环境保护法典型案例.doc

1.松桃县武装盗伐哄抢林木案(破坏生态环境案)摘自(一)案 情1989年1至8月，贵州省松桃苗族自治县永红林场连续发生多起不法分子哄抢盗伐国有林并向护林干警开枪的恶性事件。国营永红林场始建于1964年，先后营造了杉、松等3万多亩用材林，至案发时已大部分成林成材，也随之成为不法分子偷砍盗伐的目标。1989年2月中下旬，二三十个不法分手持火药枪到该场马前溪偷砍盗伐杉木7000多株。2月26日傍晚，松桃林业派出所3名干警配合林场护林员上山护林，不法分子依仗居高临下的地势，用石头打砸干警和护林员；并叫嚣：“谁敢上来就打死谁!”其中2个歹徒还向护林干警连开两枪，在干警被迫还击后才逃走。5月，不法分子把林场价值l万多元的输电线全部割走并抢走林场的青茶近千斤。6月初，一伙不法分子纠集近百人组织敢死队；从6月18日起，每人持长短火药枪各1支,大肆哄砍盗伐永红林场八字坡工区的杉木1000多株。7月14日，这伙不法分子包围了八字坡工区住地，威胁林场职工，不准出去报案；另一伏不法分子则围攻燕子坳工班住房，砸烂所有门窗，抢走8根杉木。7月16日，松桃县林业局林政股一人、森林公安派出所4人,前往八字坡协助林场护林员上山护林。不法分子依仗人多势众，用火药枪向护林干警射击，一护林员的上衣和裤腿各被打穿一个洞。干警被迫还击，一歹徒被击伤后，这伙不法分子才逃遁。 7月23日，县政府成立由县长任组长的制止、清理、查处哄砍盗伐领导小组，于27日兵分3路查处。但不法分子气焰并未收敛，7月30日晚两次用石头、火药枪对副县长兼公安局长田景全等3人进行袭击。(二)处理结果松桃县委、县政府派出的工作组，经过3个多月的艰苦工作，调查、摸清了盗伐永红林场林木的3个主要团伙和作案活动。截至1989年底，将5名案犯抓获归案；收缴火药枪27支；追回赃款1780元。据称，清查工作并不顺利。(三)分析提要这是一起未结案的恶性盗伐、哄抢林木案件，在此仅据有关法律规定对该案的定罪量刑略作分析。从本案情节看，是一起十分复杂的犯罪，以盗伐、哄抢林木为主，同时兼有其他犯罪，且犯罪人数众多，具有明显的集团犯罪特征，犯罪分子气焰嚣张，社会危害性巨大，属应从重打击的恶性犯罪案件。2.自掘坟墓的猖獗盗伐者 (破坏生态环境案)中国环境典型案件与执法提要 吉林省通化县石湖乡盗伐林木团伙伏法记(一)案 情 周广明是吉林省通化县石湖乡公益村农民。1985年春，游手好闲又钱迷心窍的周广明打起了盗伐山林的主意。他找到平日要好的哥儿们李凯义、丁兆国、杨万祥、张世元等人，告诉他们盗伐山林的主意。几人一拍即合,从此，他们把国法置于脑后，开始干起了非法盗伐林木的勾当。仅1985年春，周广明等人先后盗伐林木4次，合材积53.4立方米，销赃获款8000元。 此后，周广明等人更加猖獗地进行盗伐活动。他们“招兵买马,结成一个由40多名年青人组成的盗伐林木团伙。从1985年到1986年，周广明指挥这个盗窃团伙作案27起，共盗伐木材161.43立方米，价值25000余元。他们采取“拔大毛”的方式，在各个林场挑木质好的、稀有的树种盗伐；在他们盗得的林木中，大部分是臭松、鱼鳞松等针叶二类保护树种；一些母树林和百年老树也遭劫难。更有甚者，这个盗伐团伙还窜到国防林中盗伐，使国防林的郁闭度降低，削弱了庇护作用。周广明打着“石湖林场”的幌子用低于市场的价格四处推销盗伐的木材，一些贪利忘义者为其销赃大开了方便之门。集安市胶合板厂的郑守刚在明知木材是盗伐来的，为了牟利仍购买3车木材，后又与其弟郑守利合伙购买2车，先后帮助周广明销赃木材27.3立方米。个体司机刘家福在得知是被雇拉运盗伐的木材时，仍继续帮助拉送，且在被捕后1个多月里，拒不供出主犯。多行不义必自毙，盗伐团伙成员杨万祥、毛信慑于法律的威严，商定共同揭发此案。当盗伐团伙准备再次偷运木材时，他俩于1986年11月29日向石湖林场护林员报告：今晚有车偷运木材，请速去堵截。在公安人员的配合下，林场将偷运木材的汽车截获。至此，这个大规模的盗伐林木团伙开始崩溃。(二)处理结果1990年4月28日，周广明在吉林省通化县刑场被处决。这是吉林省第一个判处盗伐林木罪死刑的案件。同案的盗伐团伙的其他18名罪犯也分别被判处12年以下有期徒刑。至此，轰动一时的通化县盗伐林木团伙案全部审结。(三)分析提要这是一起因盗伐林木罪被判刑的团伙犯罪案件，主犯被判处死刑。该盗伐森林团伙曾猖獗一时，因其人数众多又有组织有分工，其作案次数多、盗伐数额大，对森林资源破坏十分严重。本案的盗伐团伙产生之时，我国的森林法已开始施行。该法在规定了森林资源和林木的权属之后，明确规定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。但周广明一伙为谋取私利，置国法于不顾,大肆盗伐。盗伐情节严重的， 构成犯罪。所谓盗伐，是指以盈利或占有为目的，未经主管部门和所有者同意，秘密采伐的行为。这种“秘密采伐的行为”并非真正不为他人所知，而指行为人的一种主观状态，即他自认为是一种处于秘密状态不为他人所知的行为。 本案中，以周广明为首的盗伐林木团伙，在一年多的时间里疯狂作案，盗得林木200多立方米。