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经济法仰恩大学法学院罗大钧 经济法 第一章法学基础第一节法的定义与特征第二节法的本质第三节法的渊源与形式第四节法的分类与效力第五季法的构成要素第第六节法律关系第七节法律责任第八节我国的法律体系 经济法 第二章经济法导论第三章财政法第四章税收法第五章合同法第六章物权法第七章公司法第八章反不正当竞争法 经济法 第十三章反垄断法第十四章消费者权益保护法第十五章产品质量法第十六章会计和审计法第十七章对外贸易法第十八章涉外投资法 第一章法学基础 第一节法的定义与特征一 法和法律的词义 1 法 公平 正义 廌 律 刑 一致遵循的准则 2 现代汉语中法律的含义 1 广义 一切法律规范的总和 2 狭义 专指全国人大及其常委会制定的规范性文件 二 法的定义1 非马克思主义法的定义1 从立法者角度 法是某种意志或命令 神学 霍布斯 2 从司法者角度 法是法官的判决 美国格雷 3 从守法者角度 约束行为的规范 管仲 吏民规矩绳墨也 4 从法的作用角度 治理社会的工具 庞德 社会控制形式 2 马克思主义法的定义 法是指以国家意志形式表现出来的 由国家制定或认可并以强制力保证实施的行为规范的总和 这一意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的 它通过规定人们在相互关系中的权利和义务 来调整和平衡普遍利益与特殊利益 多元利益主体之间的关系 3 马克思主义法的定义的特点 1 法与统治阶级的内在关系2 法与国家的必然联系3 法与社会物质生活条件的因果联系4 法的目的 作用与价值5 法的主体内容与调整机制 三 法的特征1 法是人们行为的规范 性质上 法律是通过对行为 不是思想 的规范来达到调控社会关系的目的 1 法律具有概括性的特点 它是一般的 概括的规则 它是反复被适用的 同非规范性法律文件 如判决书 相区别 2 法律的构成要素中以法律规范为主 3 法律规范的逻辑结构中包括行为模式 条件假设和法律后果 一般的规范都不具有这种严密的逻辑结构 2 法由国家制定或认可 产生上 1 国家制定是指有权的国家机关依照法定程序制定规范性法律文件 并用文字公之于众 这就是通常所说的成文法 2 国家认可是国家根据实际需要 赋予社会上已经存在的某些习惯以法律效力 由于是国家制定或认可 所以它派生出普遍性的特征 3 法规定人们的权利和义务 内容上 社会规范一般都涉及到权利和义务 但不同的社会规范的侧重面不同 如道德规范 宗教规范都侧重于对义务的规定或要求 而法律规范以权利和义务为主要内容 既强调义务 也强调权利 而且二者是相互对应的 4 法由国家强制力保证实施 运行上 思想意识不具有任何强制性的特征 法律以外的社会规范也都具有不同性质 形式和程度的强制力 但是这种强制力不同于以国家名义并由国家专门机关所实施的强制力 国家强制力是指国家的军队 警察 法庭 监狱等有组织的国家暴力 法律的实施由国家强制力保证 国家强制力是法律与其它社会规范的重要区别 第二节法的本质一 法是统治阶级意志的体现 1 法所体现的是统治阶级的 阶级意志 即统治阶级的整体意志 而不是个别统治者的任性 也不是统治者个人意志的简单相加 2 法所体现的统治阶级意志 不是统治阶级意志的全部 而是其中上升为国家意志的那部分 即马克思恩格斯所指出的 被奉为法律 的那部分统治阶级意志 3 法只能体现统治阶级的意志 而不可能体现为被统治阶级的意志 这是阶级对立社会法的阶级性的集中体现 二 法的内容是由社会的物质生活条件决定的 1 物质生活条件指生产方式 也可以指同物质生产力的一定发展阶段相适应的生产关系 也即社会的经济基础 因而法是建立在一定社会的经济基础之上的上层建筑 经济基础决定上层建筑 2 统治阶级意志不是凭空和臆想产生的 它是一定经济关系或物质利益关系的集中体现 并反过来维护和发展这些关系 法并没有创造现实的经济关系 相反 法是以这些经济关系为基础的 物质条件决定意志 思想 3 任何统治者在立法时都应注意现实的经济条件以及相应的经济规律 主观意志不能违背经济规律 三 经济以外的因素对法的影响经济以外的各种因素 在相互作用下 也对法产生不同程度的影响 经济以外的各种因素 主要包括政治 思想 道德 文化 历史传统 民族 宗教 习惯等 第三节法的渊源与形式一 法律渊源 形式的概念 一 法学界对二者关系的争议 二 法律渊源的概念 指法的来源 法存在的源泉 源头 孕育法的要素的母体 或法产生的原因或途径 多元的 先存的 1 道德 习惯 风俗 礼仪 2 正义观念 宗教规则 法学理论 3 法律解释 司法判例 4 国家政策 行政命令 乡规民约 社团规章 三 法律形式的概念 指一国现有存在的法律所采取的外在的表现形态 1 成文法 判例法 2 法律 行政法规 自治条例 地方规章 三 法的存在形式 一 宪法 我国最主要的法的形式 在我国全部法律中处于最高和核心的地位 二 法律 由国家权利机关制定 依据制定机关的不同划分 1 基本法律 由全国人大制定 如刑法 民法通则 婚姻法 2 非基本法律 由全国人大常委会制定 如商标法 保险法 三 行政法规和其它规范性文件1 行政法规 是指国家最高行政机关即国务院根据宪法和法律制定的一种规范性文件 其法律地位和法律效力仅次于宪法和法律 2 部门规章 国务院所属部委在本部门权限内制定的规范性文件 