2012年全国人口老龄化问题调查报告.docx

2012年全国人口老龄化问题调查报告目录i引言1ii调查结果及分析3一、被调查地区的经济结构和人口结构3二、对被调查地区贫困老龄化现状和成因分析4（一）被调查地区贫困老龄化问题的特点4（二）对解决农村贫困人口老龄化问题的一些建议9iii结语13参考文献14i引言人口老龄化是社会进步过程中必须面对的现实，按照国际惯例，当一个国家或地区60岁以上老人占总人口的10%或65岁以上老人占总人口的7%时，标志着该地区或国家进入人口老龄化社会。1999年中国政府宣 布正式进入老龄社会。而贫困老龄化是指一个地区或国家的人口结构并不是依靠经济高速发展和社会进步导致的生活水平提高而进入老龄化社会，相反，却是依赖强 制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率从而使老年人在总人口中的比重日趋增大。这是一种与西方发达国家完全不同进入人口老龄化社会的方式，我国只用了 20年的时间就完成了发达国家要用几十年甚至上百年的时间才能完成的人口年龄结构由成年型向老年型过渡，这并不能正确反映我国经济发展与人口老龄化之间的 关系。截至2005年11月1日零时，全国31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口为130628万人，其中60岁以上老年人口数为14408万人， 占总人口的11.03%，与2000年第五次人口普查相比上升了0.67个百分点，而其中大概有8500万人生活在农村。 因此，贫困老龄化问题主要发生在人口众多的农村，而我国人口老龄化的速度在世界上仅次于日本排列第二，农村人口的老龄化速度又是城镇居民人口老龄化 速度的几倍。人口老龄化，尤其是贫困老龄化问题已经成为我国社会发展的一个重大问题，对我国经济结构调整、经济增长速度、国家政策制定等都将产生重 大影响，同时，由于人口贫困老龄化产生的农村养老问题向建立农村社会保障制 度提出了越来越紧迫的要求。老龄化问题，不仅仅是中国社会发展过程中面临的重大问题，也是国际社会普遍关注的问题，它是社会发展到一定阶段的必然产物。在 西方发达国家，人口老龄化带来巨大的财政压力使其成为制约各国经济发展的重大问题。据联合国统计，目前全球60岁以上老龄人口已达6.29亿，平均每10 个人中就有一位60岁或60岁以上的老人。联合国预测，到2050年，全世界平均每5个人中就有一位60岁或60岁以上的老人，60岁以上的老龄人口将接 近20亿，超过14岁以下儿童人口的总数。到2150年，每3个人中就将有一位老人。日本现有人口将近1.277亿，其中65岁以上的人占 19.5%，随着人口出生率的下降，老龄人口的不断增加，日本的退休年龄从65岁延迟到65岁以上，出现了职工超年龄负荷工作的现象，日本的老龄职工占总 职工人数的7.4%，这使得这个世界上第二大经济大国的养老保障资金吃紧。在法国，近年来虽然总人口数在不断上升，但人口老龄化趋势还是在不断加强。截止 年月日，法国本土人口达万，如果加上海外领地和海外省的人口，法国人口总数超过了万，而岁以上老人的比例约占人口总数 ，是年时的两倍，与此同时，岁以下人口在总人口中的比例也从年时的降至。这只是几个发达国家人口老龄化 的实例，各国人口老龄化的速度都到了非控制不可的地步。为了了解中国农村贫困老龄化问题形成的原因以及当代农民生 活的现状，为解决现阶段的农村贫困老龄化问题提供一些建议，笔者于2006年7月20日至8月5日走访了湖南省邵阳市洞口县山门镇路边村的十几户农民家 庭，对农民的家庭收入和支出、老人的养老情况、生活现状进行了调查。