综合法律知识资源环境与科技法.doc

第七章资源环境与科技法第一节自然资源法一、自然资源法律制度概述自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国家现代化建设的基本物质条件，是国计民生的基本保障。按照不同的目的和要求，可以将自然资源进行多种分类。自然资源法是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理（多选）过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。（一）自然资源法律制度的体系自然资源法属于经济管理法,是经济法体系中一个综合性的法律部门,主要包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、野生动物资源等方面的法律法规。我国目前尚无一部综合性的自然资源基本法。概括起来，我国自然资源法律制度主要由四个方面的法律法规所构成。首先是综合资源法。同时规范出两种及两种以上种类的自然资源或将自然资源作为一个整体予以规范的，为综合资源法。例如国土整治法、水土保持法等。其次是资源行业法。一种自然资源的利用已成为独立的经济行业或产业，该项资源的立法将资源管理与行业管理相结合，称为资源行业法。如森林法、草原法、渔业法、矿产资源法等属于资源行业法。再次是专项资源法。一种自然资源的功能用途与国民经济中的许多行业或产业相联系，该项资源的立法不含有行业管理的内容，主要是对该项资源的合理利用和保护，并协调利用该项资源多方面的社会关系的，为专项资源法，如土地法、水法等属于专项资源法。最后是资源保护法。主要是以资源保护为目的而进行的资源立法，为资源保护法，例如自然保护区法、野生动植物保护法等。我国自然资源法体系中的自然资源单行法主要包括土地管理法（1986年6月25日通过，1988年12月29日、1998年8月29日和2004年8月28日三次修订）、水法（2002年8月29日通过）、矿产资源法（1986年3月19日通过，1996年8月29日修订）、森林法（1984年9月20日通过，1998年4月29日修订）、草原法（1985年6月18日通过，2002年12月28日修订）、渔业法（1986年1月20日通过，2000年10月31日和2004年8月28日两次修订）、水土保持法（1991年6月29日通过）、野生动物保护法（1988年11月8日通过，2004年8月28日修订）。除上述法律外，我国与其他国家签订、缔结的有关环境资源的利用和保护的国际条约，我国参加的有关自然资源利用和保护的国际条约，也是我国自然资源法的构成部分。（二）自然资源法律制度的原则自然资源法的原则是指为我国自然资源法所确认的、体现实施可持续发展战略的基本方针、政策，并为国家资源管理所遵循的基本准则。自然资源法的原则是客观经济规律与自然生态规律在法律上的反映，它保障我国自然资源的合理开发和利用，贯穿于每一种自然资源的法律之中。通常认为，自然资源法的原则包括以下几个方面：（多选）1.重要自然资源公有原则。我国绝大部分自然资源为公有，即全民（国家）所有或者劳动群众集体所有，（单选）只有林地等极少数资源可以属于私人所有。（单选）自然资源是大自然赋予人类的宝贵物质财富，自然资源具有公共物品的属性，自然资源公有原则从所有权方面为自然资源的合理利用和保护提供了保证。我国宪法第9条明确规定：“（多选）矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂（可以有集体所有的部分：单选）等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”【例题单选题】根据我国宪法和法律，下列自然资源中，只能属于国家所有的是（）。（2010年） A.山岭B.矿藏C.森林D.荒地正确答案B答案解析本题考查的是自然资源法律制度的原则。我国宪法第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”因此，本题正确答案为B。【例题单选题】依据自然资源相关立法的规定，（）是属于国家所有的自然资源。（2006年）A.城市郊区的土地B.村水库中的水C.村林地D.野生动物正确答案D答案解析城市郊区的土地、村水库中的水、村林地都可以属于集体所有，只有野生动物只能属于国家所有的自然资源。 2.综合利用和多目标开发的原则。自然资源的整体性（有自己的生物圈、生物链和自己自然的法则）决定了研究、开发和利用的综合性。任何一个因素、一种资源的变化，都会影响到资源整体的变化。这一原则是我们开发自然资源的核心原则。3.统一规划和因地制宜的原则。各种自然资源的分布，大都要受地域性的制约（如东北虎林园、扎龙自然保护区、神农架自然保护区），每一地方都有特定的自然和社会经济条件的组合，必须因地不同，采取不同的对策，实施开发利用和经营管理。对自然资源开发、利用，还必须打破条条块块的界限，建立起有利于统一规划、综合开发和合理利用的自然资源管理体制，才能使自然资源得到保护，才能实现自然资源开发利用的理性化。4.经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。人类的经济活动不能脱离自然力的影响，一切经济活动只有符合自然界生态平衡的要求，才能实现预期的经济利益。最佳的经济效益是局部的和整体的、眼前的与长远的经济效益的统一。因此，在任何经济建设中既要考虑经济效益，又要考虑生态效益，从生态平衡的角度去衡量开发利用自然资源的经济效果，不得以破坏自然环境和生态平衡为代价追求所谓的经济效益。自然资源开发利用最佳方式的选择，要在预测生态变化的可能趋势的条件下，根据国民经济全局的需要，在综合平衡的基础上保障自然资源的可持续利用。（单选）5.坚持开源与节流相结合的原则。所谓开源就是要鼓励资源再生和寻找新资源，挖掘可用旧资源，开发潜在资源及人造代用资源等；所谓节流就是要千方百计地提高利用自然资源的目的。自然资源的有限性，决定了必须正确处理开发利用和保护的关系。