浅谈小型水库灌区配套项目的建设管理.doc

浅谈小型水库灌区配套项目的建设管理【摘 要】以2010年高台县新坝乡摆浪河灌区节水配套改造工程建设为例阐述了中小型水库灌区在配套项目建设中，全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，严格项目管理，确保工程按计划实施。【关键词】小型水库 节水配套改造 项目管理一、引言水库是在河道、山谷、低洼地及下透水层修建挡水坝或堤堰、隔水墙，形成蓄集水的人工湖，是调蓄洪水的主要工程措施之一。水库的主要作用是防洪、发电、灌溉、供水、蓄能等，水库在防洪中的主要作用是调蓄洪水、削减洪峰，特别是江河干流上的水库汛期拦蓄洪水，调节径流的作用很大，防洪效益很显著。高台县摆浪河水库位于祁连山脚下，距高台县县城65公里，流域面积221平方米，多年平均径流量5150万立方米，最大库容715万立方米，属小（一型工程 按照国家标准防洪标准（GB 5020194），水库工程分为五个等别，总库容1001000万立方米为小（一）型水库。摆浪河灌区设计灌溉面积6.9万亩，有效灌溉面积5.77万亩，其中：农田4.87万亩，林草地0.9万亩。但由于灌区配套不完善，已配套渠道年久老化失修，大部分渠道破坏严重，渗水严重，甚至丧失输水能力，致使灌区水利用系数降低(40%左右)，水资源浪费严重，农作物产量低下，灌区效益甚微，极大地制约着当地农业生产和农村经济的可持续发展。为了贯彻落实党的十七届三中全会、2011年中央1号文件 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定，2011年1月29日发布.、中央农村工作会议和2009年5月在江西南昌召开的全国农业综合开发工作会议及回良玉副总理的重要讲话精神，保持经济平稳发展，促进农业稳定发展、农民持续增收，提高粮食生产水平，增强农业抗风险能力。要坚定不移地继续推进农业综合开发，切实提高农业生产力水平，重视节水灌溉，进一步加大中型灌区节水配套改造尤为重要。通过灌区节水配套改造,大力推进甘肃省粮食核心产区建设，完善粮食生产区域布局,增强粮食调出能力；同时,可以有效地促进经济、生态、社会效益的整体提高,促进灌区农林牧副渔业的综合发展。因此,为了灌区农业综合开发的可持续发展以及农村经济的可持续增长,改善农业生产条件，促进灌区农业增产和农民增收，提高农业特别是粮食综合生产能力,做好农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设具有重要意义。二、项目管理概况1、项目前期工作按照“水利工程建设管理办法”及节水灌溉增效示范项目建设管理办法的要求，并从摆浪河水库灌区的实际情况出发，本着总体规划、分期实施的原则，并结合工程实施进展情况，委托张掖市甘兰水利水电建筑设计院作为设计单位，先后编制完成了项目可行性研究报告、项目实施方案，经有关上级部门审查批复后，项目建设进入实施阶段。2、项目资金筹措与管理摆浪河水库灌区项目投资来源为中央国债资金、省级配套以及地方自筹。为了确保自筹资金到位，灌区建设项目部要求在工程开工前各项目管理单位必须将自筹资金全部汇入项目部专项帐户存储，集中管理，否则不得办理开工手续。在资金使用上，为确保工程资金的专款专用，作为项目建设的法人，灌区建设项目部从一开始就实行单独开立帐户，独立核算，专款专用，从而杜绝了截留、挤占和挪用现象。总经费基本上按照上级批复的工程总投资进行控制，单项工程经费在实施过程中根据实际情况有所调整。3、项目的建设与质量管理3.1实行项目法人责任制 项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。“三制”是规范建设管理行为的根本措施，而实行项目法人责任制则是水利工程建设管理最为关键的一步。为此，项目的主管单位成立了新坝中型灌区节水配套改造建设项目部为项目法人，全面负责项目的建设与质量管理。3.2采取招标投标制 招标投标制是一种有竞争的全面包干责任制，就是建设单位发布招标，承包单位投标。双方都以平等的法人地位，以各自的利益为基础，按招标提出的或商定的工程造价、工期、质量及报酬、责任签定合同，双方按合同承担经济责任。按照中华人民共和国招标投标法和工程建设项目施工招标投标办法规定的程序和要求进行运作。初设批复及完成施工图设计后，灌区建设项目部即进行公开招标。开标、决标均公开进行，整个招标过程邀请纪检监察等部门的领导和专家参加，符合招标工作的程序和要求，保证了招投标工作的“公开、公正、公平”。3.3实行工程监理制 建设工程监理制是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。为了加强国债项目建设管理，提高管理水平，充分发挥投资效益，灌区在落实工程施工单位的同时，聘请张掖市金水水利水电监理有限公司作为工程监理单位。使得工程的建设与监理同步进行，并要求监理人员素质要高，技术要全面。特别是对工程施工方案及质量要求应有高度的认识，能严格按照监理大纲要求切实履行“三控制，二管理、一协调”。3.4政府监督、项目部负责与监理控制同步建设项目接受质量监督站的质量监督，质量监督站对本工程采取巡检抽查等办法进行质监。灌区建设项目部全面负责工程的质量管理。根据工程点多、线长、面广的特点，为了保证措施有力，工作到位，专门设立了质量管理小组，配备一定技术人员配合监理部进行工程建设监督管理，不定期组织人员对各个工程进行不定期的抽查，并严格把好验收关。3.5严格合同管理制 合同管理制是指工程的勘察、设计、施工、管理、设备和材料的采购，在实行招、投标后，中标单位与项目法人签订合同，在合同中明确工作范围、职责权限、质量和进度等，作为合同双方共同遵守的文件，具备法律责任。灌区建设项目部制定了职责分明而严格的合同，合同主要条款均在招标文件中体现，并避免模糊产生歧义。在招标投标的基础上，按规定签订了施工合同和监理合同。合同一经签订均严格执行，使工程造价、质量、工期、付款等有据可查，避免相互推委和扯皮现象发生。3.6采用工程质量终身负责制 工程质量终身负责制是指对工程建设、项目法人及设计、施工、监理、质量监督、竣工验收等各方主体，分别建立责任人档案，如工程建设期间发生责任人变动，及时进行工序签证，办理责任人变更手续，让工程质量责任档案与责任人相伴终生，从源头上建立了确保建设质量的安全保障体系。对工程建设、项目法人及设计、施工、监理、质量监督、竣工验收等各方主体，分别建立责任人档案，如工程建设期间发生责任人变动，及时进行工序签证，办理责任人变更手续，让工程质量责任档案与责任人相伴终生，从源头上建立了确保建设质量的安全保障体系。4、加强工程建后管理灌区工程建管统一，项目实施后，要发挥出应有的效益，良好的建后管理必不可少。为此，管理单位除为项目配备了具有事业心和责任感又懂技术善管理的人员负责管理外，在管理手段上积极采用或引进先进技术和设备，提高科技含量。同时，灌区在工程管理中重视运用参与式方法，积极推行以组建农民用水户协会为主要内容的用水户参与灌溉管理的改革，切实保护用水户的利益，确保了工程良性运行和可持续利用，最大限度的发挥灌区综合效益。 三、项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制四、结语摆浪河水库灌区实施灌区配