此次调查主要是采用问卷调查的方式，主要的调查对象都是60岁以上老人，受到文化水平 和视力条件的限制，笔者就通过问询的方式记录下了主要的调查参数。同时，由于该村村长外出的原因，就只能通过电话访问的形式了解了当地主要的经济状况和人 口结构。在调查对象的选择上，考虑到家庭养老是中国传统的养老模式，而儿子又是赡养老人的主要承担者，因此选取了老人的儿子在家务农、外出务工、在本地务 工以及儿子还在上学等几种家庭的类型作为调查对象，而在儿子外出务工的家庭中，又选取了儿子收入高低不同的家庭作为样本，主要是想反映不同的赡养能力是否 对老人赡养状况存在差距。由于此次调查的人力、物力、财力有限，因此就没有进行大样本的调查，只是抽取几个代表性样本进行调查，但这并不影响调查报告的参 考价值。ii调查结果及分析一、被调查地区的经济结构和人口结构路边村位于湘西，距离省城长沙380公里，距离洞口县城26公里，离广东800多公里，近年来，湖南省加强了道路交通建设，320国道和即将开 通的邵怀高速公路从洞口县经过，但路边村因为离县城位置较为偏远，并没有真正享受到交通便利所带来的好处，但对于该村外出务工人员来说还是大大方便了他们 的出行，节省了时间和经济成本。路边村坐落在雪峰山脚下，翻越雪峰山即可到达怀化市溆浦县，因为四面环山，森林绿化较好，该地区自然气候宜人，盛产 柑橘，柑桔是该地区主要的经济作物，但近年来由于该地区不注重柑桔品种的改良，传统柑桔受到了改良后的新品种的严重挑战，并因为价格低廉、口感欠佳，加上 交通运输不便，使该地区的柑桔缺乏竞争力而渐渐退出市场。桔农的种植积极性大大受挫，原来用来种植柑桔的土地都换种其它的农作物。据统计，2002年该村 柑桔种植面积228亩，到2005年已减少为62亩，种植面积缩减了72.8%。如今，该村种植的柑桔主要是供自己食用，流通到市场的数量极少，因 此，在此次调查期间，很多家庭都没有关于柑桔产量的相关数据。路边村总人口2560人，其中60岁以上老年人620人，占总人口比重的24.2%，是全国老年人口所占总人口比重的两倍还多。全村人均收入1948元，其中农业产值大约占2126%，其他收入有80%来自务工收入该村外出务工人员大约900人，主要的务工地域为广东、福建沿海省份的大中城市， 在本地或本省的务工人数极少。通过调查发现，很多务工人员都是通过亲属介绍进入工厂工作，许多子女为上个世纪80年代出生的家庭由于父母年纪尚轻（均在三 五岁至五十岁之间），劳动能力较强，加上子女正是劳动壮年时期，在接受初中或高中教育后直接跟随父母或他人南下打工，从而出现了所谓的“务工家庭”，因 此，也就出现了在笔者所调查的村子人烟稀少，童叟相依的情景。路边村耕地总面积1927亩，水稻是当地主要的粮食作物，该村旱地面积较少，人均不到0.4亩，旱地主要是田埂和一些小山坡，用于种植蔬菜、花 生、土豆等农作物。由于湖南省位于以亚热带季风气候为主的丘陵地带，而路边村又坐落在雪峰山脚下，一年四季雨水丰沛，耕地成狭长块状分布，且面积狭小，不 适于机器耕作，但现在基本普遍能够采用柴油机动力收割，这为减轻农民负担作出了贡献。此外，油菜、玉米、高粱、小麦等旱地作物也有所种植，但种植面积不 大，仅仅有很少一部分家庭在收割完晚稻后种植一点点旱地作物，以喂养家禽或用于榨油。而近年来，由于粮食价格偏低，但用于粮食种植所需的农药、肥料、种子 等农资物价局高不下，粮食种植无利可图，再加上劳动力大部分外流，粮食耕作辛苦劳累，农民的种粮积极性大大受挫，而外出务工收入成为家庭收入的主要 支柱，农民对农作物收入不再形成依赖，大部分农民都不再种植两季，而是改种一季稻只满足全家一年的口粮，因此出现了夏耕时节良田荒闲的现象。