金昌市国民经济和社会发展.doc

金昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年3月10日金昌市第五届人民代表大会第七次会议通过）金昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要序 言金昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要是我市全面建设小康社会进程中的重要规划，也是全面贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于进一步推进我市经济社会可持续发展，率先在全省实现全面建设小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。金昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要）是根据中央、省上有关精神和中共金昌市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议以及金昌市人民政府关于金昌市国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排意见的有关要求制定的。纲要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出金昌特色，贯穿加快发展和科学发展的理念，具有战略性和前瞻性，是指导“十一五”期间全市经济社会发展的纲领性文件。第一篇 回顾与展望第一章 “十五”回顾“十五”以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省委“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的战略部署，抢抓机遇、真抓实干，全市经济持续快速健康发展，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。综合经济实力显著增强。“十五”末，全市生产总值达到115.87亿元，是“十五”计划的2.15倍，年均增长15.4%，是“九五”末的3.15倍。其中，第一产业增长6.3%，第二产业增长17.6%，第三产业增长14.37%。人均生产总值达到24950元，是“十五”计划的2.3倍，年均增长14.8%，是“九五”末的3.05倍。亿元一、二、三产业结构比例为6.177.216.7。大口径财政收入达到18.71亿元，年均增长22.48%，是“九五”末的2.8倍。亿元地方财政收入达到4.29亿元，占“十五”计划的139%，年均增长14.34 %，是“九五”末的2倍。亿元亿元全社会固定资产投资累计完成126.4亿元，占“十五”计划的158%，年均增长29.43%，是“九五”的3.04倍。产业竞争能力不断提高。实施农业 “一特两化”，农业基础地位进一步巩固。实现农业增加值7.1亿元，是“九五”末的1.4倍，年均增长6.32%。粮食总产量达到27.9万吨，是“九五”末的1.4倍。优势特色农产品和农业产业化、标准化建设步伐加快，啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜等特色农产品加工能力分别达到22万吨、30万只和1500吨，其中啤酒麦芽产量约占国内生产总量的15%。实施“工业强市”战略，支柱产业进一步壮大。不断加大企业技术改造力度，镍铜钴系统节能降耗改造、30万吨干法水泥、18万吨磷二铵扩能等一批重点项目相继建成投产，使工业经济效益进一步提高。规模以上工业增加值达到82.83亿元，年均增长18.1%，是“九五”末的3.9倍，占GDP的比重由“九五”末的52.2%提高到71.4%；销售收入达到241亿元，利税达到38.8亿元，年均分别增长32.86%和42.4%，是“九五”末的4.14倍和5.85倍。金川集团公司已成为国际知名、国内一流的大型有色企业集团，镍都实业公司、金化集团、甘电投永昌发电公司、河西堡铁厂、金泥集团步入2004年度甘肃工业100强企业。启动了金昌（国家级）新材料产业化基地建设。第三产业稳步提高，现代服务业加快发展。建成了天水路商业步行街、金戈购物广场等项目。金融、保险、咨询、通讯、房地产、社区服务等新兴服务业日趋活跃。“十五”末，第三产业增加值达到19.3亿元，年均增长14.37%，是“九五”末的2.38倍。城市服务功能明显提升。完成了新一轮城市总体规划修编任务，组织修编了城市专项规划和详细规划，城市规划体系进一步健全完善。深化城市管理体制改革，在加大整合力度的基础上，实行了规划权上收、管理权下放。五年城市建设投资累计完成5.96亿元，是“九五”时期的3.4倍。