改变安全制度“头重脚轻”局面.doc

2011年安全生产科技成果（软科学类）改变安全制度“头重脚轻”局面真正实现以人为本管理安全五二五车间一、背景五粮液集团公司安全管理工作一直走在行业前列，多年来作为安全管理标杆企业，积累了很多成功管理经验。十二年前首次提出的“安全第一、预防为先、万无一失”的安全方针，后又陆续提出“预防性教育、预防性制度和预防性硬件”的管理理念以及“严、实、狠”的安全管理手段，如今都已深入人心，安全教育广泛全面、安全制度层层建立、安全硬件持续投入，特别是系统性管理制度的建立，如职业健康安全管理体系、消防安全管理体系，从很大程度上降低了安全事故发生的几率，五粮液集团完善的制度管理水平得到了各级部门的肯定。通过多年的安全教育，广大员工的安全意识都有很大转变，对事故的最大受害者往往是自己有了强烈的认识，但绝大部分事故的发生又往往因员工的违章造成。五粮液集团通过建立“横到边、纵到底”的安全管理体系，为公司的持续健康发展提供了有力保障。随着公司多元化的发展，新工艺、新材料、新技术的不断运用给安全公司提出了新的课题，需要各子公司、车间针对自身行业特点和岗位特殊性制定符合实际和具有针对性的管理制度。但往往一些公司、部门、车间却成为制度的“传达者”，以文件传文件的情况时有出现，使安全管理制度落实出现上面“雷霆万钧”，下面“蜻蜓点水”，“雷声大雨点小”的局面。因此，如何解决基层安全管理制度落实存在的“头重脚轻”问题，切实保障员工安全，真正实现以人为本是摆在我们面前亟待解决的课题。二、现状分析525车间是五粮液集团公司下属的果酒生产车间，共有员工73人。车间主要负责果酒的生产研发、贮存工作，工作场所包括酒库、包装流水线、仓库、制冷机房（负责大型制冷设备运行控制）、机修室等，可谓“麻雀虽小，肝胆俱全”。整个生产区域共涉及辨识出的危险源有310个，其中重大危险源有52个；整个生产过程有基本作业18类；需人工操作的设备（包括办公、化验用）有48种。整体来说，车间的危险源多、生产过程复杂、生产设备类型多样，发生各类安全事故的几率较大。车间自成立以来，对公司在不同时期下发的管理规定，往往是简单转发复制，即使按照公司要求建立了一些涉及安全管理、消防管理的制度规范或作业指导书，大大小小不下二十种，但对一个岗位的安全要求往往却分散在不同的制度中，不利于员工遵守和使用。车间安全制度系统性、针对性不强，内容多却散乱、陈冗，制度与制度间存在重叠，同时还存在安全管理内容缺失，员工使用起来感觉往往无所适从，形成翻开制度“一目了然”，具体操作“一脸茫然”的现象，到实际工作中就不知道该如何注意安全了。如关于要求员工劳保着装一项规定，车间的消防安全管理制度、食品卫生管理制度、劳动纪律管理制度等中都有相应规定，然而要求的内容比较笼统，甚至相互冲突，反而造成了制度对员工缺少约束力，也不能从根本上保证员工的作业安全。2010年10月，车间1名机修员工就因为未正确佩戴防护手套，操作姿势不规范，导致在维修作业时手腕被输送带下的接水槽外沿划伤，缝了5针。分析原因时发现，车间仅在劳保着装管理制度中有一条“员工要按规定劳保着装”的规定，但没有具体到某个岗位“应如何着装”，也没有相应的作业规范。这个看似较小的事故背后却隐藏制度上的隐患。如果我们建立了有效的岗位作业规范，这样的事故是可以避免的！鉴于以上情况，车间本着以人为本的安全管理理念，把建立一套系统的能够针对岗位特点具有较强可操作性的工序作业规范作为一项重要课题提上工作日程，并纳入车间工作计划，有步骤、有分工地一一落实。三、主要做法车间通过对原有安全管理制度的分析及收集员工对制度的意见发现，员工会出现违规操作的原因主要在于“知道要注意安全，但不知道如何注意安全”，同时，车间员工整体文化水平不高，理解能力有限，因此，新制度的建立必须要以“可操作性”为基础，文字描述要简单扼要，内容要尽量覆盖到工序作业和设备操作的每一个环节。（一）整合三大体系，形成生产作业安全规范，保证每一项生产作业全面符合职业健康、环保、质量体系的的安全要求和标准。为了提高车间员工的安全防范意识和安全作业技能，保证生产现场安全生产管理工作的运行真正落到实处，车间根据自身的生产工序特点，将职业健康安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系中涉及到安全作业的防范要求、要点和标准等进行整合，从各项操作规程、作业指导书等体系文件中提取重要的安全要求进行整理，最终形成了包括生产作业通用安全规范在内的19项生产作业安全规范作为员工正确行为的依据，可操作性很强。