办结率接近100%。 1.2 网络举报和受理机制网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制初具雏形，人民群众投诉举报和参与反腐倡廉建设的渠道不断拓展。2008年5月，该区建成“纪检监察网络举报处理系统”，并以此为平台逐步展开反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制建设。一是有效拓宽了信访举报渠道。将纪检监察网络举报处理系统与政府官方网站、政府纪检监察网、政府电子效能监察网进行对接，群众可以登陆上述任一网站进行投诉举报。3年多来，共收到网络举报1095件，已处理1065件，其余正在按照规定的程序予以办理。二是初步建立了网络举报处理程序。网络举报处理系统覆盖全区各单位，信访举报件的收发、转交、上报、办结、回复等各项流程全部实现网上办理。所有举报件由区纪委信访室统一受理，根据反映的问题予以“自查”、“转办”或“交办”处置，并对处理情况等实施全程督办。所有信访举报人举报后会得到一个编号和密码，随时查询处理情况。对一段时期具有普遍性、代表性的问题，调集相关部门集中予以解决；并在网络举报处理系统设立专栏，及时公开处理情况。3年多来，共集中力量妥善处理了44个网络反应的热点问题，全部网上公开处理结果，有效防止了集体访、重复访事件。三是初步建立了反腐倡廉网络信息收集和处置机制。将“纪检监察网络举报处理系统”与市监察局“互联网舆情监控系统”对接，重点关注的境内外700多个网站、论坛、博客，24小时不间断搜索，对涉及该区的信息进行采集、分析和整理，为应对突发事件提前做好准备。今年以来，共编写信访网情动态8期，及时反映网络信息52条，并对5宗网络舆情反映的重大问题进行了调查处理。同时，初步组建了一支网络评论员队伍，定期组织对反腐倡廉热点问题发表评论，引导网络舆情向积极健康的方向发展。1.3 反腐倡廉反腐倡廉网络宣传教育工作稳步推进，建成一批具有特色的反腐倡廉网页和专栏，与传统宣传教育手段相得益彰。该区坚持将网络宣传教育纳入反腐倡廉大宣教格局，将网络与广播电视、期刊杂志等传统宣传教育手段结合起来，积极开创反腐倡廉宣传教育新局面。目前，该区共有反腐倡廉网页2个，反腐倡廉网络专栏50个以上（37个职能部门和10个街道办的独立网页全部开设了反腐倡廉专栏）。各单位紧密结合工作实际，利用网页和专栏开展了一系列反腐倡廉主题活动。通过开设“理论探讨”、“廉政前哨”等专栏，宣传反腐倡廉理论热点和党风廉政建设成果；开设“勤廉风采”、“警钟长鸣”等专栏，宣扬勤廉兼优的先进模范、剖析违纪违法典型案例；开设“廉政影院”、“清廉动漫”、“廉政书画”等专栏，推广廉政文化优秀作品；开设“市民论坛”、“领导信箱”等专栏，与人民群众互动交流，逐步成为宣传反腐倡廉理论政策的新平台、展示地区反腐倡廉成果的新窗口、党员干部学习党纪国法的新阵地、人民群众参与反腐倡廉建设的新渠道。 第2章 网络反腐的主要问题2.1 网络反腐存在虚假性近两年贪官落马，大部分都是群众举报的结果。然而，我们也要看到网络反腐也是双刃剑。当证据不足时，说人是贪官其实是有罪待定，对他人资料不负责任的任意公开，实际上侵犯了个人的权利。所以我们应当尽快对网络立法，对网络行为和现象予以规范。网络上发表意见具有随意性，有的只是传闻，有的会被别有用心的人说利用。每一个网络举报信息都去查处，是不可能的。它必需具备可查性，我们要判断它反映的情况是否具有依据。所以我们不能因为已有网络举报就查，要警惕恶意的诽谤，因此要有一套制度去规范网络信息的披露。如果是恶意的非法的发布虚假信息中伤他人，同样构成诬陷罪，一经查实要根据法律严肃处理。当然我们要允许网络的举报与事实有一定的出入。但是我们对于即使是虚假信息也要给与正面回应、澄清。如果不回应、不澄清反而会让网民产生更大的负面联想。2.2 “人肉搜索”的负面性“人肉搜索”随着互联网搜索引擎技术的进化，“人肉搜索”适用面不断扩大，其影响力也与日俱增。