高标准实施了城区改造和街景、居民小区配套建设，推行拆墙透绿，建成了市人民文化广场、长泰花园以及一批城市基础设施和富有人性化色彩的城市街景，使城市人居环境大为改观。城区绿化覆盖率达到20%，城市人均绿地面积达到4.9平方米。西部开发进程不断加快。以项目造优势，以项目促发展，加快水利、交通、城市基础设施、生态环境等项目建设，建设了引硫济金、城市集中供热、垃圾处理、城市供水管网、城乡电网改造、GZ45永昌段高速公路、金雅公路、金武公路、人畜饮水、水库除险加固、退耕还林、市区北部绿色长廊等一批重点项目，基础设施条件和生态环境明显改善。对外开放水平不断提高。积极开展对外经济技术交流与合作，大力支持金川集团公司实施国际化经营战略，对外贸易持续快速增长，五年累计完成进出口贸易总额21亿美元，是“九五”时期的8.3倍。利用外资实施的农业节水和重点风沙区治理工程进展顺利；招商引资工作取得显著成效，五年累计引进国内资金23亿元，共有345个项目建成投产。各项社会事业全面发展。共组织实施科技项目238项，取得科技成果168项。认真实施“5218”创新人才开发计划，人才工作得到进一步加强。积极整合教育资源，努力改善办学条件。实施了高中扩建、中小学危房改造等一批项目，全市初中入学率达到98.9%，高中阶段入学率达到81.5%。高度重视公共卫生体系建设，建成了市县疾控中心、急救中心以及部分农村乡镇卫生院等项目，公共卫生医疗体系初步形成，卫生医疗保障能力进一步增强。全面推进新型农村合作医疗，参合率达到71.37%。社会保障制度不断完善，社会低保实现了应保尽保，城乡社会救助工作走在了全省前列。地企、军地、银地关系进一步融洽。文化体育、广播影视、人口与计划生育、环境保护等各项工作都得到全面加强。社会文明程度进一步提高，党的基层组织建设、党风廉政建设、精神文明建设、民主法制建设取得明显成效。连续两次被命名为“全国创建文明城市工作先进城市”，连续四次被评为“全国双拥模范城”，省级卫生城市通过验收。人民生活水平稳步提高。市区居民人均可支配收入达到10175元，占“十五”计划的113.1%，是“九五”末的1.56倍，年均增加734元，增长9.36%；元农民人均纯收入达到3982元，占“十五”计划的98.3%，是“九五”末的1.44倍，年均增加242元，增长7.51%。元城乡居民住房条件得到明显改善。城镇居民人均住房面积由“九五”末的14.72平方米增加到29平方米；农民人均住房面积由“九五”末的31.37平方米增加到35.9平方米。 这些成就的取得，为“十一五”时期我市经济社会发展奠定了坚实的基础。第二章 “十一五”展望“十一五”时期，是我市全面建设小康社会、推进城市经济转型承前启后的关键时期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我市经济社会将面临诸多的发展机遇与挑战。一是经济全球化进程加快，为我市充分利用国际、国内两个市场、两种资源，施展开放型经济，提供了更大的空间，为我们根据自身优势参与国际、国内产业的竞争与合作，吸引更多的资金、技术、人才，加快发展提供了保障。二是国家继续实施西部大开发战略并支持资源型城市产业转型，基础设施建设、生态环境建设、特色优势产业发展将成为今后西部大开发的重点。 “十一五”时期，国家还要在政策和制度建设上加大对“三农”的支持力度，并进一步增加对中西部地区义务教育、公共卫生设施、农村卫生服务网络建设等方面的资金投入，逐步建立新型的社会事业发展的财政支持体系，为逐步缩小地区间社会发展差距创造制度条件。三是伴随着国内生产要素的合理配置，产业梯度转移的势头将越来越强劲，为我市充分利用土地、矿产及人力资源优势，做大做强我市优势支柱产业，进一步加快经济社会发展提供了机遇。四是国家倡导节约型社会建设，在强化节能措施的同时，把风能、太阳能和生物质能与清洁能源产业的发展放在重要位置来抓，有利于我市加快新能源的开发和利用。五是经过多年的探索和实践，全市人民加快发展的愿望十分强烈，对市情的认识更加深化，已经形成了较为成熟的发展思路和比较优势明显的工农业发展格局，经济发展的自我调节能力和抗风险能力不断提高，为“十一五”又快又好地发展奠定了良好的基础。同时，我们也应看到，我市经济社会发展还面临诸多困难和问题：经济结构不尽合理，非公经济总量偏小，第三产业发展缓慢，区域经济发展的整体水平不高；城乡二元结构明显，“三农”问题仍然突出，农业生产基础薄弱，农村二、三产业和社会事业发展相对滞后，农民增收压力较大；受新增劳动力、下岗失业人员以及农村富余劳动力不断增加的影响，城乡就业形势依然严峻；企业自主创新能力不强，产业链条短，经济社会发展和资源环境的矛盾突出，干旱缺水问题长期存在，“粗放型”经济增长方式亟待转变。总体上，我市加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇、开拓创新、突出重点、扎实工作，积极推进 “十一五”时期我市经济社会全面协调可持续发展。