每一项作业安全规范包括四个大的项目，分别是：防范要点、适用工序/作业场所、着装要求和作业要求，全面规范了设备操作以外的所有行为规范。如安全要求较高的高度酒作业，规范中提出的防范要点是注意“防爆炸、防泄漏”；提出的适用工序是“车间40%vol以上高度酒的抽取、输送、过滤和包装”；提出的着装要求包括“作业人员穿着防静电工作服、皮鞋，钥匙等金属物件不得放于衣裤包内”；提出的作业要求则包括在雷雨天气严禁作业，空气中乙醇浓度大时需先通风排除乙醇蒸汽，严禁使用非防爆电器设备，酒必须从罐获车底阀输入等9项具体操作内容。规范的内容细化到生产作业每一个步骤的安全要求，车间要求各班组利用班前会组织学习，特别是当天要开展此项作业时进行即时培训，保证了班前会和岗位安全培训的全面性、有效性和针对性，在很大程度上规范了各班组“人的不安全行为”，降低了安全事故发生的几率。（二）评审原有制度，修订设备安全操作规程，实现安全使用设备和正确维护设备，保障高效安全生产。 为了进一步方便操作人员安全使用设备和正确维护设备，保障车间能高效生产和安全生产，车间首先对车间的设备和相应操作规程进行清理，保证做到“有一台设备就有一套操作规程”，“有一套操作规程就要保障操作安全”。车间于2010底组织完成了设备安全操作规程的修订完善和补充工作，该项工作让操作人员全程参与，在充分考虑适宜性和有效性前提下，规程从操作步骤、注意事项和维护保养三个方面对设备的使用和保养提出了详细的要求，再经过反复实践检验论证，保证操作规程能够有效地指导员工正确操作设备。2011年，车间再次对规程内容进行细化修订，将其分为岗位危险源、操作前的准备、防护要求、操作步骤、操作过程规范性要求及安全要求、特殊情况处理、维护保养等部分，使规程更系统全面，简便使用、易操作、针对性强，适用于车间在用的所有生产设备及其它设备，如化验、检验、办公设备等。如：规程中编号为WLY/OHSOR（525）-022的贴标机安全操作规程，辨识了9个危险源，明确了该规程适用于指导贴标机作业人员的操作与安全操作。操作步骤中对开机前的准备工作、设备运行时的安全操作及注意事项、结束后的工作均提出了详细的规定（附：525车间贴标机安全操作规程）设备安全操作规程明确地规定了操作人员在使用设备时“应该做什么”和“应该如何做”，有效地指导操作人员安全、正确地操作设备，保证生产效率和延长设备的使用寿命。同时，车间提出规程的修订是一个持续改进的过程，欢迎各使用部门及操作者对其提出宝贵意见和建议，车间将实行年度评审，保证其得到不断完善，持续有效且针对性强、简便适用。车间将生产作业安全规范正式纳入525车间管理手册，将设备安全操作规程正式纳入525车间职业安全健康管理体系支持性文件中受控，并下发到每一个班组，要求班组利用专题学习和班前会的方式把各自涉及的内容组织学习，保证“人人学、人人懂、人人会”。日前，车间安全领导小组进行学习情况专项检查，各班组成员基本都知道自身作业工序的安全要求和操作设备的过程、注意事项，特别是机修组的3名员工，完整地回答了考核组的各种提问，为鼓励其认真的学习态度和较好的学习效果，车间发放了400元的奖励，并要求其他班组向其学习。四、成效车间自下发了生产作业安全规范和设备安全操作规程以后，其作为一项安全作业管理的手段，在促使员工安全生产和正确操作设备上起到了较好的作用。今年，车间未发生一起违规操作，在此基础上，产品的质量、设备的使用率和节能降耗工作也得到了较好的保障。今年，车间完成了543吨成品酒的保质保量生产，保证了库存的5300余吨青梅酒基酒、890余吨葡萄原酒和近500吨石榴原酒的安全贮存，均比上一年度的产量有所增加，并且成品酒出厂合格率100%；原酒检测合格率为95.8%，同比提高2.8%，微生物超标处理原酒数量为128吨，同比下降了24.3%，同时，吨酒成本同比下降了38%，吨酒水耗、电耗、低值易耗等消耗的降低实现了直接经济效益34.2万元。期间，37套生产用设备的制度台时共48144小时，开动台时共11384.5小时，有效利用率达到23.6%，停机修理5小时，故障率仅为0.1。另外，生产作业安全规范和设备安全操作规程也是