而且，他们还窜到国防林中盗伐，违反森林法关于国防林只准进行抚育和更新性质的采伐的规定，致使国防林庇护作用降低,按照有关规定，在林区盗伐100立方米或者幼树5000株以上，在非林区盗伐50立方米或者幼树2500株以上，或者相当于上述损失的,即为“数额特别巨大”。周广明团伙盗伐林木200多立方米，显然属于数额特别巨大，情节特别严重，已经构成犯罪。森林法第三十四条第三款规定：“盗伐林木据为已有，数额巨大的，依照刑法第一百五十二条的规定追究刑事责任。”刑法第一百五十二条规定的是惯窃罪，该条规定：“惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。”可见，森林法第三十四条第三款的规定实际上是对刑法第一百二十八条规定的盗伐林木罪刑事责任的补充修改。执行该规定时应注意：所谓“依照刑法第一百五十二条规定追究刑事责任”，是指按第一百五十二条的法定刑处刑，罪名仍应定“盗伐林木罪”。刑法第一百五十二条包含两个量刑幅度，即数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。1982年全国人大常委会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定对刑法第一百五十二条作了补充规定，即“情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。”此决定的这一规定已成为刑法第一百五十二条法定内容的组成部分，因而，对盗伐林木情节特别严重的，可以适用死刑。综上所述，法院对周广明为首的盗伐林木团伙的定罪量刑是适当的，符合法律规定和刑法的基本立法精神。正义的枪声早已响过，周广明盗伐林木团伙也已分崩离析，犯罪分子都得到了应有的惩罚。但此案的侦破、处理及群众对此的态度，说明保护生态环境还任重道远：必须提高人民的生态观念和法律意识。本案从侦破到结案用了三年多的时间，主要是由于当地群众生态观念、法制观念淡薄，对司法机关的行动不予配合。听到周犯被处决，当地有些群众甚至大不以为然，认为砍几棵树就杀头有点太过分了，还认为柴是烧不完的，树是砍不尽的。加强森林资源的监管。周犯团伙两年多盗伐林木处处得手，反映了森林管理中的漏洞，在森林法规已基本形成体系的今天，加强执法，依法强化森林管理尤其重要。3.养鱼人跨省状告排污企业案摘自环境保护法典型案例养鱼人跨省状告排污企业案析论跨省水污染案件的管辖权、达标排放与总量控制制度案情简介石梁河水库位于新沭河干流，地处连云港市东海县、赣榆县和山东省临沭县交汇处。该水库始建于1962年，库容5.31亿立方米，最大水面积150平方千米，是江苏省最大的人工水库，不但具有调节沂沭系洪水，保障陇海铁路安全、连云港市工农业生产和生活用水的多种功能，而且还以水质纯净、水草丰美著称，水库丰富的天然鱼类资源一直是库区农民除土地之外的另一重要经济来源。因库区周围农民多为建库移民，人均耕地不足4分，建库以后的主要经济来源为捕鱼、挖沙、割苇等。从上个世纪80年代中期开始，随着新沭河中上游鲁南地区工业的发展，工业污水的排放量日益加大，导致水库水质不断恶化，污染事故频频发生，不但给水库的天然鱼类以毁灭性打击，而且使在当地政府扶持下走发展网箱养殖致富之路的农户损失惨重。从1993年起，石梁河水库污染问题一直被全国人大代表作为一项提案，连续提了9年。1999年9月11日和2000年6月28日，石梁河水库连遭两次特大水污染事故，使江苏省东海县境内97家养殖户的2 830箱花鲢鱼、草鱼等全部死亡。一夜之间石梁河库区死鱼堆成了小山，养殖户们痛不欲生。事故发生后，江苏省渔政监督管理局委托全国渔业监测网所属的黄渤海区监测站对事故进行调查，养殖户集资4.8万元委托该站进行损失鉴定。经调查，是山东某纸业有限公司和某化工总厂排放大量污水经牛腿沟汇入大官庄闸内蓄积，在泄洪时集中进入石梁河水库，致库区养殖带的有机污染物和悬浮物严重超标，造成鱼类窒息死亡。根据该站评估，两次污染事故造成直接经济损失560.4万元。一些养殖户因此而倾家荡产，有的背上了沉重的债务，甚至还有人为躲债而远赴他乡，他们的子女因交不出学费而失学，农户们向有关部门强烈要求排污企业赔偿他们的损失。有关行政部门曾就污染赔偿纠纷进行行政处理，但却没有结果。养殖户们在忍无可忍的情况下，于2001年3月向连云港市中级人民法院起诉，要求某纸业有限公司和某化工总厂赔偿鱼类养殖损失560.4万元，事故调查费4.8万元，并在开庭时又提出停止侵害的诉讼请求。连云港市中级人民法院依法组成了阵容强大的合议庭审理此案。在开庭审理的过程中，原被告双方举出了大量证据，进行了激烈的辩论。法庭在查明事实的基础上认为，谢某等97名原告在当地政府的支持下，经过有关部门批准在石梁河水库发展网箱养鱼行为应得到法律保护，黄渤海区监测站具有对渔业污染事故进行技术鉴定的资格，其出具的本案污染事故调查报告和损失评估报告应当作为本案的定案依据。两被告因不能提供原告所受损失是其排污行为以外的其他原因造成的证据，按照举证责任倒置的原则，应由两被告承担责任，遂依法支持97名原告要求赔偿损失的诉讼请求。法院判决被告山东省某纸业有限公司、某化工总厂连带赔偿原告谢某等97户养渔人网箱养鱼损失560.4万元，事故调查费4.8万元。法律问题1.