在笔者所调查 的家庭里，有85%的农民只耕种一季稻，或种植小部分双季稻。笔者认为，良田的闲置不仅给农民带来了经济收入的减少，更是成为国家粮食减产的重要原因。此 外，当地乡镇企业数量为数不多，因此并不能像江浙一带的乡镇企业一样成为当地经济发展的发动机，而以农副产品加工为主营业务的乡镇企业更是屈指可数，因 此，“农村产业化经营”、“改变农民收入的增长方式”对该村来说也就成了一句空话，可以肯定地说，路边村的情况只是中国农村经济状况的一个缩影，要贯彻执 行中央的“三农”政策，真正建设好社会主义新农村还有很长的一段路要走。二、对被调查地区贫困老龄化现状和成因分析如前文所述，贫困老龄化与发达国家的老龄化不同，主要是指一国人口结构进入老龄化的趋势与该国经济发展水平不相适应，由于该国经济实力有限，社 会保障制度不健全，老龄化人群的社会福利并没有因为经济的发展、社会的进步、医学技术的发展而得到显著提高。通过调查，笔者发现农村的贫困老龄化问题比城 镇人口的贫困老龄化要严重得多。我国的社会保障制度、养老保险制度只是初步在城镇得到落实，而要建立农村的养老保险和社会保障制度对拥有8亿农民的中国来 说也只是一个设想。（一）被调查地区贫困老龄化问题的特点1、贫困人口老龄化的速度越来越快根据笔者的调查，路边村2005年总人口达到2560人,其中60岁以上人口620人，占总人口比重的24.3%,总人口比2000年第五次全 国人口普查时的2397人增长了6.8%，年均增长1.1%，高于全国人口的年均增长率0.63%，60岁以上人口数与2000年的556人相比增 长了11.5%，高于全国0.76%的增长水平。由此可见，农村贫困老龄化的速度要高于城市，这样一高一低，才使全国60岁以上人口的增长速度维持在 0.63%左右。到2012年，上世纪四五十年代处于生育高峰期出生的人将进入60岁的人群范围，届时，中国60岁以上人口将达1.2亿。而农村是中国人 口在生育高峰期的主力军，由于受到“人多力量大”等传统价值观的影响，在以手工劳作为主要生产方式的农村，能够养育更多的子女以增加家庭的劳动力数量从而 谋求更多的“工分”成为人们在人口生育方面的主要追求，“二老加三四个子女”的家庭模式成为普遍的家庭人口结构。在笔者所调查的十几户家庭里，受访老人的 兄弟姐妹平均在三个左右，且这些兄弟姐妹要么已经年迈60或者即将迈进入60高龄，有的甚至有五兄妹之多。足以可见，农村在推动中国人口老龄化方面所发挥 的重大作用。但是，中国农村农民的生活现状并没有随着我国经济的飞速发展得到明显的改善，尤其是60岁以上的老龄人，他们从中国经济高速增长中获得的好处 也仅仅局限于基本的温饱问题的解决。由于中国的农业经济并没有得到像工业经济一样深刻的改革， 农业经济的发展速度远远落后于工业经济的发展速度，无论从技术革新、制度改革还是收入增长方面来说，农村经济都不及工业经济的成效显著。传统的农业生产方 式仍然占据主导地位，这对农村的经济制度改革，农村产业结构调整提出了重大的挑战，农民收入增长方式的转变也就难上加难。如此，老年人的生活状况就不会像 发达国家的老年人一样衣食无忧，贫困老龄化成为现实。此外，虽然医疗条件和医学技术已经有了长足的进步，但这只对城镇居民的老年人才是福音，因为他们可以 靠退休工资、或医疗保险、或经济条件相对较好的儿女的经济支持来享受先进的医学治疗，而对于农村老年人来说，由于缺乏足够的资金因而也只能“望医兴叹”。 这对控制农村人口的死亡率的作用不及对城镇人口死亡率的显著。在笔者所调查的村子，80岁以上老人为61人，约占60岁以上人口总数的9.8%，低 于全国12%的水平，这可以说明医学技术的发展，医疗卫生条件的进步并没有为提高该地区人口寿命起到预期的作用。