在经济建设中既要发挥自然资源的优势，根据经济发展的需要和财力、物力的可能，有计划地扩大开发利用，又要注意节约和积极保护自然资源（如水、矿产资源）。（三）自然资源的权属制度1.自然资源所有权我国自然资源法中所规定的自然资源所有权，基本有两类：自然资源国家所有权和自然资源集体所有权。国家土地所有权，国家水资源所有权，国家森林所有权，国家草原所有权，国家矿产资源所有权，国家野生动植物资源所有权等，总称为自然资源国家所有权。集体土地所有权，集体森林所有权，集体草原所有权等，总称为自然资源集体所有权。（多选）具体而言，我国自然资源立法对自然资源的所有权所作的规定如下：土地的所有权。城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留山，属于农民集体所有。林权中的所有权。林权中的所有权有两个层次：森林资源包括森林和林地属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外（单选）；林木所有权可以归属国家、集体及单位、个人。（单选）森林法规定：国有企业、事业单位、机关、团体、部队营造的林木，归国家所有。（单选）集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。（单选）农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。（单选）城镇居民和职工在自有房屋庭院内种植的林木，归个人所有。（单选）集体或个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。（单选）草原的所有权。草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。（单选）水资源的所有权。水资源属于国家所有，国家是水资源所有权的惟一主体。（单选）农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。应该说，这部分水已从自然状态下分离出来，已不是水资源，而是水商品。（单选）矿产资源的所有权。矿产资源属于国家所有，（单选）不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。（单选）如大庆油田。野生动物的所有权。野生动物资源属于国家所有，（单选）不因野生动物资源所依存的土地或水体的所有权而改变。（单选）2.自然资源开发利用权我国自然资源法所规定的自然资源开发利用权，在资源所有权的基础上，也基本有两类：国有资源开发利用权和集体资源开发利用权。具体而言，我国自然资源立法对自然资源的开发利用权作了以下规定：水资源的开发利用权。包括：取水权。取水权是指直接从地下、江河、湖泊等水资源中取水的权利。根据水法的规定，主要有两种取水权：法定享有的取水权和通过取水许可证取得的取水权。与水利用有关的其他权益。国民经济中，水运（包括航运和竹木流放）、水能利用和渔业等都与水的利用密切相关，这些行业中有关水利用的权益也是水权的重要内容，可以将其称之为水运的水利用权益、水能的水利用权益、渔业的水利用权益等。矿产资源的开发利用权。包括：探矿权。探矿权是指按法定的程序，取得勘查许可证，在批准的区域勘查矿产资源的权利。依法取得勘查许可证的单位或个人称为探矿权人。采矿权。采矿权是指按法定的程序，取得采矿许可证，在批准的区域（开采范围）和期限内开采被许可的矿产及共生、伴生矿产的权利。依法取得采矿许可证的单位或个人称为采矿权人。应合理合法的使用探矿权和采矿权，防止滥用，从而避免矿难的发生。森林资源的开发利用权。（多选）包括：因承包宜林荒山荒地而取得的林地使用权。国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由单位或者个人承包造林。宜林荒山荒地造林后变为林地，承包造林的单位和个人享有林地使用权。国有单位因造林而取得的林木经营权。国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。野生动物资源的开发利用权。包括：狩猎权。是指依法取得狩猎许可证，进行猎捕野生动物，并根据猎捕行为对其猎获的野生动物享有所有权或其他权益的权利。即使有狩猎许可证，狩猎也是有可猎范围与不可猎范围限制。驯养繁殖权。驯养繁殖权是指依法享有的驯养繁殖野生动物，并对驯养繁殖的动物或其产品拥有所有权或其他权益的权利。3.自然资源权属流转随着市场经济的发展和生产要素市场的成长，为了促进市场资源的开发利用，自然资源权益在一定的限制规则下可以进行商品性流转。自然资源权益转让的限制，主要体现在以下几个方面：一是转让方式的限制，指一定的资源权益，仅限于以一定的转让方式或不能以一定方式转让。二是转让期限的限制，指法律规定的资源权益转让的年限。三是资源用途的限制，指资源的使用仅限于一定用途，或不得用于某种用途的限制。目前我国法律允许转让的自然资源权利除土地使用权外还包括以下两大类：（多选）首先是矿权。矿产资源法规定，经依法审批，探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。（单选）探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，可以将探矿权转让他人。（单选）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形需要变更采矿权主体的，可以将采矿权转让他人。（单选）其次是林权。森林法规定，下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股，或者作为合资、合作造林，经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。（单选）可以依法转让的森林、林木、林地使用权包括：用材林、经济林、薪炭林；用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。