跨省水污染案件的管辖权。2.现场调查。3.达标排放与总量控制。法律依据(1)环境保护法第15条。(2)水污染防治法第10、26、28条。(3)环境保护行政处罚办法第13条。法理和法律分析1关于管辖权的问题 水污染是指水体因某种物质的介入而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康，破坏生态环境，造成水质恶化的现象。由于河流流经的区域广大，而且不易控制，一旦发生污染，影响特别重大。我国曾发生多起有重大影响的跨省水污染纠纷，本案是其中一起。与一般的水污染相比，这类案件的特殊性在于被污染的河流流经多个省市，因此涉及管辖权问题。因为水体的流动性和整体性，零散的污染治理不可能解决水污染问题，所以我国水污染防治法第10条明确规定了水污染防治应当按照流域或者按区域实行统一规划。对于跨省、跨县江河的流域水污染防治规划，根据国家确定的重要江河的流域水污染防治规划和本地实际情况，由省级以上人民政府环境保护部门会同水利管理部门等有关部门和有关人民政府编制，报国务院或者省级人民政府批准。根据环境保护法)第15条和(水污染防治法)第26条规定：对跨行政区域的环境污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。1999年8月6日，国家环保局颁布的(环境保护行政处罚办法)第13条规定：造成跨行政区域污染的行政处罚案件的管辖，由污染行为发生地和污染结果发生地的环境保护行政主管部门协商；协商不成的，报请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。本案中，石梁河水库受到山东省某纸业有限公司、某化工总厂排放污水的污染，有关行政部门虽就污染赔偿纠纷进行行政处理，但却没有结果，很重要的原因就是跨省执行难，因此应由两地的环境保护行政主管部门协商处理，协商不成，报国家环保总局处理。本案还属于渔业污染事故。由于近年来渔业污染事故明显增加，严重危害渔业生产，而渔政监督管理机构又具有调查处理渔业污染事故的专业条件，比环境行政主管部门调查处理这类事故方便有利，因此，水污染防治法)第28条第2款专门规定，渔业污染事故调查处理权由渔政监督管理机构行使。本案中污染事故发生后，江苏省渔政监督管理局委托全国渔业监测网所属的黄渤海区监测站对事故进行调查，是合法有效的。2现场调查当渔业水域污染事故发生后，受害者应及时向渔政、环保部门申报并提供一些具体情况，如养殖水域的水源、污染源(造成污染的单位)以及损害情况等。执法部门在接到报案后，应迅速进行现场调查，查明污染源的流量及流入现场的途径，了解污染的特点，并现场录像，采集污染水样，观察死鱼特征并对其进行检验，最后确定调查方案，现场调查应该及时。调查结果报告是受害者在诉讼中有力的证据之一，本案中江苏省渔政监督管理局委托全国渔业监测网所属的黄渤海区监测站对事故进行调查，黄渤海区监测站出具的本案污染事故调查报告成为法院认定山东省某纸业有限公司和某化工总厂造成水污染的最有力的证据。3达标排放与总量控制水污染防治法以及水污染防治法实施细则规定了“达标排放”的原则。“达标排放”的原则不仅要求排放的污染物的浓度达标，而且要求总量达标。因为即使所有的排污单位全都达标排放了，也不一定就能满足特定水域环境质量标准的要求。因为所有排污单位的累计排污量很可能会超过特定水体的环境容量，从而导致水污染。本案就是一个很好的例证。某纸业有限公司、某化工总厂两个污染源没有达标排放，共同导致了石梁河水库污染，致使水库附近97家养殖户的2 830箱花鲢鱼、草鱼等全部死亡，因此应该承担责任。学者建议跨界污染纠纷得不到彻底解决的主要原因，是有相当部分排污单位为节省治理成本而规避环境达标义务，从而不惜污染损害下游；也有少数地方政府和主管部门对本辖区的排污企业疏于监管。法律对水污染责任的划分有明确的规定，(环境保护法)规定：地方各级政府应当对本辖区环境质量负责，并采取措施改善环境质量；对造成严重环境污染的单位，地方政府应限期治理，对逾期未完成治理任务的单位还应责令关停。水污染防治的有关法规和规划还规定，国家确定重要江河的省界水质标准，地方政府应对本辖区水环境质量负责，确保出境水质符合流域水污染防治规划目标。环保部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，对环境违法单位应当依法处罚；对继续使用国家强制淘汰的污染设备或工艺的单位，所在地政府的经济综合部门应及时提出意见，报请政府责令关停。因此应该严格依据法律的规定，完善责任机制，把规定落到实处。 本案例参见(昔日渔场今成死湖，养鱼人跨省状告排污企业)载中国环境报200l-12-304.沈阳冶炼厂非法向黑龙江鸡西市梨树区转移有毒化工废渣造成重大环境污染案作者：摘自环境保护法典型案例 2004-4-3析论防止污染转嫁或转移制度案情简介1992年至1993年，发生了辽宁省沈阳冶炼厂两次非法向黑龙江鸡西市梨树区转移有毒化工废渣造成重大环境污染的案件。事情的经过是：沈阳冶炼厂为转移有毒污染物，在未经有关部门同意的情况下，先后两次与无处理能力的鸡西化工局劳动服务公司驻绥芬河办事处签订了处理有毒废渣的协议书。