3 地方政府规章 省 自治区 直辖市人民政府以及省 自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府依照法定程序制定的规范性文件 四 地方性法规和其它规范性文件省 自治区 直辖市 省会市 经国务院批准的较大的市的人大及其常委会依照法定程序制定的规范性文件 地方性法规的效力低于宪法 法律和行政法规 五 民族自治地方的自治条例和单行条例民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治 经济和文化特点 制定自治条例和单行条例 自治条例是民族自治地方根据自治权制定的综合性法律文件 单行条例是根据自治权制定的调整某一方面事项的规范性文件 六 经济特区的规范性文件经济特区的规范性文件是指经全国人民代表大会及其常务委员会特别授权的特定国家机关制定的规范性文件 主要包括三类 经济特区的单行经济法规 经济特区法规和规章 七 特别行政区的规范性文件特别行政区的法律同其他法律的一个重要区别在于它只适用于特别行政区内 而不是在全国范围内具有普遍的约束力 它是当代中国法的一种特殊的形式 八 国际条约和国际惯例国际条约 是两个或两个以上国家关于政治 经济 贸易 法律 文化 军事等方面规定其相互之间的权利和义务的各种协议 国际条约 是指我国与外国缔结的或我国加入的国际条约 国际惯例 各个国家在长期交往中通行的习惯 其适用面虽小 但仍被公认为一种有效的国际交往的法的形式 如外交中的 五项原则 外贸中的 离 到岸价格 第四节法的分类与效力一 法的分类 一 法的一般分类 指世界上所有国家都基本适用的法的分类方法 1 国内法与国际法 依法的创制与适用的主体不同划分 2 一般法与特别法 依法的适用范围不同划分 3 成文法和不成文法 依法的创制与表现形式不同划分 4 实体法与程序法 依法律规定的内容不同划分 5 根本法和普通法 依法律的地位 效力不同 二 法的特殊分类 仅适用于某一类和某一些国家的法律 1 公法和私法 古罗马法和后来通行的大陆法法系 2 普通法和衡平法 普通法法系国家的一种法的分类方法 3 联邦法和联邦成员法 这是实行联邦制国家的一种法的分类 经济法EconomicLaw 第一章 主要内容 二 法的效力 一 法律效力的概念指法律的强制力或约束力 法律是有牙齿的 必要的时候它会咬人 二 法律的效力范围1 法律对人的效力 指法的适用对象范围 自然人 法人 1 属人主义原则2 属地主义原则3 保护主义原则4 折中原则2 法律的空间效力 指法律适用的地域范围 1 本国领域 陆 海 空 2 延伸领域 住外使领馆 域外的船舶 航空器 3 个别地区 地方法规 特殊地区适用的法律 3 法律的时间效力1 法律的生效时间 实施 1 自公布之日起生效 2 发布公告确定生效的时间2 法律的失效时间 1 新法取代旧法 2 发布公告废除法律 3 法律规定的有效期届满 4 法律已完成历史使命3 法律的溯及力 溯及既往 1 从旧原则 不能溯及既往 2 从旧兼从轻原则 对有溯及力的法律 三 法律的效力级别 适用规则 一 上位法优先于下位法原则1 宪法拥有最高法律效力2 法律效力高于法规 规章 3 上位立法机关的立法高于下位立法机关的立法 二 特别法优先于一般法的原则1 自治条例 单行条例 经济特区法规依法对法律 法规作变通规定的 可优先适用 2 地方性法规与部门规章冲突的 由国务院提出意见 人大常委会裁决 3 部门规章之间 地方法规之间冲突的 由国务院裁决 4 依授权制定的法规与法律不一致 由人大常委会裁决 三 新法优于旧法的原则指出于同一立法机关的不同法律内容冲突时的法律效力问题 第五节法的要素一 法的要素的概念法的要素是指构成法的基本元素 一般认为 法的要素主要包括法律概念 法律规范 法律原则 二 法律概念 一 法律概念的定义 指在法律上对各种事实进行概括 抽象出它们的共同特征而形成的权威性范畴 二 法律概念的分类 1 有关主体的概念 2 有关权利和权力的概念 3 有关义务的概念 4 有关诉讼的概念 5 有关客体的概念 6 其他概念 经济法EconomicLaw 第一章 主要内容 三 法律规范 一 法律规范的含义 由国家制定和认可 通过法律条文表述的以权利义务为内容的具有特殊内在结构并靠强力保证实施的的行为规则 二 法律规范的结构1 适用条件 指适用该项法律规范所应具备的时空条件和事实条件 民法通则88条2 2 行为模式 指法律规范所规定的行为规则的内容 即权利和义务 合同法86条 3 法律后果 指法律规范规定的人们遵行或违背该规范所引起的法律后果 民法通则79条 三 法律规范与法律概念 法律条文的区别 1 法律概念是词组 不能作为法律单独适用 没有法律效力 2 法律条文是法律规范的文字表现形式 其可能由一条或多条才构成一项法律规范3 法律规范由概念组成 通过条文表现 是法律条文的实质内容 四 法律规范的种类1 权利性规范 义务性规范和复合性规范 依权利 义务统一情况不同 1 法律直接赋予主体自身或要求他人作为或不作为的规范 可以 有权 2 法律直接规定主体必须作为或不作为的规范 禁止 不得 3 在同一法律规范中既赋予权利又设置义务的规范 以承担义务为取得权利的基础的规范 2 确定性规范与准用性规范 依法律规范的内容直接确定的程度或方式 1 确定性规范 直接 明确规定了行为模式 法律后果 而无需引用其他法律文件以说明或解释的规范 