（多选）依前述规定转让、作价人股，或者作为合资、合作造林，经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，转让双方必须遵守森林法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。【例题单选题】经济林的林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股，但不得将经济林的林地改为（）。（2007年）A.薪炭林地B.非林地C.用材林地D.竹林地正确答案B答案解析本题所考查的考点是林地的经营管理权。森林法第l5条规定：下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。可见，经济林的林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股，但不得将林地改为非林地。正确答案是B。 4.自然资源利用中的补救和补偿。自然资源补救制度，是指自然资源法为保护自然资源而设立的，对因一定原因而造成的自然资源的损害或破坏，要求一定主体必须予以补救、恢复自然资源为内容的责任制度。资源补救制度的意义，在于以法律的强制力直接实施可持续发展战略，由于自然资源的整体性、有限性和可变性，自然资源遭受的损害不是以简单的货币赔偿就可以弥补其实际损失的。设立资源补救制度的核心内容，在于强制义务或责任主体在自然资源遭受损害时，必须以实际行为来恢复、更新、补救自然资源本身，其目的不仅仅是为了资源权益主体的个体利益，更是为了保护自然资源，维护人类社会与自然的关系。（单选）资源利用中的补偿是指在资源利用活动中，因合法（单选）的资源利用而对他人相应的损失应给予的补偿。资源利用的补偿是合法行为应承担的义务。有关资源补偿制度，在我国土地管理法、水法、森林法、草原法中均有所体现。资源利用补偿也不同于资源补救，（多选）主要表现在：二者设立的依据不同，设立补救义务是基于资源损害和公共利益损害，目的在于保护资源；设立补偿义务的依据是个体利益的损害，其目的在于保护一定社会主体的个体利益。二者的义务内容不同，补救义务的内容是补救资源，补偿义务的内容是补偿利益损失。二者的履行原则不同，资源补救最终必须实际履行，不能以金钱内容替代；补偿义务则可以以金钱内容予以履行。（四）自然资源的行政管理制度1.自然资源规划制度。自然资源规划是进行资源开发利用的基本依据，是保障资源可持续利用的重要措施。我国现行的几部自然资源法基本上都有关于规划问题的规定，如土地管理法规定的土地利用总体规划，水法规定的水规划，森林法规定的林业规划， 草原法规定的草原规划，渔业法规定的渔业规划，矿产资源法规定的矿产资源规划等。自然资源规划一经法定程序批准，即具有法律效力，有关部门、单位必须贯彻实施。2.自然资源调查制度。自然资源调查制度是法律对自然资源调查的主体、对象、范围、内容、程序、方法和调查结果的效力所作的规定，是自然资源调查的法制化。我国的一些自然资源法律、法规中规定了自然资源调查制度，但名称略有不同。森林法中规定的是“森林资源清查”制度，草原法中规定的是“草原资源普查”制度等等。它们的目的都是为了弄清各种自然资源的现状，掌握自然资源的各种数据资料。3.资源综合利用制度。资源综合利用制度，是我国法律关于开展资源综合利用的原则、措施、办法和程序等规定的一整套准则。我国鼓励企业积极开展资源综合利用，对资源综合利用的生产和建设在税收、价格、投资、财政、信贷等方面实行优惠政策。企业必须执行治理污染和综合利用相结合的方针，开展资源综合利用应严格按照国家标准、行业标准或地方标准组织生产；对没有上述标准的产品，必须制定企业标准。4.自然资源许可制度。自然资源许可制度，是指在从事开发利用自然资源的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。从实施管理的范围来看，自然资源许可证可分为三大类。一是资源开发许可证，如林木采伐许可证、采矿许可证、捕捞许可证、野生植物采集证等；二是资源利用许可证，如土地使用证、草原使用证、养殖使用证等；三是资源交易进出口许可证，如野生动植物进出口许可证等。注意区分各证性质【例题单选题】野生植物采集证属于（）许可证。（2008年）A.资源开发B.资源利用C.资源交易 D.资源探测正确答案A答案解析从实施管理的范围来看，自然资源许可证可分为三大类。一是资源开发许可证，如林木采伐许可证、采矿许可证、捕捞许可证、野生植物采集证等；二是资源利用许可证，如土地使用证、草原使用证、养殖使用证等；三是资源交易进出口许可证，如野生动植物进出口许可证等。所以，本题正确答案为A。 二、土地管理法（一）土地管理法概述 土地管理法是调整土地关系的法律规范的总称。土地关系是人们在对土地开发利用和管理保护中形成的以土地为要素的社会关系，主要包括土地的权属关系、土地征用、征收和占用关系、土地的流转关系和土地的行政管理关系（多选）等。在公、私法的分类中，有土地公法和土地私法之分：土地公法主要为土地行政法，土地私法主要是规定土地作为不动产的权属的法律。（了解）为了进行土地改革，在建国初期我国制定颁布了土地改革法。为了保护和合理利用土地资源，1986年6月25日通过了中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）。随着经济体制改革的不断深入发展，1988年4月12日全国人大通过了中华人民共和国宪法第10条关于土地问题的修正案。1998年8月29日和2004年8月28日全国人大常委会两次修改土地管理法。1999年12月27日国务院发布了中华人民共和国土地管理法实施条例（以下简称土地管理法实施条例）。上述法律、法规和规章，是我国土地管理法律体系中的基本制度。（了解即可）（二）土地管理法律制度1.土地权益土地权益主要指土地所有权和土地使用权。土地所有权是指土地所有人对其土地占有、使用、收益和处分的权利。我国的土地所有权分为全民所有即国家土地所有权和集体土地所有权。土地使用权是指一定社会主体对土地利用的权利，是从土地所有权中分离出来的相对独立的土地物权。