1992年10月和1993年5月，沈阳冶炼厂两次向鸡西市梨树区转移含有三氧化二砷(俗称砒霜)等10多种有毒物质废渣332吨，由鸡西市化工局劳动服务公司驻绥芬河办事处王某等人，将废渣倾倒在距穆棱河约两百米的梨树公路旁、梨树白酒厂等四处。经黑龙江环境监测中心站和省环境科研所作的监测评价结论，这一区域的污染物转移对穆棱河下游约二十平方千米范围内的土地、植物，地面水、地下水环境造成了不同程度的污染危害。其中，以土壤及植物受到的污染和破坏最为严重，残留在堆放地和附近的铜、镉等重金属污染超标平均为75倍，砷最高，超过标准含量103倍，废渣倾倒现场寸草不生，20厘米直径树木枯死26棵，地下裸露面积500平方米，地面植物受到较严重污染面积约7公顷，污染深度10厘米140厘米。地表水受到砷的严重污染，最高超标2 800倍，不同程度的受到汞、铅、银的污染，最高超标分别为8倍、7倍和108倍。在汛期，对供应鸡西市区50万人口的5号水源地造成严重污染，经化验，该水源三氧化二砷含量超标57倍。地下水不同程度受到砷和硫酸银的污染。经预测，在自然状况下，土壤净化需几百年、上千年的时间才能净化到原来的水平。地面植被恢复需要30年-50年，水土流失恢复原有水平需要50年-90年，地面水恢复原有水平需要30年-50年，地下水恢复需要31年。由于污染废渣数量大、污染物成分复杂、含量高以及重金属难降解性和砷的高毒性，造成的污染程度大、危害时间长、影响范围广，给这一区域的生态环境、社会稳定带来很大危险，对国家财产和人民健康造成严重损害。1994年，黑龙江省环保局、鸡西市人民政府对当事人沈阳冶炼厂作出追回个人非法所得2.4万元、扣押一台价值4万元的出租车的决定，并多次到沈阳市环保局沟通情况，但沈阳冶炼厂拒不承担责任。鸡西市梨树区人民政府以受害人的身份向鸡西市中级人民法院起诉。鸡西中院于1995年12月作出一审判决，判令沈阳冶炼厂和鸡西市化工局限期对污染进行治理。如逾期不治理，则将治理费用185.5万元给付原告进行治理，并判令两被告偿还原告经济损失、环境补偿费、人体健康检查费共90万元。沈阳冶炼厂不服，1996年年初上诉于黑龙江高院。1996年8月，省高院裁定鸡西市梨树区人民政府不具备诉讼主体资格，其起诉不符合法定起诉条件，撤销鸡西市中院裁决，驳回梨树区政府起诉。此判定引起鸡西市当地的不满，在黑龙江人大的干预下，1998年10月，省高院重新组成合议庭，审判此案。法律问题1.防止污染转嫁或转移制度的概念。2.污染转嫁或转移制度的法律原因。3.污染转嫁或转移的构成要件。4.污染转嫁或转移的方式。法律依据(环境保护法)第30、34条。法理和法律分析1防止环境污染转嫁或转移制度的概念环境污染转嫁或转移，是指一定区域内的人类行为(作为或不作为)直接或者间接地对该区域外的环境造成污染损害，或将自己造成的环境污染的治理责任推给他人，从而使自己不承担或少承担污染损害治理责任的社会行为。例如，经济相对发达的地区，将污染严重的设备或技术转移给没有防治污染能力的地区，技术较先进的企业将淘汰落后的污染设备转移给技术落后的企业，使被转移地区的环境严重受到污染。这种现象在全球范围内都普遍存在，尤其是近年来，发达国家和地区的环境标准越来越严格，使得一些国家和地区的企业承受的环境治理责任越来越多，企业为了逃避污染治理的负担，把在发达国家或地区明令禁止使用的技术和设备转移至欠发达国家或地区。有的则在技术和设备更新以后，将淘汰的设备廉价卖给其他没有治理能力的企业。为防止污染转嫁和转移，保护环境，我国制定了有关规定。所谓防止污染转嫁或转移制度，就是为防止污染转嫁？。国家之间的污染转嫁指国家之间转嫁污染或将本国污染转嫁到公海海域或南极、北极地区。国内污染转嫁是指国内不同行政区域间转嫁污染或企业向社会转嫁污染治理责任。(3)按转嫁对象不同，污染转嫁可分为大气污染转嫁、水污染转嫁、固体废物污染转嫁等。此外还有显性污染转嫁和隐性污染转嫁、污染本身转嫁和污染治理责任转嫁、扩散性污染转嫁和非扩散性污染转嫁、积极污染转嫁和消极污染转嫁等。西方国家将其大量的垃圾和重污染设备转嫁或转移到发展中国家，已是一个十分严重的外交、政治和法律问题。以美国为例，根据有关报道，每年各地回收的塑料袋和瓶子，大量输往像中国、印度尼西亚、菲律宾这样的欠发达国家。根据港口资料，单在1995年，美国就输出了超过2亿吨的塑料废料。接受这些废料的国家有阿根廷、巴西、智利、中国、印度、尼日利亚、巴基斯坦等，而亚洲国家是美国输出塑料的最主要之国。1991年，超过1 500万磅塑胶废料运往菲律宾，3 500万磅运往印度尼西亚，逾7 500万磅运往我国香港地区(其中大部分被转往我国内地)。除了将垃圾直接运抵我国外，许多外商投资于污染密集型产业，也成为污染转嫁的方式。污染密集型产业是指那些生产过程中若不加以治理则会直接或间接产生大量污染物的产业。这些污染物对人类、动植物生命或健康有害，促使环境恶化，影响生态质量。另外，在生产过程中，工人的安全和健康受到威胁或明显受到影响。而根据1995年第三次工业普查资料，外商投资于污染密集产业的企业有16 998家，占三资企业的30左右；其中投资于高度污染密集产业的企业有7 487家，占13左右。一些外商投资企业还直接参与将危险废物非法进口到中国的活动。