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权力的行使：需要监督教学案例南京市临江高级中学 刘家身【案例内容】一、情景导入每当一些社会问题被中央电视台“焦点访谈”曝光后，一些同类问题就会得到很快解决。如喜中别添忧播出后，山东省委、省政府向全省发出通知，取消了各地在开具结婚证明时所有的搭车收费项目。“罚”要依法播出后，17名违法干警和负责人受到处分，山西省委书记胡富国要求省电视台在黄金时间将这个节目连播3天；公安部向全国公安机关发出紧急通知，要求整个公安系统引以为戒；之后国务院纠风办也发出了制止公路“三乱”的通知。在阅读教材的关于焦点访谈的情景基础上，引导学生分组探究以下问题：二、质疑讨论 上述情景中焦点访谈发挥了什么作用？为什么要发挥这一作用？（第1组）如何使这一作用得以切实体现？（第2组）除了焦点访谈，你认为还有谁可以发挥这一作用？（第3组）焦点访谈发挥这一作用后结果怎样？（第4组）（分四个小组根据材料分别讨论上述四个问题约3分钟）三、释疑导读、解惑根据以上问题学生的思考回答，引导学生阅读书本，上升到知识理论的整理归纳。（一）、为什么要对政府权力进行监督？（原因）第1组学生代表陈述观点：没有监督就出现了权力的滥用和违法行为等后果。进一步列举学生所知道的其他正反两方面的案例：陈良宇、邱晓华、郑筱萸腐败典型事迹，牛玉儒、任长霞、周国知等先进人物事迹。（运用对比方法）把上述材料和学生的回答结合起来，引导学生思考：陈良宇和任长霞等都是拥有权力的国家机关工作人员，但在运用权力上却有着截然相反的表现，前者贪污腐化，后者造福一方，这说明了什么？结论：权力是把双刃剑，权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。（板书）（根据上述结论，如何对权力进行制约和监督？切入第二个问题。）（二）、如何对政府权力进行制约和监督？（要求）第2小组结合上述讨论和思考以下材料并阅读教材释疑这一问题。原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”设问：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？学生讨论归纳观点：个人思想问题；群众没发动起来；缺少包公那样的铁面无私的清官；事前没有监督；制度规范不周全等。教师归纳：思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。结论：建立健全行政监督体系，以制度、机制来制约和监督权力，也是我党反腐败历史的深刻总结。邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”很显然，要有效地制约和监督权力，防止权力的滥用，关键就在于建立健全制约和监督机制。那么，应该如何着手建立这个机制呢？（教师讲解，突破难点）1、充分发挥人民民主对权力的制约和监督。这就要求切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。展示材料2006年，民间反腐力量凸现：2006年作为一个反腐关键年，民间反腐将作为重要力量凸显出来。2006年1月5日，渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以来的第616次举报：在2003年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民建房补助款5906万元，却仅有50万元落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。 616次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。 2、加强法制对权力的制约和监督。这就要求实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。展示材料2006中国反腐关键年：法制化已成反腐新动向：2005年初，中共中央印发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要；4月27日，公务员法获得通过。同时，加快司法体制改革步伐。在投资领域，出台了关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知等。年末，最高人民检察院宣布从2006年1月1日起开通全国行贿档案查询系统，引起广泛反响。通过以上的分析，我们可以看出：制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺一不可。（板书）随着我们的党和政府对制度建设重要性的认识日益加深，对制约和监督权力的机制的建设进行了不断地探索。第3小组结合讨论并阅读教材相应内容思考，有哪些渠道或方式去制约和监督政府权力？（从而逻辑地引出第三个问题：我国目前的行政监督体系是怎样的？）（三）、谁对政府权力进行制约和监督？（主体）第3小组代表发表意见：“焦点访谈”曝光属于新闻舆论监督。引导第3组学生看书P47页，讨论观点一（权力机关监督）和观点二（公民监督）。那么，同学们根据自己小组讨论的诸多监督方式，判断下面的事例中体现的是何种监督形式？（展示例子，让学生判断监督的形式）例1：2005年3月，广州市人大代表与市财政局面对面“过招”，代表们对政府的预算开支提出了许多质疑的声音。代表们提出了一连串尖锐的问题：部门预算中一台办公电脑竟然要2.5万元？”、“办公厅编制177人，配有122辆车，为何每辆车每年还要4万多的维修费？”等。人大代表监督政府如何花钱，一直是近几年来人代会的焦点之一。据介绍，以后每年的代表大会都将由人大代表来确定审议预算的部门。（权力机关的监督）例2：2006年全国“两会”期间，来自广东的全国政协委员李成日到北京周边的高速公路上实地考察指示标志。他发现，即使在我国高速公路标志最为规范的地区，北京的高速公路依然存在指示牌不明确的现象，由此也导致有些罚款不清不楚。据此，李成日委员提案建议统一规范全国公路的指示标志。（人民政协的监督）例3：2005年，湖南嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台社会纪录栏目对此做了湖南嘉禾拆迁之痛的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度重视这起事件，根据中国共产党纪律处分条例及有关规定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。（新闻舆论监督、社会公众的监督、上级政府的监督、司法机关的监督）例4：深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。