按照土地使用权产生的基础，分为国有土地使用权和集体土地使用权。下列土地属于国家所有（多选）：城市市区的土地；农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；国家依法征用的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。根据国务院法制办公室、国土资源部2005年3月4日出台的解释意见，“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地”是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 【例题单选题】可能属于国家所有，也可能属于集体所有的土地包括（）。（2008年）A.城市土地 B.农村土地C.城市郊区土地 D.宅基地正确答案BC答案解析土地管理法第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”所以，本题正确答案为BC。 根据土地的所有权和使用权可以分离的原则，1988年的宪法修正案进一步规定土地的使用权可以依照法律的规定转让。（单选）土地管理法规定国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让，同时还规定了国家依法实行国有土地有偿使用的制度。农民集体所有的土地一般由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营期限为30年。（单选）发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。（单选）农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。（单选）现实中有很多社会问题，需要努力解决。国家依法实行土地登记发证制度（单选）。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。（一一对应，单选）（2）土地的利用。土地的利用是指开发利用国有土地和集体所有土地以及开发利用国有荒山、荒地、滩涂、江河、湖泊和其他水域。土地用途管制，是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划划定土地利用区，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。土地用途管制制度是由一系列的具体制度和规范组成的。土地管理法第4条明确规定：“国家编制土地利用总体规划，划定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，（单选）控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”【例题单选题】我国实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为（）。（2010年）A.农用地、建设用地和公共用地 B.农用地、工业用地和公共用地 C.农用地、建设用地和未利用地 D.农用地、工业用地和未利用地 正确答案C答案解析本题考查的考点是我国的土地利用。土地管理法第四条规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，本题正确答案为C。 【例题多选题】依据我国土地管理法的规定，国家编制土地利用总体规划，划定土地用途，将土地分为（）。（2006年）A.农用地B.建设用地C.未利用地D.耕地正确答案ABC答案解析土地管理法第四条规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 土地利用总体规划，是指在一定区域内根据国民经济和社会发展对土地的需求以及当地的自然、经济和社会条件，对该地区范围内全部土地的利用所作的长期的、战略性的总体布局和安排。（了解）各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。（单选）省级人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。（单选）土地利用总体规划按照下列原则编制：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。（多选，了解）土地利用总体规划应当和城市规划相协调。（单选）城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。（单选）在城市规划区内，村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。（了解 ）在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。除此之外其他的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。【例题单选题】省、自治区人民政府所在地的市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报（）批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.国土资源部正确答案C答案解析本题所考查的考点是土地利用总体规划的审批。土地管理法第21条规定：土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第2款、第3款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。可见，省、自治区人民政府所在地的市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，应报国务院批准。正确答案是C。 