2、农村的贫困老龄化与中国经济发展水平不相适应总的来说，中国的贫困老龄化是在中国经济并不发达的情况下到来的，是中国特殊的国情和特殊的人口政策所造成的，与西方发达国家的老龄化有着不同 的成因。在发达国家，一国的人口老龄化是伴随着工业化、城市化、生产社会化、商品化和人口再生产现代化的出现而产生的。经济的飞速发展,增强了社会福利保 障能力,因而生育率持续下降,而现代科技的进步,医疗条件大为改善,死亡率锐减,人口寿命延长,导致人口年龄结构逐步老化。人口的老龄化和经济发展是正相 关的。而在中国，人口生育率的降低是长期贯彻执行计划生育政策的结果。在1999年中国政府宣布进入老龄化社会时，在70个进入老龄化社会的国家也只有中 国、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚四个国家的人均gdp不到1000美元，而当时日本的人均gdp为35567美元，美国为34047美元，这种收 入之间的差距是非常悬殊的。时间已经过去了七年，中国的城市化、商业化和工业化已经有了飞速的发展，各个不同城市的面貌可以说都焕然一新，这从近年来房地 产市场价格的飞涨就可以得到证实，但根据笔者之前在农村生活的所见所闻与此次调查的对比，笔者发现，农村生活面貌并没有发生明显的变化，村舍依旧维持着七 年以前的样子，只是多了些许新楼房，而这种房屋的翻新并不占大多数。此外，由于当地经济条件有限，该村道路多年失修而泥泞不堪、坑坑洼洼，这与建设社会主 义新农村的标准相差甚远。而在笔者调查的所有农户中，仅有三户家庭能够达到人均1000美元的水平，但仍然达不到2005年的全国人均2000美元的水 平，而且在这些收入相对较好的家庭，其收入主要是家庭中的儿子儿媳在广东打工获得，并不是依靠农业生产所得。尽管大部分家庭的主要劳动力都在广东务工，但 各个家庭的务工收入却有着很大的差距。如在笔者所调查的农户里，务工年收入最高的可达30万，最低的不到2万元，11该村外出务工人员约有900人， 占人口总数的31.2%，年龄大多在18岁至50岁之间，其中18至40岁之间的人口约占80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人，由于缺乏农业生产 的劳动力，加上近几年农资产品价格高涨而粮食价格又偏低，农民失去了种粮的积极性，也就出现了当地由“双季稻”改种“一季稻”的状况。这不能不算是当地劳 动力流失的人口结构造成的，而与此同时也是适应了人口流动发展的结果。3、贫困老龄化引起的农村养老问题亟待解决由于中国农村贫困老龄化的速度和规模都呈上升的趋势，而我国农村的社会保障制度迟迟不能建立，加上农民收入增长缓慢，农村老人的养老问题日趋严重。（1）家庭养老模式受到计划生育政策的挑战。中国的养老模式主要是以传统孝文化为基础的家庭养老模式，子女一般是老人赡养义务的主要承担者，因此家庭成为农村养老的基本单位和核心，家庭结 构、家庭成员的收入水平和道德观念决定着老人的养老状况。而自从实行计划生育政策之后，国家加强了对农村人口的生育控制，传统的认为子女越多养老就越容易 得到保障、“多子多福”、“养儿防老”的养老观念受到严峻挑战，“四.二.一”12的家庭结构逐渐成为中国家庭的主要结构，而在农村，唯一的差别就在 于一对夫妇可能会抚养一个或两个小孩。随着家庭规模的小型化、结构的简单化、核心化，不仅降低了农村家庭的养老能力，也在一定程度上加重了家庭劳动者的经 济负担和心理负担，此外，社会化过程中带来的年轻人价值观和家庭观的变化，使年轻人和父母之间的代差越来越大，年轻人和老年人在生活方式和观念方面的差 异，在强化老年父母独立生活的同时，也进一步弱化了家庭的养老功能。