2污染转嫁或转移的法律原因(1)污染转嫁或转移国的法律严格发达国家环境立法日益严格，环境标准越来越高，对违法者的处罚十分严厉，甚至禁止在国内生产一些高度污染密集产品，是造成污染转嫁的主要原因。根据1992年世界银行提供的报告，美国石油化工业的环境成本占总投资的比重已高达13，清除污染费用占行业总产值的1.52。危险废物的处置成本也越来越高，每吨成本高达2 000美元。1990年美国环保局鉴定出3.2万个危险废物场，花费补救清除费用1 000亿美元。我国香港地区的环境执法也十分严格，对制造业的影响也比较大，水污染管制条例、废物处理条例、空气污染管制条例、噪音管制条例及危险品条例等，对违例者的处罚非常严厉，一般对初犯者可处以最高20万港元的罚款及6个月的监禁。水污染处理条例规定，再犯者可最高被判罚40万港元，若持续违法，则可每日加罚1万港元；将有害或有毒物质排入公共排水管及香港水域者，初犯者可被罚款40万港元及监禁1年，再犯者可被罚款100万港元及监禁2年，若持续违法则可每日加罚4万港元。上述法规条例对许多生产有关高污染产品的企业的生存构成了严重的威胁，于是，不少企业通过对外直接投资等形式将污染密集产业尤其是高度污染密集产业转移到大陆。我国台湾地区曾是美国的危险废物处置场，使得危险废物污染问题十分突出。从1993年起，台湾“环境署”开始逐步停止废旧五金等许多废物的交易，于是很多台商将生意向祖国大陆转移。当然，国际产业结构的变化，发达国家污染密集产业投资条件的变化等均促使其国家的企业将这些产业向发展中国家转移。(2)现有国际法规及规则存在缺陷 1)经济合作与发展组织(OECD)的多边投资协议(MAI)草案 OECD成员国从1995年5月开始了多边投资协议谈判，现已达成了一个草案。多边投资协议总的特点是对投资者尤其是跨国公司的环境责任方面的规定很不明确。多边投资协议特别强调对投资者的国民待遇原则，强烈反对东道国降低或放松国内的环境标准以吸引或鼓励外国投资者，但没有要求投资者为了保护东道国环境而采纳高于东道国环境标准的母国标准。在跨国公司的环境责任方面也是采取迁就的态度，多国公司指南只不过是在自愿基础上的非约束性规定。尽管MAI因种种原因而流产，但其对未来WTO主持的国际投资总协定的谈判的影响不容低估。 2)世界贸易组织可持续发展对WTO基本原则提出了严峻的挑战，主要有：国内外同等产品同等待遇与工艺和生产方法即PPM问题；跨国公司在发展中国家投资设厂采用双重环境标准的合理性问题；在多边及环境协议中成员国与非成员国享受不同的待遇问题；污染避风港及国内淘汰、禁止或严格限制的产业、技术、生产工艺、设备、产品等转移的环境责任问题。WTO对商品贸易、服务贸易等制定了国际规范，但国际社会在多边投资规则方面还无建树，也缺乏投资与可持续发展条款，这不能不说是一个重大缺陷。3)1989年通过，1992年生效的巴塞尔公约对控制危险废物越境转移及其处置问题进行了规定，该(公约)是有成效的，但缺陷是没有明确规定非法输出者及输出国的责任，特别是没有涉及以直接投资方式将污染密集产业转移到发展中国家问题，也没有涉及由于转移污染密集产业、产品、技术对发展中国家的生态环境造成的负面影响而进行合理补偿问题。4)保护臭氧层的国际公约尽管及其修正案中为发展中国家提供了一个较长期的宽限期，但它在非缔约国通过投资方式向第五条款缔约国转移ODS生产和消费没有采取任何防止措施。其允许向第五条款成员国转移ODS的生产与消费条款本身为发达国家和一些新兴工业化国家向发展中国家转移这些产品的生产和消费开了绿灯。一些投资者利用发达国家与发展中国家淘汰时间的差距，以直接投资方式将ODS的生产和消费转移到发展中缔约国。投资母国或地区尤其是非第五条款缔约国没有对自己的企业向第五条款成员国转移ODS的生产和消费采取有效的法律上的限制乃至惩罚措施，这也是保护臭氧层工作的一大漏洞。 (3)国内长期沿袭传统赶超型的非可持续发展模式我国1978年以前一直实施消耗型而非效益型的发展模式，即实行非可持续发展模式，表现为注重经济增长的规模与速度而忽视其质量，忽视社会效益、环境效益和经济效益，注重外延增长而忽视内涵发展。改革开放以来，发展模式有了变化，但仍然没有摆脱非可持续发展模式的框架，一些领导还是过分追求经济快速增长，更多的强调眼前利益而忽视长远利益。生态环境质量问题长期以来得不到应有的重视，忽视生态环境保护和损害生态环境的行为时常出现。(4)吸收外商投资战略尚未有意识地建立在可持续发展原则基础上目前的对外开放模式在一定程度上体现了非可持续发展模式的特征，更多地追求规模与速度而没有很好地考虑如何为促进国家的整体可持续发展服务，在借鉴比较优势理论时仍带有不少盲目性，往往较多地考虑狭义比较利益，而忽视如何取得更多的广义比较利益。一些地方还没有牢固树立起环境保护基本国策意识，在利用外资与环境保护发生矛盾时，往往以牺牲环保来求得经济上短期局部的“增长”。在利用外资的战略上注重规模与速度而重视环境质量不够，结果在利用外资过程中忽视环保与损害环境行为的现象时有发生。污染转嫁或转移是地区之间经济发展不平衡的结果。