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。（单选）经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省级人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。（3）土地的保护。土地的保护是指为了防止土地资源被荒废、破坏和污染，保持土地数量和质量而采取的积极、有效措施。 土地管理法规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度（单选）。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；（单选）没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。（单选）省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（多选）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地；正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。（多选）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；（单选）连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；（单选）该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。（单选）【例题单选题】依据法律规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续（）未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。（2006年）A.1年B.2年C.3年D.4年正确答案B答案解析禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。 【例题单选题】承包经营耕地的单位或者个人连续（）年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。（2007年）A.1 B.2C.3D.4正确答案B答案解析本题所考查的考点是耕地保护制度。土地管理法第37条第l、3款规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。正确答案是B。 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地（单选）。国家依法保护开发者的合法权益。开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，（单选）在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。因挖掘、坍塌、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。（4）建设用地管理。进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业,需要征收集体所有的土地或者使用国有土地的单位,必须依照土地管理法的规定进行办理.任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地（包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地）。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省级人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。（单选）在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。（单选）征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的或者其他土地超过70公顷的，由国务院批准。（单选）征收上述规定以外的土地的，由省级人民政府批准，并报国务院备案。（单选）【例题单选题】根据土地管理法，征收基本农田以外耕地超过（）公顷的，由国务院批准。（2010年） A.35 B.30 C.25 D.20 正确答案A答案解析本题考查的考点是我国的建设用地管理。土地管理法规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的或者其他土地超过70公顷的，由国务院批准。征收上述规定以外的土地的，由省级人民政府批准，并报国务院备案。正确答案为A。 【例题单选题】征收基本农田以外的耕地69公顷，应由（）批准。（2008年）A.省级人民政府 B.地级市人民政府C.县级人民政府 D.国务院正确答案D答案解析征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的或者其他土地超过70公顷的，由国务院批准。 【例题单选题】征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的或者其他土地超过70公顷的，由（）批准。（2006年）A.地市级人民政府B.省级人民政府C.国务院D.国土资源部正确答案C答案解析征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的或者其他土地超过70公顷的，由国务院批准。 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，（单选）征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。