2 准用性规范 本身未明确规定了行为模式 法律后果 但规定准许引用已存的其他法律规定的规范 3 强行性规范和任意性规范 依对法律主体强制性强弱 1 要求法律主体必须作为或不作为 而无任何选择余地的规范 公司法183条 合并 分立 合同法 合同无效 2 法律主体有权依个人意愿选择决定是否按该法律规范规定的行为行事的规范 4 调整性规范与构成性规范5 保护性规范 奖励性规范 制裁性规范四 法律原则 一 法律原则的概念 法律的基础性真理 原理 是为其他法律要素产生 制定 运行提供基础或本源的综合性原理或出发点 二 法律原则的特点1 表现形式的抽象性 2 适用范围的普遍性 3 价值取向的鲜明性 4 存在与运行的稳定性 二 法律原则的特点1 表现形式的抽象性 2 适用范围的普遍性 3 价值取向的鲜明性 4 存在与运行的稳定性 三 法律原则的功能1 统领协调功能1 决定整个法律系统的框架 结构 2 统领法律规范的制定 3 集中体现法律制度的性质 特征 4 协调法律规范内在的和谐 统一 2 标志性和指导功能1 鲜明体现法律制度的要求与价值取向2 对立法 执法 守法的普遍性的指导作用 第六节法律关系一 法律关系的概念1 指法律规范在调整人们行为过程中所形成的权利 义务关系 2 特点 1 以法律规范为产生的前提 2 体现国家意志并受国家强制力保护 3 以法律上的权利 义务为内容 二 法律关系的分类1 隶属型法律关系与平权型法律关系 主体的地位不同 2 单向法律关系与双向法律关系 主体间权利 义务状态 3 相对法律关系与绝对法律关系 义务主体是否特定 4 主法律关系与从法律关系 法律关系的内在联系 5 基本法律关系 普通法律关系与诉讼法律关系 法律依据不同 三 法律关系的构成要素 一 法律关系的主体1 主体的种类1 自然人 本国人 外国人 无国际人 2 社会组织 国家机关 企事业单位 社会党派 团体 法人 3 国家 国际法律关系 民事法律关系 2 主体的资格1 权利能力 主体依法享有 行使权利 承担义务的资格 1 自然人 法人 2 一般权利能力 特殊权利能力 结婚 公司经营超章程 2 行为能力 主体以自身行为取得 行使权利 履行义务的能力 1 自然人的行为能力 2 法人的行为能力 业务范围 发生 消灭 二 法律关系的内容1 权利和义务的概念1 权利 法律赋予法律关系主体的享有和维护特定利益的权威和能力 自由说 利益说 要求说 资格说 法力说 2 义务 法律规定或确认的法律关系主体必须予以承受的负担 2 权利与义务的关系1 结构上的相关性 相互依存 2 功能上的互补性 相互配合 三 法律关系的客体1 客体的概念指法律关系主体的权利 义务所共同指向的对象 2 客体的种类1 物 客观物质实体 1 为法律认可 2 为人类所认识和控制 3 具有有用性和经济价值 4 具有独立性 可独立存在 法律排除作为一般买卖客体的物 1 人类公共之物与国家专有之物 2 军事设施 3 危害人类身心健康的物品 2 智力成果 人类脑力劳动创造的无形财产 专利 商标 著作 1 要有物质载体存在 2 具有现实的经济价值 3 有专门法律认可3 行为 主体的作为与不作为 1 有物化的结果 建房的劳动 劳务 2 有完整的行为过程 达到预期的法律效果 行政考核 4 人身 人格 人身权与人格权的客体 四 法律关系的产生 变更与消灭 一 法律关系产生 变更 消灭的涵义1 产生 指主体之间依法律规范 基于一定的法律事实结成特定的权利 义务关系 2 变更 指由于一定法律事实的出现 使原有的法律关系变动 3 消灭 指法律关系主体间的权利 义务的终结 二 法律关系产生 变更 消灭的条件1 法律规范 是法律关系产生 变更 消灭的前提2 法律事实 是法律关系产生 变更 消灭的依据 三 法律事实的种类1 法律事件 能引起法律关系变动 不以人的意志转移的客观情况1 自然事件 2 社会事件2 法律行为 有法律意义且生法律效果的人的行为 第七节法律责任一 法律责任的概念法律关系主体因违反法律规范的规定而须承担的不利后果 1 不利后果 金钱赔偿 合同无效 行政罚款 判处徒刑 2 由法律规范规定或确认 3 与违反义务直接相联系 二 法律责任的功能1 惩罚功能 维护法的权威 维护社会秩序 2 救济功能 保护受侵害的主体 恢复受侵害的权利 3 预防功能 教育违法者 警示 教育社会成员 三 法律责任的构成要素1 责任主体 2 违法行为 3 主观过错 4 损害结果 5 因果关系 四 法律责任的分类 一 法律责任的类型1 有限责任与无限责任 责任范围 2 财产责任与非财产责任 责任性质 3 过错责任 无过错责任 公平责任 主观状态 4 个人责任 职务责任 国家责任 责任主体 二 法律责任的一般分类 法律部门 1 民事法律责任1 概念 因侵害他人民事权利所应承担的法律后果 2 作用 校正民事行为 救济民事权利 补偿民事损失 3 类型 1 侵权责任 2 违约责任2 行政法律责任1 概念 行政机关及其工作人员以及行政相对人违反行政法律规范所应承担的责任 2 类型 1 行政违法 行政失职 行政越权 滥用职权 执法错误 程序违法 行政侵权 2 行政不当 行政机关做出的合法却不合理的行为 3 刑事法律责任1 概念 犯罪行为人依法应承担的刑事法律规定的不利后果 2 特点 1 个人责任 2 非财产性责任3 方式 管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 