一般情况下，经济发达地区的环境保护标准比较严，造成发达国家或地区与欠发达国家或地区环境标准的落差，落差本身代表了一定环境资源的价值，欠发达地区为了寻求经济增长，往往牺牲环境质量，制定较低环境标准，甚至没有有效的环境标准，以生态价值换取经济价值。因此，只要存在经济发展的地区差异，就会有污染转嫁或转移的现象。我国既是发展中国家，又是新兴的市场经济国家，国内的经济发展不平衡，存在东部、中部和西部的差异，城市和乡村的差异，因而，在污染转嫁方面存在着内外两重压力，这也是我国的一个特点。为防止内外两方面的污染转嫁或转移，(环境保护法)第30条和第34条专门作了规定。 3污染转嫁或转移的构成要件 (1)转移的设备或技术对环境的污染危害严重。这是构成污染转嫁的首要要件。如果转移的技术或设备仅仅不够先进，尚不至于给环境造成严重的危害，则不能轻率地一律认定为污染转嫁。 (2)接受转移的企业或个体生产经营者没有防治环境污染的技术、设备、资金。如果接受转移者有足够先进的技术和设备配套解决环境污染问题，则即使转移的技术和设备比较落后，也不应该视为污染转嫁。 (3)主观上有过错，其中转嫁方多出于故意，受让方多出于过失，但也有出于故意的。转嫁方一般是在明知自己的技术或设备已经淘汰落后的情况下，迫于当地的政策、法律的压力，或为了谋取额外的利益，将其彻底淘汰的技术或设备，转移出去。而受让方则往往是受害者，是在对技术或设备不甚了解或完全不了解的情况下购买的。 4污染转嫁或转移的方式 污染转嫁或转移的形式形形色色，归纳起来大致有如下四种：污染物的直接转嫁，通过污染项目、设备和工艺的转嫁，治污责任的转嫁，污染后果的转嫁。 (1)污染物的直接转嫁这是一种较为普通、直接且简易的转嫁途径，表现为如下方式：第一，直接将有毒有害的固体废物或其他污染物运输、排放到本区域之外的其他国家或地区。第二，将一国或地区已停止生产的生产过程中污染严重的产品转向其他国家或地区生产，或将直接产生严重污染的产品出口至其他国家和地区。第三，以合法形式掩盖污染物或将污染物排放到其他国家或地区、公海以及大气层中。(2)通过污染项目、设备和工艺的转嫁一些发达国家或地区将一些资源、能源浪费严重、工艺落后、污染严重、治理无望而淘汰下来的工艺、设备、技术或工程项目转让给发展中国家、农村或小城镇；在跨国、跨地区投资时，投资者垄断环境保护技术或为节省投资而不引进配套的环境保护设备。 (3)治污责任的转嫁 表现在国内排污收费制度不合理，收费低于治污费用，出现一些企业宁愿缴纳一定的排污费购买排污权，不愿投资治理污染，从而将环境污染的大部分治理责任转嫁给社会，极大地加重社会治理环境污染的负担。当然所有的污染转嫁都是一种治污责任的转嫁，但这里特指企业向社会转嫁治污责任。(4)污染后果的转嫁表现为发达国家和地区利用高新技术部分解决或减轻了本国或本地区的工业文明造成的环境污染问题，对他国或他地区则实施环境保护技术垄断。这种技术垄断的结果是：发达国家创造现代工业文明，并利用高新环境保护技术使自己免遭或少遭受污染，而对发展中国家实行环境保护技术垄断和封锁，将污染消极地转嫁给技术落后的发展中国家，使发展中国家因贫穷落后而承受这种工业文明所造成的被转嫁的环境污染苦果。本案是一起转移污染而导致的环境损害的典型案例。沈阳冶炼厂的行为属于污染转嫁中的污染物的直接转嫁，其转移的有毒废物对环境造成了严重的损害，接受转移的鸡西化工局劳动服务公司没有任何处理能力，沈阳冶炼厂明知该劳动服务公司无任何处理毒性废物的能力与资格仍与其签订合同，由于合同的目的在于逃避其治理污染的责任，根据我国民法通则规定以合法形式掩盖非法目的的民事行为无效，此合同应认定为无效。而且，沈阳冶炼厂不遵守有关危险废物转移申报登记规定，直接违反了固体废物污染环境防治法第49条第3款与第51条的规定，根据该法第64条第2项、第3项规定，沈阳冶炼厂和鸡西化工局劳动服务公司应承担由此造成的一切法律后果。因此沈阳冶炼厂拒不承担责任，是没有任何法律依据和理由的。至于本案中鸡西市梨树区人民政府能否成为民事诉讼主体，从本案污染事实看，所污染的土地、地表水、地下水均在鸡西市市区内，根据土地管理法规定属于国家所有，而鸡西市梨树区人民政府则代表国家行使所有权，与本案有直接的利害关系，且事实上被污染区域的人员安置、污染治理等都需政府出面解决，更有实体上的权利义务利害关系，本案裁决结果对其均具有至关重要的影响，且在诉讼中能以自己独立的名义进行起诉与应诉，故根据民事诉讼原告的资格条件进行衡量，鸡西市梨树区人民政府符合起诉主体资格是不容置疑的，黑龙江省高级人民法院的裁定是值得商榷的。5.山东鲁药投资逾亿元建设“三废”工程案摘自环境保护法典型案例山东鲁药投资逾亿元建设“三废”工程案 析论预防为主原则案情简介山东鲁抗医药集团有限公司(以下简称“鲁抗公司”)是我国抗生素生产基地之一。多年来，该公司坚持发展和环保两手抓的经营方针，取得了持续稳定的发展。鲁抗公司自上个世纪80年代初期以来，投资逾亿元资金，建设了一系列废气、废液、废渣处理工程，如1983年起公司投资2 400万元，相继建成了生物流化床、深井曝气、氧化沟和厌氧好氧等一系列废水处理装置。其中，厌氧生化处理青霉素丝体残渣装置，通过了国家医药管理局组织的成果鉴定，填补了国内空白，并在实际应用中取得了良好的效果。