2006年在网上大热的“虐猫事件”、“铜须门”事件，奠定了“人肉搜索”的“江湖地位”。随后，多家论坛都开设了“人肉搜索”栏目，而专职人肉搜索的网站也一家家上线。“人肉搜索”，仅凭借桌上一包高价烟，便让南京江宁区房产局长周久耕的违法违纪行为大白天下；“人肉搜索”，让许多人找到了震后幸存的亲人。“人肉搜索”，已成网络利器，更被评为“2008年度中国主流媒体社会生活类十大流行语”。随着网民数量的暴涨，网络信息量的爆炸，让不少热衷“人肉”的网友如鱼得水，也让“人肉搜索”成为公众监督，张扬正义的法宝。然而，擦枪走火的情况也不时出现。人肉搜索不可避免地造成恶意侵权问题，网民通过各种渠道获得目标对象的个人隐私信息，并将其公开在互联网上，造成对当事人隐私权、名誉权等的侵犯。在“人肉搜索”的背后，充斥着网民的集体声讨、铺天盖地的批评，甚至还有无穷无尽的从网络到现实的“追杀”，一定程度上破坏了健康文明的互联网环境。第3章 网络反腐的对策3.1 网络反腐的作用我们生活在信息时代，信息无处不在，并以多种形式展现在我们面前。尤其是计算机网络在人们的生活中越来越重要，每天打开电脑，打开网络已近成为大部分人的习惯，我们通过网络每天能得到大量的信息，可以学到反腐倡廉的知识，了解反腐工作动态，而且网络反腐的作用也日益凸显。3.1.1 网络反腐对主流媒体缺位的弥补作用网络反腐对主流媒体缺位的弥补作用有时正规通道被卡住，网络至少是一条重要的辅助渠道。目前中国的权力监督体系包括党内监督、党外监督、法律监督、媒体监督和群众监督五个方面。虽然监督的渠道不少，但也存在不少缺陷，往往传统的的监督监督权力指向单一，监督主体容易受主观影响，而且缺乏监督统领，所以传统监督对于腐败的治理往往会在不同环节卡住，在这个时候网络反腐就发挥其对于主流媒体监督缺位的弥补作用。3.1.2 网络反腐促进公民参政的作用网络反腐促进公民参政的作用公民的政治参与，一直是衡量一个国家政治与民主发展水平的重要标志。有人说，只有保护好民众的政治参与意识，才能让民众从内心认同政府治理的合理性，政治体系才可能实现高效运转，这是社会稳定长治久安的真正基础。网络反腐可以大大提高公民的政治参与积极性，让公民真正感觉到主人公的地位。3.1.3 网络反腐的宣传反腐作用网络反腐的宣传反腐作用公开与透明是腐败的天敌，民主与监督是防腐的利器。而网络监督，又是遏制腐败的一种新型武器。在当今，反腐手段似乎还落后于腐败伎俩“更新”的情况下，公共舆论和网络监督就具有不可替代的“诊病疗伤”作用。开放舆论监督，让网络媒体担负起舆论监督的责任，做反腐倡廉的先锋，不但能改变腐败与反腐之间的信息不对称，而且能扭转其力量对比。网络反腐因为其具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，在法律知识的宣传和廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，其作用应该得到充分的发挥。将国家公职人员必须遵守的廉洁自律方面的法律法规，以及普通公众必须遵守的职业道德操守等公布在网络上，并面向全社会的网民进行图文并茂、有声有色的宣传，效果很明显，从而起到了反腐的宣传作用。3.1.4 网络反腐的警示震慑作用网络反腐的警示震慑作用以网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。随着网民的增加和互联网影响的不断增强，腐败分子从掌权者变为阶下囚的悲惨经历，给那些已经有腐败行为或意欲腐败的公职人员以强大的威慑，使他们放弃不廉洁的行为和想法，也可以起到教育普通公众的作用。原上海委书记陈良宇案件7的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热烈讨论。毋庸置疑，这将对潜在的腐败分子产生很大的震慑与警示。