死刑 4 违宪法律责任1 概念 指因违法宪法规定所应承担的法律责任2 表现形式 1 法律 法规等的规定与宪法相抵触 2 法律主体的行为违法宪法的规定3 责任方式 1 撤销相关法律 法规 2 宣布行为无效 五法律责任的归责 一 归责的概念与原则1 概念 指有权机关依法定程序对因违法引起的法律责任进行判断 认定 追究或免除的活动 2 归责原则1 责任法定原则 1 指必须严格依据法定的权限 标准 程序认定 追究法律责任 法治原则的要求 2 表现 罪行法定 法无明文不为罪 2 责 罚相当原则 1 指认定责任的大小和处罚的轻重须与违法行为的危害程度相适应 公平原则的要求 2 表现 性质相当 情节相当 主观性相当 3 责任自负原则 1 强调确认责任和施以处罚 只能由违法者对自身的违法行为承担责任 自由原则的要求 2 表现 不得株连 不得替代别人 不得别人替代 二 法律责任的追究1 民事制裁1 损害赔偿 因过错侵害他人的人身 财产权利 造成人身 财产损失依法应承担的财产或精神的赔偿责任 2 权利回复 非法侵占他人权利 依法所应承担的将权利归还原权利所有人的责任 3 宣告无效 强力机关依法宣告行为人已发生的行为不生法律上的效力 无效合同 买卖赃物 4 权利剥夺 因违法行为 而被强力机关取消权利资格 禁止行使权利 剥夺继承权 吊销营业执照 5 取缔非法行为 对于危害公共安全 损害公共利益 破坏公共秩序等违法行为强行制止其继续进行 没收禁止流通物 走私品 拆除违章建筑 禁止非法经营 6 强制执行 对拒不执行已生效的法律判决 由强力机关强制其承担责任的行为 查封 扣押 冻结存款 账户 强制拍卖 2 行政制裁1 行政处罚 指由特定的国家机关对犯有危害社会的违法行为 但尚不构成刑事犯罪的人给予的制裁 没收财物 罚款 警告 行政拘留 2 行政处分 依据法律或有关的规章制度 按行政隶属系统对轻微违法 不构成犯罪的系统内人员的制裁 警告 记过 记大过 降级 降职 撤职 开除留用 开除 3 刑事制裁1 名誉刑 剥夺犯罪人享有或获得某些特定法律资格或荣誉称号的权利 剥夺政治权利 属刑罚中的附加刑 2 财产刑 剥夺犯罪人违法所得的部分或全部财产的刑罚 罚金 没收财产 属刑罚中的附加刑 3 自由刑 剥夺犯罪人的人身自由 使其不能继续实施犯罪行为 管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 4 生命刑 剥夺犯罪人的生命 死刑 4 宪法制裁1 撤销违宪法律 2 罢免负责人 三 法律责任的免责1 免责的概念指责任主体本应承担法律责任 但因存在某种法定的主观情况 可以全部或部分免除承担法律责任的状况 2 免责的形式1 时效免责 诉讼时效2 不诉免责 不告不理3 协议免责 私法范围内 当事人协议免责 意思自治 4 判决 裁定免责 自首 立功 补救 人道主义 第八节我国的法律体系一 宪法 根本法 2004年修订 1 内容上 确定国家的根本政治制度 经济制度 2 效力上 具最高法律效力 是部门法制定的依据 3 立法程序上 立宪会议 修改 1 5代表提出 2 3代表通过 4 主要内容 1 国体 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 2 政体 人民当家作主的人民代表大会制度 3 国家结构形式 单一制的中央集权式国家 4 根本经济制度 公有制为基础的社会主义市场经济 5 思想文化建设的基本原则 社会主义精神文明 6 公民的基本权利 义务 7 国家机构的组织形式 组织系统 二 刑法 1997年修订 1 概念 刑法是规定犯罪 刑事责任和刑罚的法律 是掌握政权的统治阶级为维护本阶级政治上的统治和经济上的利益 以国家名义规定哪些行为是犯罪 应当负刑事责任和给予犯罪人何种刑事处罚的法律 2 结构 第一编总则 第1章 刑法的任务 基本原则和适用范围 第2章 犯罪 第3章 刑罚 第4章 刑罚的具体运用 第5章 其他规定 第二编分则 第1章 危害国家安全罪 第2章 危害公共安全罪 第3章 破坏社会主义市场经济秩序罪 第4章 侵犯公民人身权利 民主权利罪 第5章 侵犯财产罪 第6章 妨害社会管理秩序罪 第7章 危害国防利益罪 第8章 贪污贿赂罪 第9章 渎职罪 第10章 军人违反职责罪 三 行政法1 概念 是有关调整国家行政机关之间及同其他国家机关 社会组织及公民个人在行政管理活动中产生的法律关系的法律规范的总称 2 内容 1 关于国家行政管理体制的规定 2 关于国家行政机关工作人员选拔 任用的规定 3 关于国家行政管理活动原则的规定 4 关于国家行政管理机关职责权限的规定 5 关于对国家行政机关工作人员和公民行政违法行为处罚的规定 四 民法1 概念 是调整平等主体 公民 法人 之间财产关系和人身关系的法律规范的总称 是市场经济的基本法 2 原则 1 平等原则2 自由原则3 公平原则4 诚实信用原则5 公序良俗原则3 主要法律 民法通则 合同法 物权法 侵权责任法 婚姻家庭法 继承法 等 五 诉讼法1 刑事诉讼法 1 概念 规定审理刑事案件的内容和程序的法律 2 原则 公检法三机关相互配合 相互制约原则 公开审判 审判合议 两审终审原则 法律适用平等原则 无罪推定原则 依法审批 严守法律程序原则 司法独立原则 2 行政诉讼法 国家制定的用以调整行政诉讼关系法律规范的总称 3 民事诉讼法 1 概念 