徐静波：浅谈农村文明样板路的创建.doc

浅谈农村文明样板路的创建（徐静波 海安县公路管理站 226600）沿海开发是党和政府富民强省的巨幅蓝图，作为基层公路管理部门如何策应，我在聆听的几个讲座之后作了如下思考，结合最近几年我们工作的重点农村公路的管理和创建谈谈如下体会。随着一大批农村公路的建成，人们普遍认识到，农村公路建设是完善交通路网结构的客观需要，是区域经济社会发展的有力支撑，是社会主义新农村建设的重要内容。与此同时，在推进农村公路的长效管理过程当中，我们还发现，参照国省干线公路的管养经验，推行农村“文明样板路”创建工作，更是落实科学发展观促进可持续发展的重要举措，是维护广大人民根本利益的具体体现，是保证最大限度发挥国有资产投资效益的必然要求，是改善投资环境提升文明形象的有效途径。一、农村文明样板路创建的意义（一）“农村文明样板路”的创建工作是社会主义新农村建设的时代呼唤。中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确指出“要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围”。2007年全国交通工作会议上，李盛霖部长作了努力做好“三个服务” 推进交通事业又好又快发展的工作报告，报告中系统地阐述了“三个服务”的理念，即交通运输要服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，“三个服务”已成为新时期推进交通事业又好又快发展的指导思想。农村公路作为全国交通工作的重中之重，是服务国民经济和社会发展全局的重要内容，是服务社会主义新农村建设的重要基础，也是服务人民群众安全便捷出行最直接最有效的方式。创建农村“文明样板路”活动作为农村公路长效管理的载体，是交通部门广大干部职工奉献社会，服务农村的大舞台，其与时俱进的作用日渐凸显。（二）“农村文明样板路”的创建工作是社会主义精神文明建设的窗口前沿。农村公路管养工作是社会主义新农村建设中一项最基础的工作，是农村环境建设的重要载体，是新时期农村精神文明建设的窗口。农村公路通乡达村，大多围绕人居密集的区域建设形成，与广大农民群众生活密不可分，农村公路的路容路貌处处折射着当地的乡风民情，体现着当地的社会经济发展真实状况，公路环境、路面质量、通行能力等方面，已作为衡量新农村文明建设的标准，越来越被人们所认同。随着农村公路的快速发展，创建农村“文明样板路”活动作为农村公路长效管理的载体应运而生。交通管理部门立足实际，深化认识，超前谋划，高点定位，开拓创新，对农村公路管理养护体制改革方面进行研究和探索，农村公路的路容路貌发生了翻天覆地的变化，从根本上有效改善农村环境，使每一条农村公路都成为美丽的风景、绿色的长廊、安全的通道。农村公路对农村精神文明建设而言是窗口，是名片，是品牌，惠民路、连心路、致富路已成为农村公路的代名词。农村公路便捷了农民兄弟的出行，提升了农民朋友的生活质量，愉悦了人民群众的心情，广大人民的精神生活在“行”的过程中得到了较大幅度的升华。 （三）“农村文明样板路”的创建工作是农村公路科学发展和可持续发挥效益的内在要求。公路管护工作看起来并不复杂，好象只要有人经常拿个扫帚扫一扫，查一查就行了。其实不然，公路管护有很大的门道，技术含量非常高，尤其是养护工作。农村公路的主要材料有水泥、沥青等，路面材料形成时间、配比各不相同，路基结构也由于地质状况和当地经济条件的不同而各不相同，农村公路的结构十分复杂。