随着家庭养老功能的弱化，老年人的养老根基受到动摇，因此生活状况也将变得更加恶化。 在笔者所调查的路边村，老人的养老情况令人堪忧。有一位近80岁的老人，领养了一个儿子，老伴因病早逝，由于伤心过度哭瞎了一只眼睛，但儿子一方面由于经 济不够宽裕，另一方面也缺乏孝心，对老人的病置之不理，老人与之理论却遭到毒打致使其脑部严重受伤而时常失忆。如今，老人生活虽能自理，但已丧失劳动能 力，领养的儿子一年到头分文不给老人，只负责老人的伙食，但却必须以老人为其打理家务为交换，老人苦不堪言。当然，这只是一个特例，但据笔者调查，老人与 儿媳之间的生活不和谐是普遍现象，这使得当地老人的养老保障受到挑战。有一对老年夫妇，虽然儿子在外的务工收入在当地是凤毛麟角的高收入，但对老人的赡养 却只是基于基本的赡养义务给与老人一定的金钱，对老人的精神慰问却少之又少，婆媳之间的矛盾可谓日积月累，不可开交。很多老人因为养老得不到保障，70岁 高龄了还要上田间劳作以维持生活。足以可见，农村的家庭养老模式对农村养老没能形成真正的保障作用，需要通过建立社会保障制度完善农村的养老现状。（2）贫困老龄化使建立农村养老保险和社会保障制度增加了难度目前，我国城镇现养老保险体制主要包括三大块：企业职工基本养老保险,主要是针对城镇各类企业职工和个体劳动者,企业缴费比例一般不超过本企 业职工工资总额的20%,个人按本人工资一定比例缴费,1997年不低于4%,以后每两年提高一个百分点,最终达到8%,按本人缴费工资的11%为每个职 工建立基本养老保险个人账户；国家机关和事业单位养老保险,主要是针对国家机关和事业单位工作人员实行,其养老保险费全部由国家或单位负担,个人不缴 费,资金实行现收现付制,养老金给付以本人工资为基数,按工龄长短计发；企业补充养老保险主要是基于自愿原则实施的一种雇主责任计划,单位和个人供款实 行完全基金积累模式,并采用个人账户管理。应当说,我国城镇养老保险体制是比较完善的,取得了一定的成功经验。但在农村，基本上尚未出现养老保险体制的雏 形，在调查中发现，有70%的人愿意在经济条件允许的前提下参加养老保险，农民对养老保险的观念有了改变，但由于受到收入水平的限制，在笔者所调查的几户 家庭里，购买养老保险的几乎为零。而根据1999年国务院发布的社会保险费征缴条例第三条规定：“基本养老保险费的征缴范围为国有企业、城镇集体企 业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,实行企业化管理的事业单位及其职工。”同时还规定：“省、自治区、直辖市人民政府根 据当地实际情况,可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险范围”如此看来，占我国老年人口绝大多数的农村中的老人根本不在基本养老保险范围之内,因此也 就不可能享受到基本养老保险待遇，农村的养老保险体制存在了政策缺失。此外，最低生活保障制度在农村也未能得到落实。我国目前的最低生活保障制度只是把城 镇居民纳入了“低保”范围，根据各个地方的消费水平、收入水平不同，各地的“低保”金额也不同。在笔者所调查的地方，最低生活保障金为80元，虽然金额较 少，但当地生活水平较低，勉强能满足最低生活水平，而当地广大农村的老人基本上享受不到这种政策的优惠，倒是国家对农村独生子女家庭的补助政策获得了农民 的好评。13最低生活保障制度没能在农村落实，一方面是因为国家的财力有限，而农村人口却占据全国总人口的百分之六十之多，这财力缺乏与人口众多之间的矛盾 难以解决。