第二篇 指导思想、发展原则和发展目标第一章 指导思想坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入落实省委“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的战略部署，坚持把项目工作放在更加突出的位置，推进经济结构调整和经济增长方式转变；坚持工业强市，推进新型工业化进程；坚定不移地推进农业“一特两化”，坚定不移地培训输转农民，推进社会主义新农村建设；以国家继续实施西部大开发战略为契机，加强基础设施和生态环境建设；坚持改革开放，推进体制机制创新；统筹发展社会各项事业，推进和谐金昌建设，努力实现经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。第二章 发展原则根据这一指导思想，按照科学发展观要求，经济社会发展必须坚持以下原则：一是坚持科学发展观的原则。紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持“五个统筹”，转变发展观念，坚持按经济规律、自然规律和社会发展规律办事，既要加快发展，又要量力而行；既要着力解决当前的突出问题，又要着眼于长远发展。充分调动各方面的积极性，迎合和捕捉发展机遇，创造性地拓展工作。二是坚持改革开放的原则。以改革促开放，以开放促发展，推进体制、机制和环境创新，消除制约发展的体制机制性障碍，形成更具活力、更加开放的体制环境。三是坚持突出特色经济的原则。立足资源优势和产业基础，依靠科技进步，面向市场，加快技术创新，发展壮大特色优势产业，促进产业结构的优化升级。四是坚持以人为本的原则。正确处理改革发展稳定的关系，着力解决关系群众切身利益的突出问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。五是坚持强化服务职能的原则。牢固树立为市场主体服务的思想，进一步为市场机制正常运行和有效发挥作用创造良好的环境和条件，特别要增强为镍基地建设服务的意识，积极支持金川集团公司等大中型企业做大做强。第三章 发展目标“十一五”全市经济社会发展的总体目标是：经济发展保持两位数增长，实现2010年生产总值比2005年翻一番，单位生产总值能耗比“十五”末降低20以上，资源利用效率明显提高；财政收入与生产总值基本保持同步增长；经济结构不断优化，经济增长方式进一步转变，速度、质量和效益同步增长，综合经济实力明显增强；各项改革取得新进展，对外开放达到新水平；基础设施建设不断加强，生态环境逐步改善；城市功能基本完善配套，城镇化水平明显提高；社会保障和社会救助体系健全完善，就业岗位持续增加，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高；社会各项事业全面发展，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。总量调控目标：生产总值年均增长14.8%，“十一五”末，实现经济总量翻一番，生产总值达到232亿元，人均生产总值达到48000元以上。财政收入与生产总值基本保持同步增长。“十一五”末，大口径财政收入达到36亿元，年均增长14%；地方财政收入达到7.2亿元，年均增长11%。全社会固定资产投资达到265亿元以上，年均增长16%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。结构调整目标：工业化进程加快，主导地位更加突出，农业 “一特两化”水平不断提高，服务业进一步发展壮大。到2010年，三次产业结构比例调整为5.2：80.6：14.2，工业增加值占GDP的比重提高到74%。可持续发展目标：人口自然增长率控制在7以内，总人口控制在48.3万人；加强城市“三废”综合治理，城市环境质量明显改善；建设资源节约型和环境友好型社会，单位生产总值能耗降低20%以上；森林覆盖率达到7%。社会发展目标：“十一五”末，全社会科技研究与开发经费投入占生产总值比例提高到1%以上，科技创新能力显著增强。巩固提高“普九”教育成果，全面普及高中阶段教育。社会保障体系进一步健全，社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率分别达到95%、93%、95%、90%和90%。人民生活目标：2010年市区居民人均可支配收入达到13275元，年均增加620元，增长5.5%；农民人均纯收入达到5432元，年均增加290元，增长6.4%。第三篇 国民经济第一章 区域经济围绕已经形成的以金永(金川-永昌)高等级公路为轴线，以金川、河西堡、永昌为节点的“一线三点”经济带格局，在金川，重点发展有色金属和新材料及相关产业；在河西堡，重点发展化工、能源、建材、冶金和现代物流业；在永昌，重点发展农业产业化项目，以农产品加工、转化、增值为突破口，不断提升农业产业化经营水平，带动农村二、三产业发展，壮大县域经济实力。