另外，农村公路比较集中在人居密集的住宅附近，遍布乡间村落，有的地段成了大型车辆绕道近行的捷径，长期的频繁超负荷运行，导致公路的病害日显严重，同时，还有诸如排水困难、边坡少土、十边种植、路基沉陷、路面网裂等等病害的预防和治理，亟须有一定专业技术的人员来指导和组织养护生产，把有限的养护经费用在刀刃上。此外，农村公路管护新工艺、新材料、新技术的广泛应用，也对农村公路管护提出了更高的要求，随着“预防养护，生态养护，精细养护”等一些新观点的提出，把养护工作更是推上了一个新的高度。公路建设是发展，公路养护是可持续发展。“建成一条，养护一条，完好一条”作为行业主管部门对农村公路最朴素的工作原则，把最终的责任使命落到了日常管理和养护的这个环节，“农村文明样板路”就是这个环节的创优载体，从工作主体、工作要求、工作频率、工作标准等方面，一一作出了明确的规范。为了更好地科学养护、规范养护，充分延长农村公路的使用寿命，发挥她最大的效益，“农村文明样板路”的创建，无疑是最佳的选择。二、农村文明样板路创建的要点（一）深入宣传发动。通过实施农村公路全面会战，农村公路建设所带来的经济社会效益上下有目共睹，为了提高广大干群对农村公路管理养护工作的认识，结合国省干线公路文明样板路的创建，通过会议、媒体、发放宣传资料、制作电视专题节目以及举办专题讲座等多种形式和途径，进行广泛的宣传发动，组织人大代表、政协委员和交通部门深入开展调研活动，提出建议和议案、提案，召开各个层次的座谈会，广泛听取方方面面的意见，从而使上上下下充分提高认识。（二）加强组织领导。为有效推进农村公路长效管理暨“文明样板路”创建工作，必须研究出台一系列政策文件，明确了农村公路管理养护的主体、责任、要求和措施。成立农村“文明样板路“创建工作领导组，对农村“文明样板路”创建工作进行组织督查、统筹协调、业务指导等。同时继续实行分片领导、现场指导、考核验收和通报点评等做法，召开多种层次的动员会、推进会、点评会、督查会和现场会全力推进。切实为农村“文明样板路”创建工作提供有力的组织保障。（三）健全创建机构。根据属地管理、分级负责的原则，在乡镇农村公路管护办公室增挂“文明样板路”创建办公室，实行“两块牌子，一套班子”的做法，明确专职工作人员负责辖区的“文明样板路”创建工作，将乡镇交管所增挂“路政中队”的牌子，接受县级路政大队管理、考核，并通过劳动力市场，采用公开招聘择优录取的方式，录用责任心强、身体健康，且在当地有一定威信的同志按标准配备农村公路专业管护员，经过系统培训考试合格后统一着装，挂牌上岗。同时管护办公室（文明样板路创建办）下设路段长，由镇村干部担任，负责“文明样板路”创建工作中矛盾的协调处理和管养人员的工作考核等，从而形成层次分明、职责明确的农村“文明样板路”工作网络。（四）制定创建标准。比照国省道文明样板路创建要求，结合实际，提出“六有六无六到位”的农村“文明样板路”创建工作要求，“六有”是有机构、有队伍、有制度、有资金、有场所、有资料，“六无”是无违建、无堆积、无晒场、无非标、无摊点、无占道，“六到位”是路肩硬化到位、排水设施到位、通行标志到位、绿化栽植到位、日常养护到位、巡查考核到位。使其成为日常管养工作和“文明样板路”考核考评的依据。（五）进行集中整治。为了保证农村公路管理养护能在高标准上实现长效化，在大力度推进农村公路建设的同时，在日常管理养护的基础上，全员参与，深入开展了农村公路环境集中整治和绿化补栽工作，进一步扩大整治范围，巩固管养成果，提升管养层次，分阶段进行点评考核，组织现场督查，为农村公路长效管理打下了坚实的基础。（六）建立考核机制。考核见责任、考核出绩效。为了切实做好农村“文明样板路”创建工作，将创建工作纳入乡镇三个文明建设目标责任考核，由县政府与乡镇，乡镇与村组以及与管护人员层层签订农村公路管养目标考核责任状。