（监察部门的监督）我国的行政监督体系总体上可以分为两个部分：行政系统外部监督和行政系统内部监督。那么，同学们能否尝试着将大家提出的这些监督方式按照以下的标准进行分类和归纳呢？（学生发言后老师归纳）行政系统外部的监督权力机关监督（人大）、人民政协的监督、司法机关的监督（检察院、法院）、新闻舆论监督、社会公众监督等行政系统内部的监督上级政府的监督、监察部门的监督、审计部门的监督、法制部门的监督等那么通过以上这些监督形式，对政府行使权力会产生什么效果呢？自然过渡到第四个问题。（四）、对政府权力进行制约和监督有何意义？（重要性）第4小组代表陈述观点：使政府各种违规违纪的行为得到纠正，问题得以解决，政策得以完善。引导学生阅读教材 p47页内容。归纳观点：政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。（必要性）政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。（重要性）值得庆贺的是，我们的党和政府已经充分意识到这方面的重要性，并且做了大量的工作。（展示材料）材料：从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广东省的省档案馆免费查阅政府的红头文件。北京一些街道、广场、社区，一台台电子触摸屏引起许多人的注意。这是北京市推进政务公开的举措之一。任何人不需要任何花费，就可以在街头点击触摸屏，查询法律、政务信息，下载政府部门的“红头文件”。其他各省市也纷纷向社会公开“红头文件”的查阅。通过上述材料自然过渡到第五个问题。（五）、为“阳光工程”喝彩1、探究“阳光工程”（是什么）开放“红头文件”查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。类似开放政府“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为“阳光工程”。（向学生展示有关材料、图片、网页，感受阳光工程，为阳光工程喝彩！）那么，政务公开的做法效果又怎样呢？开放“红头文件”查阅，建立“政务公开网”、让百姓通过网络查询文件和信息，这些都是监督权力的具体形式。就在2008年两会期间，据人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视国际网不完全的统计，对政府提出的意见和给总理本人提出的问题，多达几十万条。这一方面反映了民众对“两会”的关注，同时也反映出我们的政府在自觉接受人民监督、打造“阳光政府”的大道上走得更快、更远了。（学生活动）让学生通过网络查阅一些已经公开的“红头文件”呢？2、探究“阳光工程”的目的和意义？（怎么样）师生一起探究教材P48的三个镜头，教师引导学生从开放“红头”文件的查阅所表明的意义入手，思考总结目的、意义。（学生讨论发言，教师归纳）目的：实现和维护广大人民的根本利益。作用：（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。（2）有利于广大群众维护自己的合法权益。（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。视频播放：国家体育场鸟巢，国家游泳中心水立方与人民检察院共建“阳光工程”。其目的和作用是什么？ （学生讨论回答，教师总结归纳并进行情感教育） 此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的“包工头”利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求或同“包工头”相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。 作为中学生，请以小组为单位为提高南京市政府的权威提几条合理化的建议。（南京市政府网站：)（视频播放）温家宝总理语录：“我从群众的意见中感受到大家对政府工作的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量。”“作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见。只有人民监督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责来，各项事业才能顺利发展。” （回归小结本框知识）：（板书设计） 原 因对政府权力进行制约和监督的约的要 求体 系 意 义四、训练巩固评价手册本框练习 略！【案例分析】本课内容是政治生活第二单元第四课第二框。是在学习政府职能和对人负责原则的基础上知识和能力逻辑上的进一步延伸。本课内容的依据是课程标准内容目标第二单元第六条：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。 课堂教学主要基于如下思考：一、宏观上以结构主义教学理论统领本框内容。把主要内容按习惯认知逻辑建立知识结构：原因（为什么） 意义（怎么样） 要求（怎么做） 形式（谁来做）这是将知识组织起来的最理想的方式，能有效地让学生在情景体验之后明确自己该懂得的主干知识。引导学生自己建构知识网络，真正做到知识的内化和能力的提高。最后达到实践能力的提升和情感态度价值观的深化。二、微观上以情景学习和合作学习的方式推进课堂教学。进入高一第二学期的学生的逻辑思维能力和理论修养在高中经过一个学期的学习后，都有了很大的提高。对于知识的理解和感悟、课堂的分组讨论等，已经形成较好的习惯。本框内容根据新课改的精神在具体教学中努力体现南京市教研室所倡导的新课程“五步教学法”精神：情景导入、质疑讨论、释疑导读、释疑解惑、训练巩固。注重在新课程理念的指导下，充分体现学生的主体地位，师生互动，生生互动，师生与文本的互动。在本文中对关于“政府权力进行制约和监督”的四个主要知识点均采用首先用典型情景材料（文中的楷体部分）导入，围绕知识精心设计问题，然后由学生分组讨论陈述观点，再结合教材得出结论，最后回归情景巩固知识、补充完善。运用这种“引导探究教学法”（创立者是美国的兰本达（BrendaLansdown）教授）使学生完成思考问题、共同讨论、生成思路、完成论点的过程，对于促进思维的发展，达成三维目标，并生成新的目标，突破教学中的重、难点可以取得较好的效果。本文教学重点是我国的行政监督体系。教学难点是建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键。在突破重点时我采用运用焦点访谈这一己熟知的舆论监督方式入手，然后给出四组材料让学生进一步判断其他方式，最后运用表格归纳分类。在难点的教学中以李真等腐败典型情景入手，通过逐步设问导入对政府权力进行制约和监督的关键，并进一步展开得出“一靠民主、二靠法制”两个主要观点，而在这两个具体观点的突破中又借助2006年，民间反腐力量凸现两段材料进行深层引导。在对典型材料的分析的过程中给学生以宽松的学