网络反腐是一项系统工程，网络反腐不仅涉及到现实空间的反腐工作，还涉及到虚拟空间的管理和运作，网络反腐也只有在法制化轨道上运行，才能更好地发挥其应有的作用。因此，要象重视实际空间反腐工作一样重视虚拟空间反腐工作，扬长避短，使网络反腐与其他反腐手段相互配合，成为反腐败斗争的强大武器。3.2 网络反腐的对策思考3.2.1 加快建立和完善网络反腐制度目前，网络反腐尽管轰轰烈烈，但在制度构建和运用方面显得滞后。一方面，缺少对网络反腐本身的运行保护，另一方面，缺少对举报人员的保护。因此，要尽快出台网络管理的法律法规，建立网络举报、网络反腐、网络保密的一整套有效的管理制度和办法，使网络反腐在法制的轨道上健康发展。一是要建立保护证人制度。要根据有关案例，不断修改完善有关制度，特别是消除举报人的后顾之忧。世界上有很多国家和地区，制定了保护证人的法律。比如英国早在1892年就制定了证人保护法，我国香港也在上世纪70年代建立了证人保护条例。另外，包括德国、加拿大、澳大利亚等国家，已均制定了证人保护法。未就举报人或证人保护单独立法的国家，也多将举报人保护规定在诉讼法中。二是尽快启动个人信息保护法的立法程序。公众人物的职务行为和个人的信息要明确区分开来，政府官员等公众人物的职务行为以及担负社会公众责任的行为，不存在信息保护，这种行为本身就要接受来自社会公众的监督，不管是网上还是网下，但不涉及其职务行为及公众社会身份的个人隐私应当受到保护。三是建立并不断完善有关网络反腐的运行机制。网络反腐要借鉴成功的例子，结合各地实际探索新形势下的运行模式，以便更好地提高网络反腐效率。如：“网络反腐株洲模式”，2008年8月，湖南株洲市纪委、市监察局出台关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法，成为全国首个网络反腐文件。接着相继制定了关于贯彻落实关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法的实施意见网络反腐倡廉工作平台操作规程等文件，为网络监、督与纪检监察制度对接迈出了坚实的第一步。株洲的做法给我们借助网络反腐提供了很好的借鉴和启发。3.2.2 加快建立网络反腐队伍纪检监察机关、检察机关等部门要加强对新形势下网络反腐工作的研究，加强力量，充实人员，成立专门机构。这个机构的人员可以由尖端网络技术人员、纪检监察干部和研究反腐倡廉理论的专家学者等构成，以形成网络反腐的组合优势。这个专门机构可有五个方面的职能：一是分类梳理，综合协调。对网络相关线索进行专业的收集、分析，按真实性、可查性、影响性分级管理，及时在网上就调查情况对网友进行答复，保证渠道通畅。二是甄别信息，加强沟通。要学会面对网民，注重从网络听取民意、汇聚民智、甄别真伪，及时发现、分析、解决、回复问题，引导网民良性互动，在分析事实、辨别是非中体现正确导向，搭建起网民和纪检监察机关的互动平台。三是发布信息，及时引导。对由于网络披露的信息引起的混乱，要及时发布权威信息，澄清有关是非或说明有关情况，维护稳定，构建和谐，发布的信息务必实事求是权威准确。四是保护举报，维护权益。不论是实名举报还是匿名举报，只要是线索清晰、事实确凿，就应把举报者列入保护范围，切实维护举报者的权益。五是研究案例，把握规律。制定并不断完善一套实用实效的规章制度和运行机制，分析网络举报的特点，探索网络反腐的规律，逐步向网络反腐的法制化、规范化迈进。3.2.3 加快拓展网络反腐渠道要大力加强纪检监察、检察机关等举报网站的建设，使官方网站成为举报的主流网站，成为网络反腐的主导。特别是要增强官方反腐网站的吸引力、影响度，更加关注民意，代表民众的利益，契合民众的心理和趣向。只有这样，官方反腐网站才能在反腐斗争中发挥主导作用。与此同时，要开展各种形式的反腐网络探索，拓宽网络反腐渠道，比如，除了建立网站外，还可开通举报邮箱、开通实时、开通、开通反腐败博客、论坛、BBS等，丰富反腐途径，畅通反腐渠道，让网民的举报得以及时交流，及时沟通，与官方反腐力量形成互动。3.