同时在每路段设立公示牌，标明路段长、管护员及管养标准要求，公布监督电话。明确管养人员必须日检查，路段长周巡查，镇管养办月巡视，县管养办年度不少于两次普查、季度不少于一次检查、月度不少于一次抽查，及时掌握管养动态，反馈考核评分，完善管养档案。根据考核分按一定的标准拨付管养补助经费。对平均考核分达标的除拨付应得的补助经费外，还给予一定的奖励，并优先安排工程项目。对四个季度平均考核分不达标的，除核减补助费外，将给予通报批评，并扣减三个文明建设考核分。对所有管护员按照考核的结果拨付工资报酬，同时实行末位淘汰。三、农村文明样板路创建的关键（一）抓典型促规范。把农村文明样板路创建工作纳入乡镇乃至社会精神文明建设的整体布局，做到与全社会各项精神文明创建活动融为一体，一起规划部署、一起落实、一起检查评比。各乡镇、部门要深入沿线调研，根据村组公路发展的状况及存在问题，制定切实有效的创建计划，并做好分类指导工作。在创建过程中要坚持以点带面，要及时发展、总结、树立、推广在创建活动中涌现出来的先进典型，也要根据实际工作需要，有意识地确立一批创建工作示范段、示范点，通过实践和探索，归纳出具有普遍推广价值的经验做法，指导和推动面上的工作。（二）抓引导促自建。对“农村公路文明样板路”的创建活动，我们要注意方式和方法，在不违反法律、法规及政策、条例的情况下多做锦上添花的工作，多做乡镇沿线群众愿意去做的工作，多做协调服务的工作，要大力宣传村组对公路发展的积极贡献，宣传企业沿线群众、村组爱路护路的优秀村民和先进事迹，宣传注重技术创新和管理创新的先进农路管护人员，宣传维护和保障农村文明样板路创建的基层管理机构，引导乡镇基层农路管理机构见贤思齐，不断提高自身参与“农村文明样板路”创建工作的主动性和自觉性。（三）抓巩固促提高。农村公路主管部门要下大气力，挑选基础好，有培植潜力的“农村文明样板路”创建办公室和路段长，通过指导和引导，使他们增强创建信心，继续开展文明养护工、文明巡查员、文明路段长等创建项目的评比。对这些文明标兵我们要通过报纸、广播、电视、网络等媒体大力宣传，倾斜资金拨付政策，让乡镇体会到文明单位牌子的含金量，得到真正的实惠，从而增强沿线乡镇创建的积极性和主动性。四、农村文明样板路创建的展望“农村文明样板路”的创建是一项集民智、举民力、得民心的工作，通过各级政府部门和沿线群众的共同营建，农村公路一定会在创建不久的时间里回馈大众，其好处无处不在。（一）便捷交通出行。农村“文明样板路”创建活动的开展，较好地解决了占道堆放、占道经营等现象，提高了通行能力，加之农村公路“建管养运”一体化的实施，大大缩短了城乡之间的时空距离，农村公路到田头，农村公路到村头，极大地方便了农民朋友的出行。（二）改善农村环境。农村公路是村容村貌建设的“窗口”，“文明样板路”的创建，使过去脏乱差的落后面貌得到了较好的改善，公路两边杂草枯树、秸杆草垛、砖瓦楼板、垃圾粪便、牲畜遍地的现象得到了根除，农村面貌彻底得到了改变。（三）促进地方经济。路宽财运宽，一个个开发园区依路而起，一座座工厂车间傍路而建，美好的公路环境造就了一流的投资环境，筑巢引凤、筑路引资，文明公路作为地域文明的第一名片，对经济建设的促进作用，越来越为社会大众所认识。（四）提升文明素质。美好的公路环境，陶冶了人们的情操，在潜移默化之中改变了人们的生活习惯，过去那些寸土必争的十边种植，摆摊设点的马路市场，占道搭建的违章建筑等在取缔之后，人们都能认识到公路是国家集体公众的资源，任何个人和组织都不能侵占破坏，维护公路环境已成为越来越多群众的自觉行为，义务修补坑塘、义务浇灌绿化、义务清扫保洁的现象每天都在农村公路上演。（五）和谐社会关系。路通人心通，人民群众从越来越宽、越来越平的农村公路中真切体会到了人民