另一方面，由于农民的自产能力较强，基本上能自己解决温饱问题，而且传统的家庭养老模式在赡养老人方面还能起到一定作用，在农村建立最低生活保 障制度没能得到政府的高度重视。（二）对解决农村贫困人口老龄化问题的一些建议1.统筹解决人口问题，进行合理的人口规划 2006年12月国家出台了中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，综合分析我国经济社会和人口发展趋势，为保证到 “十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动遥。甘肃省在坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策的前提下，为统筹解决人口问题已经创造了一些条件，各地区必须重视老龄化问题，提前规划和认真研究应对老龄化的挑战。 2.家庭养老和社会养老相结合 首先，要大力发展经济，提高居民的可支配收入，以提高家庭养老的能力，从根本上解决老年人口的生活问题。其次，要发挥政府的作用，建立一个公平与效率兼 顾、基金来源多渠道、城乡有别、社会养老与家庭养老相结合的、多层次的养老保障社会体系。最后，要鼓励私人养老机构的建立，并形成利益导向机制，充分发挥 市场的作用。要加大全省各地敬老院、老年公寓、老年活动室、老年大学等的建设，老年人服务设施建设由过去的政府投入为主转向集体、企业、个人等共同投入为 主，大力发展全省民营老年福利机构建设。养老事业是整个社会的焦点问题，除了政府的投入，还应当走社会化发展的道路，倡导“社会化养老”模式，要 努力实现服务主体、服务客体、资金筹措、服务队伍、服务管理的社会化。提倡城市集中供养、农村分散供养为主的方式，保障的基本生活。通过城市和农村最低生 活保障体系的建立和完善，应将孤寡老人、五保老人、病残老人、无业老人、贫困老人、低保老人、空巢老人等全部纳入最低生活保障体系，使所有的贫困老年人达 到“老有所养、老有所医”。 3发展社区医疗服务 要解决老年人普遍反映的看小病问题，必须在城镇或者农村，建立专门服务于老年人的医院门诊和社区医疗服务。社区卫生服务可以用最少的资源，以最灵活的方 式，向一定区域内的最大多数人群，提供最基本的卫生服务。将社区医疗服务与居家养老相结合，并通过加大政府财政投入，招募文化素质较高的社区医疗服务人 员。建立高龄老年人健康档案，定期组织医护人员为本地高龄老年人开展巡诊、送医、送药上门服务。 4. 扩展高龄、低保老人生活补贴 按政府分级负责、财政分级负担的原则，省、市(州)和县（区、市）分别对高龄老年人发放高龄生活补贴，建议将目前甘肃省对高龄老人补贴的起点年龄由90岁 降到80岁，有条件的地方还可以进一步降低，扩大老年人口补贴的覆盖面；逐步实现60岁以上老人免费乘公交，免费游览公园；将城乡符合低保条件的老年人全 部纳入低保范围。此外，对低保老人，建立城乡生活无保障老年人救助长效机制，将城乡符合低保条件的“三无”和“五保”老年人全部纳入最低生活保障范围。对 病残老年人，应从智力和体力上分别制定明确的标准，对于有能力劳动的病残老人，给予其残疾人补助；对于病残程度严重，丧失劳动能力的病残老人，应当给予残 疾人补助和低保户补助双重补助。未来几年内，财政状况较好的市（州）和县（市、区）可考虑对80岁以上老年人提供高龄生活补贴，经济基础好的乡镇、行政村 可发放高龄补贴或为老年人提供集体福利，扩大高龄补贴发放范围；还应当在省补助标准的基础上，提高对高龄老年人口的生活补贴。 