（多选）建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。（单选）建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式（单选）取得。但是，国家机关、军事、城市基础设施、公益事业（多选）等用地可以以划拨方式取得。以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和方法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给有关地方人民政府，专项用于耕地开发。建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。（单选）其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。（单选）建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过2年。（单选）有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：为公共利益需要使用土地的；为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。因前两种情形收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照土地管理法规定办理审批手续。农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同创办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。（单选）其中，涉及占用农用地的，依照规定办理审批手续。乡（镇）村公共设施、公益事业建设，应当按照村庄和集镇规划，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照规定办理审批手续。农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。（单选）但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。（单选）（三）矿产资源法1.矿产资源法概述矿产资源包括金属、非金属、燃料等呈固体、液体、气体状态的各种各样可以为人类开发利用的，具有一定数量和质量的资源。矿产资源法是调整人们在勘探、开采、利用和保护矿产资源的活动中所形成的各种社会关系的法律规范的总称。矿产资源法主要包括矿权、矿产资源管理、矿产资源勘探、开采、利用、保护等内容。改革开放之后，我国矿产资源的立法逐步加强，1986年3月通过了中华人民共和国矿产资源法（以下简称矿产资源法）。1996年8月八届全国人大常委会第二十一次会议修改并重新颁布了矿产资源法，1998年2月国务院发布了矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法和探矿权采矿权转让管理办法等行政法规。（了解即可）2.矿产资源法律制度（1）矿权。矿权主要包括矿产资源的所有权和使用权。矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。【例题单选题】我国地表或者地下的矿产资源由（）代表国家行使所有权。A.国土资源部B.全国人民代表大会常务委员会C.全国人民代表大会D.国务院正确答案D答案解析本题所考查的考点是矿产资源所有权的行使单位。矿产资源法第3条规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。可见，矿产资源所有权是由国务院来行使的。正确答案是D。 地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变（单选）。凡我国领域及管辖海域的矿产资源均属于国家所有。矿产资源的使用权，包括探矿权和采矿权。 探矿权是指按法定的程序取得勘查许可证，在批准的勘查区块范围内和有效期限内，对批准的矿种及其伴生、共生矿产进行勘查的权利。采矿权是指按法定的程序取得采矿许可证，在批准的区域（矿区范围）和有效期限内开采被许可的矿产及其共生、伴生矿产的权利。国家实行矿产资源登记统计制度。在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事矿产资源勘查、开采或者工程建设压覆重要矿产资源的，应当依照规定进行矿产资源登记统计。矿产资源登记统计，包括矿产资源储量登记和矿产资源统计。矿产资源储量登记，是指县级以上国土资源行政主管部门对查明、占用、残留、压覆矿产资源储量的类型、数量、质量特征、产地以及其他相关情况进行登记的活动。矿产资源统计，是指县级以上国土资源行政主管部门（单选）对矿产资源储量变化及开发利用情况进行统计的活动。除下列情形外，探矿权和采矿权不得转让：探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。（2）矿产资源勘查、开采的监督管理。国务院地质矿产主管部门（单选）主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采和监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。对矿产资源勘查和矿产资源开采实行统一的登记制度，依法进行申请和登记，才能取得勘查许可证和采矿许可证，并确认和享有探矿权和采矿权。矿产资源勘查登记工作，由国务院地质矿产主管部门负责；（单选）特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责。（单选）开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；前项规定区域以外可供开采的矿产