建设工程安全生产管理.doc

建设工程安全生产管理为了认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强建筑工程施工安全生产管理，提高建筑施工安全生产的管理水平，预防和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产的安全。提高建设工程各方主体的安全职责，保障国民经济正常运行，是建立和谐社会和现代文明的基本要求。 近年来，中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建筑工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等法律、法规及部门规章、施工安全技术标准的相继出台，为保障我国建筑施工安全生产提供了有力的法律武器，在安全生产工作中做到了有法可依。但有法可依仅仅是实现安全生产的前提条件，在具体工作上，还应要求建设各方主体及其从业人员严格遵守各项安全生产责任制度，做到遵章守已、有法必依，并根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号、重庆市人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定渝府发20103号等文件的要求，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展的方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产可靠保障的基础上；全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；各级安全生产监督管理部门应切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，做到执法必严，违法必究，促进我国安全生产形式实现根本好转，使安全生产水平上一新的台阶。一、建设工程各方建设主体的安全责任根据国务院第393号令建设工程安全生产管理条例的规定，必须明确各方建设主体的安全责任，是施工安全生产的必备前提条件。各方建设主体在各自工作范围内，认真贯彻各自的安全责任，安全生产工作才能得到有效的保障，才能预防和减少生产安全事故的发生，保障职工生命和财产的安全。（一）建设单位的安全责任：1、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料、并保证资料的真实、准确、完整。2、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。不得压缩合同约定的工期。3、建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工所需费用。4、建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用品、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。5、建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（二）工程监理单位的安全责任：1、对建筑施工的总、分包单位（特别是分包单位）的资质证安全生产许可证书、项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证，进行复验。2、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。3、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关管理部门报告。4、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（三）施工单位的安全责任：1、施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。并应当建立健全本企业安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查纪录。2、施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对本工程项目的安全施工负责，并全面贯彻落实企业的安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。3、施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。4、施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。5、施工项目所使用的特种作业人员，必须按国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。6、施工单位应制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。二、监督管理建筑工程安全生产监督管理，应依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建筑工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等有关法律、法规和工程建设强制性标准的要求，对建筑施工现场安全生产工作进行监督和管理。督促参建各方主体严格履行安全生产责任，控制和减少建筑施工安全事故的发生，保障人民生命和财产安全，维护公众利益。在建筑施工安全生产监督管理过程中，坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，全面要求进一步加强安全监督检查，切实排除安全隐患。安全生产监督检查要做到四个结合：一是全面检查和重点检查相结合，既要加强全面监督检查，更要加强对重点工程项目和安全生产状况不好项目的监督检查。