90年代后期，针对国家对淮河流域企业提出的环保高要求，公司审时度势，高瞻远瞩，果断投资5 000万元，在南区引进建成了一套CASS污水综合处理系统，使南区的日污水处理能力达到1.2万吨，COD去除率超过95，1999年，通过了山东省环保局废水排放全面达标验收。在解决废水污染的同时，鲁抗公司先后对6台锅炉的除尘系统进行了改造，选用全硫含量低于0.5的低硫煤及新型除尘器，保证了烟气、粉尘、二氧化硫排放指标低于国家规定的标准限值。鲁抗公司在狠抓环境保护工作的过程中积极探索，建立了许多行之有效的制度。每一位员工在进入生产岗位前，都要接受环保法规和防治污染知识的教育；公司按照清洁生产的要求，对生产过程进行全面监控，严格按GMP标准和IS014001标准组织生产，尽可能地把污染消灭在生产过程之中；建立了“五不准”原则，即：不准清浓污水混流，不准菌渣冲入下水道，不准废炭、废油、废溶煤冲入下水道，不准包装物、杂物冲入水池，不准擅自停用环保设备和装置。凡违反“五不准”的员工，查出一个，下岗一个。1998年，公司成立了环保检查小组，协助监督生产单位推行清洁生产。整个集团公司建立起了科学高效的环保管理网络，对提炼、发酵、溶煤等重点排污岗位设置警示牌，生产实现微机自控，发动全员开展节能降耗，减轻环保压力；同时，公司还开展了环保学习月活动，对各单位的环保情况进行现场检查和评比；在工程建设中，公司提出了“预防为主、防治结合”，认真实施环保“三同时”制度。因为在环境污染预防和治理方面的突出贡献，鲁抗公司先后被评为“全国工业污染普查工作先进企业”、“山东省医药环保先进单位”，并于2001年顺利通过了ISO14001环保体系认证。鲁抗公司坚持预防为主、防治结合的原则，坚决将污染消除在生产过程中，实现了经济效益与环境效益“双赢”，鲁抗公司的成功经验值得向全国企业推广。法律问题1.预防为主原则的含义。2.预防为主原则的依据。3.预防为主原则的内容。4.预防为主原则的实现。法律依据环境保护法第24、25、26、27、30、31条第2款。法理和法律分析预防为主原则，全称应是预防为主、防治结合、综合治理原则，是指国家在环保工作中采取各种预防措施，防止开发和建设活动中产生的环境污染或破坏，而对已经造成的环境污染和破坏予以积极的治理，使其控制在能够维持生态平衡、保护人类健康和社会物质及保障经济社会持续发展的限度内。预防为主原则是国内外防治环境污染和破坏的经验教训的科学总结。20世纪50年代以前，西方工业发达国家走的是一条“先污染后治理”的道路，但是实践证明，这种方式是不可取的。(1)采取“先污染后治理”方式发展经济得不偿失。以一些发达国家为例，在20世纪60年代至70年代，这些国家的环境投资一般要占到国民生产总值的1-2， 日本1970年环境投资占国民生产总值的1，到1975年上升到2，实际支出达200亿美元；美国在20世纪70年代初环境投资占国民生产总值的1.6，实际支出约500亿600亿美元；欧共体(即现在的欧盟)曾做过一个估算，若通过治理解决环境问题，总投资占国民生产总值的3，若以正常国民经济增长率为5计算的话，大部分要花到环境投资上去。再看看我国的情况，据统计，1985年与1993年主要生态破坏(森林、草地、耕地、水域)造成的经济损失，1985年的年度总损失为726亿元，未来总恢复费用为347亿元；1993年的年度总损失为672亿元，未来总恢复费用为431亿元，1985年与1993年中国生态破坏的经济损失分别占当年国民生产总值的8.7和3.9。数字是枯燥的，但数字也是最有说服力的。在采用预防为主的环境战略前，以环境污染和生态破坏为代价的发展方式的确取得了一定的经济发展，但如果我们把环境因素考虑进去，其实相当一部分经济增长已经被抵消了，当我们为取得的成绩沾沾自喜之余，才发现原来治理费用如此之大，在经济上极不合算，这样的增长值中包含了太多的水分。 (2)环境问题一旦产生就很难消除。如果产生的环境问题可以消除，即便花费大量的治理费用，那最终也可能还公众一个清新、舒适的生活环境，可怕的是有些环境问题根本是不可能消除，例如自然资源的形成经历了上万年甚至几十万年的时间，但人们往往忽视了这个因素，认为大自然是取之不尽、用之不竭的天然宝库，为了经济利益进行掠夺式的开采，而不注意对其加以保护，这种经营方式将会导致自然资源因过度开采而枯竭，使之不能恢复或永远灭失。再如某些野生动物，由于人类的过度捕杀，已经变成今天的濒危动物，若再不采取措施保护，有可能导致该物种在地球上灭绝，这些情况的出现又将导致生态系统的失衡，给人类的生存繁衍以及经济和社会的发展造成严重的危害。对于这些，与其到环境问题出现后后悔不已，不如从一开始就采取积极措施加以防范，避免损害的发生。 (3)预测环境影响的科学技术也存在有限性和滞后性。人类对自然的认识是随着实践逐步深化的；但因为环境问题具有很大的复杂性和可变性，使得依靠科学技术对环境问题的认识也带有极大的不确定性，也就是说科学技术并不是总能为环境保护工作提供充分的论据，当科学论据被证实的时候，也许环境问题早已出现了。例如针对向空气中排放C02气体对气候的影响，科学家曾提出两种截然相反的理论：一种认为工业活动排放的C02等气体会导致“温室效应”，使全球变暖；另一种观点则认为这些气体会产生“阳伞效应”，从而使全球变冷。