5加强法制建设 2010年8月，甘肃省人大常委会执法检查组检查甘肃省执行保障法情况时，发现一些地方对老年人权益保障法学习宣传还停留在较浅层面，一些公民缺乏对 老年人应有的尊重和关爱，不尽赡养义务，歧视、虐待和遗弃老年人，侵害老年人财产权益的现象时有发生。养老保险制度、医疗保险制度覆盖面窄，保障水平低， 保障范围和标准城乡差距大的问题仍很突出 。为了切实维护老年人权益，要不断提高思想认识，深化法制宣传，强化尊老敬老社会风尚，形成全民孝老、敬老、养老、助老风气；各级各部门应尽快制定养老 法、医疗保险法、社会救济法、社区服务法、老年人住宅法和老年福利法等，形成法律体系，强化法治管理，真正做到有法可依，使老年事业走上法制化、规范化、 科学化轨道。 6开发老龄资源，发展老龄产业 据有关学者预测 ，甘肃省在今后七年中老年人口比重还保持一个持续增长的趋势，持续增长的老年人口的消费需求将很旺盛。随着老龄人口的增加,老龄产业将成为一个具有较强吸 引力的朝阳产业,发展老龄产业大有可为。应当抓住老年人口的增多和预期寿命延长的机会，通过市场机制引导社会资源不断向老年人需要的饮食业、保健业、旅游 业、医药业、教育业和各种服务业转移以促使老龄产业的发展。老年人具有丰富的社会经验、专业知识和劳动技能，老年人力资源是整体人力资源的一个重要组成部分，应当有计划、有组织地开发和利用老年人力资源。可以实行弹性退休制度，可以加强对老年劳动力的教育和培训 。7关注老年人心理需求 老年人为国家的经济建设付出了青春和活力，做出了巨大的贡献，一旦离开工作岗位可能会情绪低落，如果得不到尊重，就会产生悲观情绪，甚至不愿出门，长期下 去，则会引起抑郁和消沉，为疾病埋下祸根。各事业单位、各部门、各街道办事处、各社区（村）委员会，都要积极开展为老年人排忧解难办实事活动，促进尊老、 爱老、敬老风气的形成。要关心老年人生活和心理需求，逢年过节要组织人员慰问、给予生活上的帮助和精神上的慰藉。目前，甘肃省各地老年文体活动站点达到 1200多个，极大地丰富了城乡老年人的业余文化生活。 8提高专业人员质量和数量 老年人问题的解决，离不开基层工作人员的具体工作，要让所有从事养老助老服务的工作人员，接受专业的教育和技能培训，使其可以提供知识化、年轻化、技能 化、标准化的专业服务，从而提高养老服务的质量。另外，要给基层领导一定的话语权和决策权。在调研过程中，我们发现，只有基层领导能真切感受老龄工作的难 处，也只有基层领导能如实反映老年人的迫切需求，能够提出许多建设性的意见；当前很多基层领导面临很大的困难，需要各地各部门给予关注。9、正确认识农村贫困人口老龄化问题中国农村的贫困人口老龄化问题虽然因为国家的人口政策导致的，但也在一定程度上反映了我国经济发展的成就。老年人是社会的财富和资源,而非单纯 的消费者。虽然农村老人的受教育水平较低，但他们仍然是社会财富的创造者。在子女外出务工的情况下，老人就成了家庭生活和农田劳作的主角，他们年迈高龄却 还要为子女抚养儿女，这使我国现阶段呈现的总人口抚养比和少儿抚养比急剧下降的情形得到了缓解。因此，要大力宣传中华民族的以孝为先的传统伦理道德，在全 社会形成一个尊老、敬老、爱老的社会氛围，充分认同老人为社会所作的贡献，使其在心理上得到一种慰籍。10、尽快建立一个以家庭养老为主、社会养老保障为辅的全方位养老机制如前所述，家庭养老是中国农村养老的主要模式，这种养老模式的主体地位在短期内还不会随着经济的发展而有所削弱，因此，仍然要强调家庭养老在农 村养老体系中的重要作用，并在当前形势下把其作为养老模式的重点来抓。由于家庭养老效果的好坏与子女的收入及其对老人的态度直接相关，农民增收就成了问题 的关键。