国家制定的用以调整民事诉讼关系法律规范的总称2 原则 独立审判原则 以事实为依据 以法律为准绳原则 调节在先 公开审判 两审终审原则 当事人对民事权利的处分原则 当事人的辩论原则 当事人的诉权平等原则 六 国际法1 国际公法 是指在国际交往中形成的 用以调整国际关系 主要是国家间关系 的 有法律约束力的原则 规则和制度的总称 2 国际私法 是以涉外民事关系为调整对象 以解决法律冲突为中心任务 以冲突规范为基本规范 同时包括规范外国人民事法律地位 避免或消除法律冲突以及国际民事诉讼与仲裁程序规范的相关法律规范的总称 不同国家公民间关系 第二章 经济法导论 经济法EconomicLaw 第一章 第一节 第一节经济法的概念与起源 一 经济法的概念 经济法是调整以国家为一方主体同国家之外的其他社会主体在社会经济活动中所发生的经济关系的法律规范的总称 1 多数国家和学者认为 经济法是国家运用行政权力宏观调控社会经济关系的法律规范的总称 是行政法中专门调整经济关系的法律 法规 所以也可以叫做经济行政法 2 也有少数学者主张 经济法是一个独立的法律部门 即与民法 刑法 行政法 国际法等一样同处于宪法统领下的一个独立的法律部门 经济法EconomicLaw 第一章 第一节 二 经济法的产生与发展 一 现代经济法的产生现代经济法出现于19世纪末20世纪初的美国和德国1 美国1890年颁布的 反对不法限制和垄断 保护交易和通商的法律 即 谢尔曼法 以及1914年颁布 克莱顿法 和 联邦贸易委员会法 是现代经济法诞生的标志 2 将 经济法 这一术语开始用到实际的立法上是在第一次世界大战时期的德国 德国为适应战争的需要 颁布了大量国家直接干预社会经济活动的法律 法规 经济法EconomicLaw 第一章 第一节 二 20世纪20 40年代经济法的发展19世纪20 40年代这一时期是各国经济立法十分活跃 迅速发展的时期 这一时期在理论上确立了以凯恩斯为代表的国家干预主义经济学说的地位 在实践上则由于各国政府大量经济立法的制定和颁布从而初步建立了现代经济法的独立体系 但是由于这一时期的经济立法带有浓厚的反危机和战时经济的色彩 因此经济法中的非经济因素十分明显 三 20世纪50 80年代的经济法这是经济法从其立法中逐渐剔除非经济性因素 立法体系趋于完备的阶段 经济法EconomicLaw 第一章 第一节 四 20世纪80年代以后的经济法以英国撒切尔政府和美国里根政府所推行的自由主义经济政策为代表 西方各国的经济政策都程度不同地转向自由化 重新强调市场调节的基础性作用 反对国家对社会经济的过多干预 有关国有资产私有化的立法 五 新中国的经济法经济法的初创阶段 1949年 1978年中国共产党十一届三中全会召开以前 1978年中国共产党十一届三中全会召开以后 经济法逐步发展起来 现在算初步建立起了一个较为完整的体系 经济法EconomicLaw 第一章 第一节 经济法EconomicLaw 第一章 第二节 第二节经济法的调整对象 一 经济法的调整对象 经济法的调整对象 即是为经济法所调整和规范的那部分社会经济关系 这部分经济关系的特点是 1 以国家为一方主体 2 以社会经济组织或经济单位为另一方主体 3 是在社会经济活动中所发生的经济关系 国家运用经济法这一工具 修正市场缺陷并补充市场调节的不足 从而达到干预经济 协调社会经济发展的目的 所以 经济法的调整对象我们可以概括为 国家在管理和规范各类社会经济组织在社会经济活动中所发生的经济关系 经济法EconomicLaw 第一章 第二节 二 经济法调整对象的范围 一 国家在调节市场主体活动 维护公平竞争的过程中形成的社会经济关系 反不正当竞争 价格 质量 二 国家在实行宏观调控 促进经济协调发展过程中形成的社会经济关系 生产力布局 财政收支 金融调控 资源开发利用 三 国家作为公共产品的供给者 在完成公共收入和支出的过程中形成的社会经济关系 公共服务 社会福利 支农 义务教育 四 国家作为国有资产的所有者 在国有资产管理过程中形成的社会经济关系 国企管理 土地规划 利用 国有资源开发 利用 五 国家作为社会公平的维护者 在实施第二次分配和建立社会保障制度过程中形成的社会经济关系 老少边穷 经适房 困难群体救助 财政转移支付 经济法EconomicLaw 第一章 第二节 经济法EconomicLaw 第一章第三节 第三节经济法律关系 一 经济法律关系的概念与构成 一 经济法律关系的概念 指受经济法律规范所调整和支配的 以权利 力 义务形式出现的社会经济关系 即那些现实的经济关系受到经济法律规范的调整后 当事人之间的联系 表现为权利 力 义务的形式 二 经济法律关系的构成 从法学理论上讲 一切法律关系的构成都是由三个部分组成的 即主体 客体和内容 经济法当然不能例外 其亦是由这三个部分所构成 不同法律关系的差别 在于它们构成的内容互不相同 第一章第三节 二 经济法律关系的主体 一 主体的概念 经济法律关系的独立参加者 依法享有一定经济权利 力 承担一定经济义务的当事人 二 主体的分类 1 按照主体在经济法律关系中的基本权利 义务关系 可分为 享有经济权利 力 的一方称之为权利主体 承担经济义务的一方称之为义务主体 2 按照主体在经济法律关系中所承担的职责划分 大致又可以将主体分为经济管理主体和经营活动主体 经济法EconomicLaw 第一章 第三节 三 经济法律关系的内容 