但无论变冷还是变暖，都会给全球的生态系统造成极大影响，因此我们不能等到两种理论争出个孰是孰非，而是从现在开始就应采取预防措施，控制人类活动，减少CO2的排放。在为自己盲目开发利用自然的活动付出沉重的代价之后，西方国家开始从“病重求医、末端治理”的反应性政策、单向治疗政策转变到“预防为主、综合防治”的预期性政策、综合性政策。美国自1969年国家环境政策法颁布后，大部分环境法规中有了环境影响评价等预防污染的措施，1984年又将其固体废物处置法修改为(资源保护回收法)，将固体废物管理重点从废物的处置、处理转变为处理、处置与回收利用相结合，提出了减少固体废物产生总量的技术和方法，宣布从固体废物开始实行“从摇篮到坟墓”全过程管理和废物减量化的原则。在国际上，1980年发表的世界自然资源保护大纲推荐了一揽子预期性的环境政策，并指出“这些政策要求在环境受损害之前便要付诸行动”，“把治理与预防明智地结合起来”。1982年5月通过的内罗毕宣言也指出：“与其花很多钱，费很多力气在环境破坏后亡羊补牢，不如预防其破坏。”预防为主原则在我国逐步被认识到并在法律中加以明确规定经历了一个过程。我国早在1972年制定的关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)中就提到了贯彻“预防为主”的方针，然而当时仅是一个类似于口号的倡导，因为早期虽然曾提出环境保护的主张，但由于当时注意力集中在大力发展经济上，而且当时的环境问题也不是很突出，所以环境保护并未真正提上议事日程，该原则在实践中的重要意义也就未真正引起重视。随着经济建设的开展，环境问题逐步突现出来。于是在1982年8月召开了全国工业系统防治污染经验交流会议，之后不久，国务院又作出了(关于结合技术改造防治工业污染的几项规定)(1983年2月)，强调通过采用先进的技术和设备，提高资源、能源的利用率，把污染物消除在生产过程之中。这些思想在以后的环境法律中以法律的形式予以明确，如环境保护法第25条，国务院关于进一步加强环境保护工作的决定(1990年12月)，水土保持法第4条，大气污染防治法第15条，水污染防治法第22条。前不久通过的清洁生产促进法更是对该原则的具体化。中国是一个发展中国家，由于资金技术等方面的限制，难以筹集巨额资金用于污染治理，但我们又不能因为进行生产会导致污染而因噎废食，放弃经济建设。确立预防为主原则，可以尽量避免环境损害，将环境损害消除于生产过程之中，做到防患于未然。对于不可避免的污染，通过各种净化治理措施，达到环境目标的要求，这无疑是一种投资少、收效大、把经济建设和环境保护协调起来的有益尝试。总的来说，预防为主原则主要包括以下内容：(1)将环境保护纳入国民经济和社会发展计划，为治理污染、防治新污染源的产生提供物质保障。(2)实行城市环境综合整治。(3)严格控制新的污染和破坏，对建设项目切实加强环境管理，严格执行环境影响评价法、“三同时”、限期治理、许可证、监督检查等制度。(4)对自然资源的开发利用的方式，首先预测可能发生的生态变化，再根据国民经济全局的需要，在综合平衡的基础上加以确定。 为了使以上工作在环境保护活动中得到落实，认真贯彻预防为主原则，应采取以下措施：(1)全面规划，就是要对工业和农业、城市和乡村、生产和生活，经济发展和环境保护等各方面的关系进行统筹安排，全面部署，并通过制定土地利用规划、区域规划、环境规划等，使各种关系得到综合平衡，保证各项事业得到协调发展。(2)合理布局，即在经济建设中,对新工业布局的合理性作出专门论证，并且对老工业不合理的布局予以改变，建立合理的产业结构、城乡结构、生态结构及城市布局，合理安排各种产业和事业，使得工业布局不会对周围环境和人民生活造成不良影响。(3)建立健全各种环境管理法律制度。环境保护法的基本原则是贯穿于环境保护法始终的灵魂，可以对人们的意识产生影响，进而改变人们的行为方式，但它并未告诉人们每一步该如何做，只能通过相应的法律制度使之具体化，如环境影响评价法、清洁生产制度、土地利用规划制度等。(4)综合运用各种环境保护管理手段。加强环境法制、管理、宣传教育、科学技术等各项工作，提高人们的环境保护意识、道德观念、科学技术水平、环境法制观念和保护环境的能力。本例中，鲁抗公司顺应时代对企业环保工作提出的要求，积极更新观念，走出了传统的“先污染后治理”，或根本不重视环境效益的套路，在生产过程中积极贯彻预防为主原则；遵守清洁生产的要求，还不惜巨资引进先进的生产设备，建立污染防治设施，将经济效益与环保效益有机结合起来。在进行环境污染预防的硬件建设的同时，为真正落实预防为主进行了有益探索。鲁抗公司还注重软件的建设，如对进入生产岗位前对每一位员工，都要进行环保法规和防治污染知识的教育；公司还开展了环保学习月活动，对各单位的环保情况进行现场检查和评比，这些措施使得环境污染预防为主的思想和理念内化为公司领导和员工的行为指针，使他们在生产过程中将预防为主的原则落到实处。所有的这些环境污染和破坏预防工作不仅使鲁抗公司取得了令人瞩目的经济效益，而且还赢得了许多荣誊，树立了企业良好的社会形象。学者建议贯彻环境保护的预防为主原则并不是空喊口号就能实现的，而要求有一系列配套设施保证其得到执行。但目前该原则