农民增收既是解决农村养老问题的利器也是中央政府解决“三农”问题的关键，国家要放宽政策鼓励农民工进城就业， 以增加农民收入，同时要大力宣传和发扬中国传统的孝文化，不断提高子女赡养老人的意识，只有双管齐下才能使农村老人的养老得到真正的保障。另外，不断完善 和发展以农村社会养老保险为主包括农村养老金制度、老年福利制度、老年服务体系以及维护老年人利益的法规在内的社会养老保障体系，最主要的是加强农村养老 保险体制的建立。农村养老保险是我国社会保险的重要组成部分，应当明确其法律地位，使农村社会养老保险工作的各个环节做到有法可依，以取信于民。基于养老 保险制度难以在农村建立的现实，各地区可以根据当地的经济条件采取不同的养老金征收制度。在经济发展较快、乡镇企业发展迅猛的江浙、东南沿海省份的农村可 以采取个人自养制，即农民根据自己的收入状况购买养老保险，基本上与城镇居民的养老保险制度一样，只是在养老保险缴费额上可以定得低一点；此外，还可以实 行集体辅助养老金制度，这是一种家庭养老和集体养老相结合的养老保险制度，主要模式是农民自己缴纳一部分养老保险金，集体补助一部分，国家分担一部分，但 要采取“以个人保障为主、集体辅助为辅、国家政策扶持”的方式予以发展，这种养老保险制度已经在我国的些地方进行试点，如广东中山市的农村已有105个行 政村逐月或逐季或逐年向老年人发放“养老辅助金”，月均33.69元，受惠老人占老年农民的28%。1411、切实采取措施,逐步解决农村老年人口医疗保障问题医疗费用在农村老人的生活开支中占据很大的比例，农村老人都有一种勤俭节约的生活习惯，因此在日常生活上的花费不大，但一旦生病则是一笔很大的 开支。农村老人的医疗费用不像城市里的老人有医保或单位报销，农村老人的医疗费用只有靠自己支付或者子女承担一部分，加上当前农民的收入水平十分有限，因 此，农村老人的医疗得不到很好的保障。在笔者调查的几户家庭里，75岁以上老人的医疗开支平均在400600元/年之间，但全年的生活开支约为 3000元左右，医疗开支约占开支总额的17%。因为这些高龄老人体弱多病，丧失劳动能力，而其子女也都即将跨入花甲之年，收入微薄，对老人的供养能力也 十分有限，因此农村高龄老人的医疗保障问题成为解决农村医疗保障的重点。此外，还要加强卫生宣传和健康教育，尽量减少农村老人的发病率；对农村孤寡老人实 行保吃、保穿、保住、保医、保葬等“五保”供养制度,提高供养水平；建立特困医疗救济基金，建立社会互助制度,动用社会力量提高农村老人的供养水平，使农 村老人得到全社会的关注等等。以上各项提高农村老人供养水平的措施都是以国家经济稳定、健康、快速发展为背景，以当地经济发展水平为依托，以农民为主体才 能得到落实，因此，只有经济发展起来了，政府具有一定的财力，中国的贫困老龄化问才能得到彻底的解决。iii结语农村是中国经济发展的薄弱环节，自改革开放以 来，中国农村的面貌发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平提高了，但这并不能说明中国农村的问题就解决了，农村经济就得到发展了，农村面貌发生的变化是由 于农民收入增长的结果，但农民收入增长并不是基于农村经济的快速发展，而是依靠农民工进城务工的收入等其他非农收入。中国农村经济发展较快的地区主要集中 在东部沿海以及城镇周边的农村，这些地区的农业经济再工业经济的带动下有了很大的飞跃，但这些地区只集中了中国农村的一部分人口，大部分农村还处在自给自 足的自然经济状态，农业产业化的步伐甚慢。中央已经注意到“三农”问题的重要性，如今又提出了建设社会主义新农村的口号，并根据战略目标出台了一系列有利 于农民