经济法律关系的内容 是指经济法律关系主体各自享有的经济权利 力 和承担的经济义务 一 经济权利 力 是指经济法律关系主体依经济法的规定享有的各种权利 力 可分为 1 经济权力 基于经济行政机关或社会经济团体的地位和职能 享有的经济管理职权 2 经济权利 基于法律规定 经济主体以自身的行为取得或实现经济利益的能力 二 经济义务 是指由经济法律 法规规定的 或当事人间依法或依约约所应自觉承受的负担 经济法EconomicLaw 第一章 第三节 四 经济法律关系的客体 经济法律关系的客体 亦称经济法客体 是指经济法律关系主体的权利和义务所指向的对象 一 物 能够满足人的需要 具有稀缺性和合法性 并能为人力所支配的物质对象 其根据需要可做多种分类 1 有体物和无体物 2 动产和不动产 3 生产资料和生活资料 4 流通物 限制流通物和禁止流通物 二 行为 一般基于对职责的履行或利益的追求 国家机关 法人 社会组织或自然人有意识 有目的的经济活动 其特征是 1 是受经济法律 法规所规范的行为 2 是不违背经济法律 法规要求所从事的行为 经济法EconomicLaw 第一章 第三节 经济法EconomicLaw 第一章 第四节 第四节经济法的基本原则 基本原则 是指可以作为法律规则 规范 的基础 对经济法律关系的调整具有指导性 概括性 综合性 稳定性的基本准则 有关经济法的原则 目前学者们尚多有争论 一 厦大教材 一 公共利益优先的原则 二 社会效益和经济效益相统一的原则 三 注重公平和兼顾效率相统一的原则二 仰大教材 一 国家和政府适当监管原则 二 维护社会与国家共同本位的原则 三 社会公共利益优先及以民为本的原则 四 促进国内和世界经济协调持续发展的原则三 行政法的原则 一 依法行政原则 二 程序正当原则 三 高效便民原则 四 行政公开原则 五 权责统一原则 经济法EconomicLaw 第一章 第四节 经济法EconomicLaw 第一章 第五节 第五节经济法的体系 一 经济法的结构体系 三个部分 一 宏观经济调控法1 财政法预算法 国债法 财政转移支付法 政府采购法等 2 税收法 商品税法律制度 增值税 消费税 营业税 关税 所得税法律制度 企业所得税 个人所得税 财产税法律制度等 资源税 房产税 城镇土地使用税 土地增值税 车辆购置税 车船税 印花税 烟叶税 3 金融法 中央银行法 银行业监督管理法 商业银行法 政策性银行法 非银行金融机构监管法等 经济法EconomicLaw 第一章 第五节 4 产业调节法 产业结构法律制度 产业组织法律制度 产业技术法律制度 产业布局法律制度等 5 投资法 投资法基本法律制度 投资的宏观调控法律制度 违反投资法的法律责任制度 6 国有资产管理法 国有资产管理基本法律制度 经营性国有资产管理法律制度 资源性国有资产管理法律制度 境外国有资产管理法律制度 7 价格法 反价格垄断规定 政府定价成本监审办法 公告价格违法行为处理办法 价格调节基金管理办法等 8 社会保障法 社会保险法律制度 社会救助法律制度 社会福利法律制度 经济法EconomicLaw 第一章 第五节 二 微观经济规制法1 反不正当竞争法 不正当竞争行为主要表现形式及认定 违反反不正当竞争法的法律责任 2 反垄断法 垄断协议控制制度 滥用市场支配地位控制法律制度 企业结合控制制度 行政性垄断控制制度等 3 消费者权益保护法 消费者的权利和经营者的义务 违反消费者权益保护法的法律责任 4 产品质量法 产品质量法律制度 违反产品质量法的法律责任 5 会计和审计法 会计法律制度 审计法律制度 注册会计师法律制度 经济法EconomicLaw 第一章 第五节 三 涉外经济法1 对外贸易法 国际货物贸易法国际服务贸易法与对外贸易有关的知识产权保护法对外贸易救济法2 涉外投资法 外商投资法海外直接投资法等 经济法EconomicLaw 第一章 第五节 复习思考题 1 济法的概念应如何概括和表述 2 什么是经济法的调整对象 特点是什么 3 经济法的调整对象具体包括那些经济关系 4 经济法基本原则包括那些内容 你认为经济法的原则应如何概括 5 什么是经济法律关系 具体内容是什么 6 概括介绍和说明经济法的体系结构 经济法EconomicLaw 第一章 复习思考题 第三章财政法 本章的内容第一节财政法概述第二节预算法第三节国债法第四节财政转移支付法第五节政府采购法本章的重点 1 财政和财政法的概念和体系2 预算法的概念和程序3 国债的特点和发行4 转移支付的概念和形式5 政府采购的概念 原则和方式 经济法EconomicLaw 第三章 第一节 第一节财政法概述 一 财政的一般理论 一 财政的概念 指国家 政府 为满足公共需要而凭借公共权力参与社会总产品分配 取得 筹措 使用和管理社会资财的行为 二 财政的特征 1 财政行为的主体只能是国家 2 财政行为的客体是通过财政收入取得的资财 3 财政行为的内容 财政收入 财政支出 4 财政的目的 满足公共需要 维护公共利益 促进公共事业发展 5 财政的表现形式 价值形式 实物形式 经济法EconomicLaw 第三章 第一节 三 财政的职能1 分配收入职能 1 凭借国家权力直接占有一定数量的社会总产品 一次分配 2 依社会需要将占有的社会产品用于社会的生产和生活的支出 二次分配 2 资源 资金 物质财富 配置职能 通过税收 预算支出 国债 转移支付等手段 调整资源结构 产业结构 