二是企业自查与监督抽查相结合，要求企业加强对施工项目的检查，又要对所监督管理的工程项目进行抽查。三是经常检查与专项检查相结合，既要经常性对监督管理项目进行检查，又要专门组织力量，对突出问题、专项问题进行集中专项监督检查。四是明查与暗查相结合，既要有通知、又准备的监督检查，又要在不通知情况下进行暗查暗访，真正发现问题，真正排除安全隐患。三、安全隐患的排查与事故防范生产安全隐患的排除，是防范生产安全事故发生的最有效管理措施，发现安全隐患是排除安全隐患必须的先决条件。抓好安全排查，发现安全隐患，排除安全隐患是预防和减少生产安全事故发生的要求，是落实参建各方主体责任的要求，也是建设和谐社会的需要。1、落实建设各方主体责任，建立健全安全生产责任制度，提高安全管理水平。2、认真编制专项施工方案，并按规定审批合格和作业中严格按审批合格的方案进行实施。3、加大作业中的安全检查，发现安全隐患必须按照“三定原则”进行整改，整改完毕后，必须组织有关人员进行复查验收，验收合格后才能继续施工作业。4、严格监督管理，加大处罚力度，提升建设工程安全生产水平，使全市建筑工程安全生产得到有效的控制，取得较好的效果。四、建筑施工安全检查标准JGJ59-20112011年7月1日实施（1） 一建筑施工安全检查标准出台的目的、作用1、出台的目的：加强施工安全管理，进一步提高安全管理的水平，预防生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产的安全。2、作用：对建筑施工施工现场生产安全的状况，进行科学的评价，使评价工作步入科学化、规范化、标准化的管理。（2） 为了加强建筑施工生产安全管理，标准将施工现场生产现状，分成了十九个分项进行管理和控制：1、 安全管理；2、 文明施工；3、 扣件式钢管脚手架；4、 门式钢管脚手架；5、 碗扣式钢管脚手架；6、 承插式钢管脚手架；7、 满堂脚手架；8、 悬挑式脚手架；9、 附着式升降脚手架；10、 高处作业吊篮；11、 基坑工程；12、 模板支架；13、 高处作业；14、 施工用电；15、 物料提升机；16、 施工升降机；17、 塔式起重机；18、 起重吊篮；19、 施工机具。（3） 标准评分规定：1、设置了保证项目的分项，保证项目是检查的重点和关键。2、设置了保证项目的分项，若保证项目中有一项未得分或保证项目小计得分小于40分时，该方面检查评分表不得分。3、脚手架、物料提升机与施工升降机、塔式起重机与起重吊装项目的实得分值，应为所对应专业的分项检查评分表实得分值的算术平均值。（4） 检查评定等级对建筑施工安全检查评定等级划分为：优良、合格、不合格。根据汇总表总得分，评定等级如下：优良：分项检查分表无零分，汇总表得分值在80分及以上；合格：分项检查分表无零分，汇总表得分值在80分以下70分以上；不合格：当汇总表得分值不足70分；当有一分项检查评分表得零分。（5） 十九个分项的基本要求：1、 安全管理保证项目：安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援。一般项目：分部单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理、安全标志。2、 文明施工保证项目：现场围挡、封闭管理、施工场地、材料管理、现场办公与住宿、现场防火。一般项目：综合治理、公示标牌、生活设施、社区服务。3、 扣件式钢管脚手架保证项目：施工方案、立杆基础、架体与建筑结构拉结、杆件间距与剪刀撑、脚手板与防护栏杆、交底与验收。一般项目：横向水平杆设置、杆件连接、层间防护、构配件材质、通道。4、 门式钢管脚手架保证项目：施工方案、架体基础、架体稳定、杆件锁臂、脚手板、交底与验收。一般项目：架体防护、构配件材质、荷载、通道。5、 碗扣式钢管脚手架保证项目应包括：施工方案、架体基础、架体稳定、杆件锁件、脚手板、交底与验收。一般项目应包括：架体防护、构配件材质、荷载、通道。6、 承插型盘扣式钢管脚手架承插型盘扣式钢管脚手架检查评定保证项目包括：施工方案、架体基础、架体稳定、杆件设置、脚手板、交底与验收。一般项目包括：架体防护、杆件连接、构配件材质、通道。7、 满堂脚手架满堂脚手架检查评定保证项目应包括：施工方案、架体基础、架体稳定、杆件锁件、脚手板、交底与验收。一般项目应包括：架体防护、构配件材质、荷载、通道。8、 悬挑式脚手架悬挑式脚手架检查评定保证项目应包括：施工方案、悬挑钢梁、架体稳定、脚手板、荷载、交底与验收。一般项目应包括：杆件间距、架体防护、层间防护、构配件材质。9、 附着式升降脚手架附着式升降脚手架检查评定保证项目包括：施工方案、安全装置、架体构造、附着支座、架体安装、架体升降。一般项目包括：检查验收、脚手板、架体防护、安全作业。10、 高处作业吊篮高处作业吊篮检查评定保证项目应包括：施工方案、安全装置、悬挂机构、钢丝绳、安装作业、升降作业。一般项目应包括：交底与验收、安全防护、吊篮稳定、荷载。11、 基坑工程基坑工程检查评定保证项目应包括：施工方案、基坑支护、降排水、基坑开挖、坑边荷载、安全防护。一般项目应包括：基坑监测、支撑拆除、作业环境、应急预案。12、 模板支架模板支架检查评定保证项目应包括：施工方案、支架基础、支架构造、支架稳定、施工荷载、交底与验收。一般项目应包括：杆件连接、底座与托撑、构配件材质、支架拆除。13、 高处作业高处作业检查评定项目应包括：安全帽、安全网、安全带、临边防护、洞口防护、通道口防护、攀登作业、悬空作业、移动式操作平台、悬挑式物料钢平台。14、 施工用电施工用电施工用电检查评定的保证项目应包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电线路、配电箱与开关箱。一般项目应包括：配电室与配电装置、现场照明、用电档案。15、 物料提升机物料提升机检查评定保证项目应包括：安全装置、防护设施、附墙架与缆风绳、钢丝绳、安拆、验收与使用。一般项目应包括：基础与导轨架、动力与传动、通信装置、卷扬机操作棚、避雷装置。16、 施工升降机施工升降机检查评定保证项目应包括：安全装置、限位装置、防护设施、附墙架、钢丝绳、滑轮与对重、安拆、验收与使用。一般项目应包括：导轨架、基础、电气安全、通信装