收入结构 以优化全社会的资源配置 3 保障稳定职能 维护社会公平 保障社会稳定 促进社会经济发展 经济法EconomicLaw 第三章 第一节 二 财政法的概念和特征 一 财政法的概念 指调整国家依经济职能而取得 使用和管理社会资财过程中所发生的社会关系的法律规范的总称 二 财政法的调整对象1 财政收入关系 1 税收 税法章单独介绍 2 国债收入 3 行政规费关系 4 罚没关系2 财政支出关系 1 财政资金分配 2 对资金使用主体的管理 3 财政管理权限划分关系 中央政府 地方政府对财政资金的支配 使用权限的划分关系 经济法EconomicLaw 第三章 第一节 三 财政法的特征1 性质上的国家对社会财富的分配 凭借国家权力 依据社会发展的需要 对社会财富进行统筹性的调解和分配 一次分配 二次分配 2 立法上的高度专业性和技术性要求 涉及科学测算 统计 掌握确切数据 完整资料 进行准确预测和科学规划等等 3 结构上的程序法与实体法的统一 既有实体法规范 又有程序法规范 经济法EconomicLaw 第三章 第一节 三 财政法的基本原则 一 财政法定原则1 财政权力法定2 财政义务法定3 财政程序法定 二 财政公开原则1 财政信息公开2 财政程序公开3 财政过程公开 三 财政民主原则1 人大 代表人民 对财政计划的决策权2 人大 代表人民 对财政执行 实施的监督权 经济法EconomicLaw 第三章 第一节 四 财政法的体系 一 财政基本法 关于财政基本制度 基本原则 基本权力 基本方法 基本体系等的规定 二 财政平衡法 中央与地方政府间的财政权利 义务 相互间的财政拨款 上缴等规定 三 财政预算法 预算资金筹集 取得 使用 分配 监督 管理 预算机关的职责 权限 预算管理的程序 监督等规定 四 财政收入法 税法 国债法 五 财政转移支出法 财政转移支付法 政府采购法 六 财政监督法 财政监督机关的设立 职权 财政监督的途径 程序等规定 经济法EconomicLaw 第三章 第一节 五 财政管理体制 体制 指一事物的组织结构形式和相应的管理制度 一 财政管理体制概述1 含义 指中央与地方政府及地方政府之间划分财政收支范围 管理权限与职能的组织结构形式和基本制度 2 内容 国家预算管理体制 税收管理体制 国家机关财务管理体制 事业单位财务管理体制 国有企业财务管理体制等 二 财政管理体制的类型1 高度集中型 新加坡 2 分级管理型 中央与地方财政独立 各有收支范围 美 3 折中型 财政权主要集中於中央 但内部有分权 中 经济法EconomicLaw 第三章 第一节 三 建国以来我国财政管理体制的发展1 1949 1979年高度集中型2 1980 1992年 分灶吃饭 型3 1992年以来的分税制 经济法EconomicLaw 第三章 第二节 第二节预算法 一 预算概述预算的概念和体系指由中央和各级地方政府按法定程序编制 审查和批准的关于特定财政年度内政府的有关财政收支的具有法律效力的计划 我国实行中央 省 市 县 区 乡 镇 五级预算体系 二 预算法的概念和对象 一 预算法的概念 是指调整国家在进行预算资金的筹集和取得 使用和分配 监督和管理等过程中发生的国家预算关系的法律规范的总称 二 预算法的对象 1 预算管理体制关系 2 预算程序关系 3 预算实体关系 三 预算管理职权 一 权力机关的预算职权1 县以上各级人民代表大会的预算职权 1 审查权 审查同级政府的预算草案和预算执行情况的报告 2 批准权 批准同级政府的预算和预算执行情况的报告 3 变更撤销权 改变或撤销同级人大常委会或政府关于预算 决算不适当的决定或命令 2 县以上各级人民代表大会常务委员会的预算职权 1 监督权 2 审批权 3 撤销权 经济法EconomicLaw 第三章 第二节 二 政府的预算职权1 国务院的预算职权 1 编制权 2 报告权 3 执行权 4 决定权 5 监督权 6 变更撤销权2 县以上地方各级政府的预算职权 1 编制权 2 报告权 3 执行权 4 决定权 5 监督权 6 变更撤销权 三 财政部门的预算职权 县以上各级政府财政部门 1 具体编制权 2 具体执行权 3 预算预备费动用提议权 4 预算调整方案编制权 5 预算执行情况报告权 经济法EconomicLaw 第三章 第二节 四 预算的管理程序 一 预算的编制1 预算编制原则 1 平衡性原则 2 真实合法原则 3 节约统筹原则2 预算编制的程序 1 国务院下达指示 2 中央各部委 3 各省级政府 4 财政部汇总 编制3 预算编制的内容 1 本级预算收入与支出 2 上年度结余用于本年度的支出 3 返还或补助地方的支出 4 地方上解的收入 5 本年度的内外债务及本息数额 经济法EconomicLaw 第三章 第二节 二 预算的审批1 中央预算全国人大审批 2 地方预算由本级人大审批 三 预算的执行和调整1 组织预算收入 2 划拨预算支出 3 预算调整 须经同级人大常委会审批 四 决算制度1 决算的概念 是对年度预算执行情况通过会计报告的形式进行的结果总结 2 决算草案编制的原则 1 程序合法 2 数椐准确 3 内容完整 4 报送及时3 决算的编制 审查批准程序 1 各部门决算草案报本级政府 财政部门 经本级人大常委会审批 2 中央决算草案由财政部编制报国务院审查 经全国人大常委会审批准 经济法EconomicLaw 第三章 第二节 五 预算监督与预算法律责任 一 预算监督1 概念 是指对各级政府有关预算的编制 执行 调整及预算总结 决算 活动进行的监督 2 内容 1 各级权力机关的监督 调查权 询问 质询权 2 各级政府的监督 制止 纠正权 处理权 3 各级财政 审计部门的监督 检查权 报告权 审计权 经济法EconomicLaw 第三章 第二节 二 预算的法律责任1 概念 指预算法主体违反法律规定的职责或义务所须承担的法律后果 2 内容 1 擅自变更预算 追究直接责任的主管人员和其他责任人员的行政责任 2 擅自动用库款 追缴库款 对直接责任的主管人员和其他责任人员予以行政处分 3 隐瞒预算收入及违法支出 责令纠正 对直接责任的主管人员和其他责任人员予以行政处分 经济法EconomicLaw 第三章 第二节 2010 2011财政预算要点1 财政收支安排积极稳妥 既保持政策连续性 稳定性 又注意防范财政风险 汇总中央预算和地方预算初步安排 2010年全国财政收入73930亿元 增长8 加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元 可安排的收入为74030亿元 全国财政支出84530亿元 增长11 4 全国财政收支差额10500亿元 2 继续实施积极的财政政策 从五个方面促进经济平稳较快发展 2010年中央政府公共投资安排9927亿元 比2008年预算增加5722亿元 加上2008年第四季度新增的1040亿元和2009年新增的5038亿元 可以实现中央政府新增公共投资1 18万亿元的计划 3 促进城乡统筹发展 2010年中央财政用于 三农 方面的支出安排合计8183 4亿元 增加930 3亿元 增长12 8 地方对中央税收返还和一般性转移支付的安排 大部分也将用于民生和 三农 支出 4 推动教育优先发展 深化医药卫生体制改革 1 2010年教育支出安排2159 9亿元 增加178 51亿元 增长9 高于中央财政支出平均增幅2 7个百分点 2 深化医药卫生体制改革 2010年医疗卫生支出安排1389 18亿元 增加112 04亿元 增长8 8 高于中央财政支出平均增幅2 5个百分点 5 完善社会保障制度 1 安排社会保障支出3185 08亿元 增加279 33亿元 增长9 6 2 积极促进就业再就业 安排就业资金432 67亿元 3 支持实施保障性安居工程 安排住房保障支出992 58亿元 增长1 4 6 支持科技创新 1 科学技术支出安排1632 85亿元 增加120 83亿元 增长8 2 支持节能减排和环境保护 2010年环境保护支出安排1412 88亿元 增加261 08亿元 增长22 7 3 支持推进文化体制改革和文化事业发展 2010年文化体育与传媒支出安排314 49亿元 7 增强消费对经济增长的拉动作用 健全家电 汽车摩托车下乡 家电 汽车以旧换新政策 引导居民消费 8 加大对地方转移支付力度 2010年中央对地方税收返还和转移支付30611亿元 增加1989 7亿元 增长7 9 深化财税制度改革 进一步完善有利于科学发展的财税体制机制 建立健全财力与事权相匹配的财政体制 改革完善税收制度 深化预算制度改革 10 大力推进财政科学化精细化管理 着力提高财政资金使用效率 加强财政法制建设 严格预算管理 强化财政监督 11 努力增收节支 确保应收尽收 把钱花在刀刃上 依法加强收入征管 保障重点支出 经济法EconomicLaw 第三章 第三节 第三节国债法 一 国债的基本理论 一 国债的概念 指国家以其信用为担保为筹措财政资金而在国内外发行的债券或借款 由此在国家与出借方之间形成债权 债务关系 二 国债的特征 1 性质 国家的借贷行为 2 形式 属格式性借贷合同 3 担保 以国家的信用为担保 4 作用 作为国家财政政策手段和宏观调控工具 三 国债的分类1 依举债方式不同 国家债券 国家借款 2 依偿还期限不同 定期国债 不定期国债 经济法EconomicLaw 第三章 第三节 3 依发行地域不同 国内债券 国外债券 4 依发行性质不同 自由国债 强制国债 5 依国债用途不同 赤字国债 建设国债 特种国债 6 依流通形式不同 上市国债 不上市国债 四 国债的功能1 财政资金地补充 作为财政收入 弥补财政资金不足 2 财政预算余缺的调剂 灵活调剂季节性资金余缺 3 宏观调控的工具 1 调节社会总需求 促进供需平衡 2 调节货币供应量 维护金融市场稳定 3 调节投资结构 优化产业结构 产业布局 经济法EconomicLaw 第三章 第三节 二 国债法的概念指由国家制定的调整国债关系 发行 使用 管理 监督 偿还 的法律规范的总称 三 国债发行的法律规定 一 国债发行的对象国内外的居民个人 社会组织 企业单位 金融机构等 二 国债的发行方式1 直接发行 财政部面向国内外直接发行 2 代销发行 财政部委托金融等部门代理发行 3 承购包销发行 订立国债包销合同 由承销商销售或自购 4 公募招标发行 公开招标 通过投标人的竞价择优发行 三 国债的发行价格和利率1 价格 平价发行 减价发行 溢价发行 2 利率 依金融市场的利率水平 国债的期限 政府的信用 社会闲置资金的数量 认购者的接受程度等因素决定 四 国债的偿还1 偿还方法 1 一次偿还法 2 直接偿还法 3 市场购销法 2 偿还资金的来源 1 预算直接偿还 2 国债基金偿还 3 预算盈余偿还 4 新债偿还旧债 经济法Econ