着力抓好金昌经济技术开发区、河西堡工业区、永昌工业示范区的规划、建设和管理。努力构建有色金属产业优势明显、无机化工产业逐步延伸、能源工业不断壮大、新材料产业快速兴起、农产品加工产业特色突出、配套产业竞相发展的工业格局。依托“一线三点”经济带的辐射功能，带动清河、沿祁连山冷凉灌区、北部草原及其它周边区域快速发展，逐步形成产业布局优化、城镇设置合理、经济质量提高、生态效益明显的发展格局。加强与周边地区的经济交流与合作，协调发展区域经济，努力把金昌建成承东启西、贯通南北，人流、物流、信息流、资金流集聚的西陇海兰新经济带甘肃段的现代工业城市。第二章 产业发展第一节 工业经济工业是全市经济社会发展的重要支撑。要继续实施“工业强市”战略，坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路。发挥资源优势，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。进一步壮大支柱产业，加快发展配套产业，大力培育新兴接续产业，积极推行清洁生产，着力优化工业经济结构，构建大企业集团，发展产业集群，促使第二产业“由大变强”。到“十一五”末，全市工业实现销售收入500亿元以上，工业增加值达到180亿元，利税达到60亿元。做大做强优势支柱产业。瞄准国内领先、世界先进水平，以引进、消化、吸收和创新为主，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，继续抓好有色金属、化工、能源三大支柱产业发展，不断增强企业竞争力。做强有色金属产业。积极支持金川集团公司把镍铜钴等有色金属产品做强，加快矿产资源综合利用，重点实施矿山改扩建、选矿扩能、镍熔炼、精炼系统节能降耗和新材料产品的开发等重大新建和技术改造项目建设，壮大主业规模，增强竞争力。到2010年，有色金属年生产能力达到55万吨。做大无机化工产业。加强与国内外化工产业相关的科研院所、企业的合作，重点围绕两酸两碱，以无机化工为主要方向，加大新产品开发力度，不断延伸产业链，把化工产业规模做大。重点实施24万吨磷二铵、50万吨磷复肥、10万吨硫酸钾以及聚氯乙稀、红矾钠及氟化工系列等项目建设。到2010年，化工产品年生产能力达到500万吨。拓展能源产业。积极发展火电、水电，开发利用风能、太阳能、生物能和天然气等清洁资源，重点建设热电联产、2300MW发电机组改扩建、风力发电、小水电开发等项目，实现能源建设与我市相关产业的联产共赢。加快发展配套产业。按照建设节约型社会、发展循环经济的思路，谋划配套产业的发展。利用区域和企业间的各种资源，大力发展资源循环利用产业。鼓励支持金川集团公司、金化集团等大企业生产需要的配套原材料项目建设。改造提升水泥等传统建材产品，加快发展保温材料、防水材料、墙体材料等新型建材。利用国内外先进技术，大力发展机械加工业，到“十一五”末，以矿山井下无轨设备、冶炼炉窑设备、选矿设备制造等为主导产品的机械制造业规模进一步扩大，机械产品工艺总量达到2万吨。进一步改造提升金属压延加工业。大力发展农产品深加工。大力培育接续产业。抓住资源开采的鼎盛期和经济发展的兴盛期，以金昌（国家级）新材料产业化基地为平台，聚集新材料项目，加快金属粉体材料、金属板带材、高纯金属以及化工衍生产品开发及产业化进程，延长产业链，积极向终端产品延伸，推动基地建设，促进工业经济由资源导向型向市场导向型转变。同时，要抓好金昌经济技术开发区、河西堡工业区、永昌工业示范区的规划与建设，按照发展特色和方向定位，合理规划布局，做好项目入区，使其成为新的经济增长点。加强地企合作。政府要进一步加强城市规划、建设和管理，努力改善人居环境；要为企业的发展与改革、分离企业办社会职能和生产经营创造条件；要做好水、电、土地征用等方面的支持和保障工作，在全社会形成服务企业、支持企业发展的良好氛围。企业要进一步加大对地方经济社会发展的支持力度，要在城市建设、农村教育、卫生、劳动力培训和产业发展等方面给予资金和技术支持，努力做到优势互补，共建共荣，共同发展。第二节 农业和农村经济按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，着力改善农业和农村发展条件，坚持“多予少取放活”的方针，加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，注重以工补农，建立和完善工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，促进农业与工业协调发展，城市与农村和谐发展，加快社会主义新农村建设进程。继续坚定不移地推进农业“一特两化”。坚持用工业化的理念经营农业，围绕特色农业发展，着力推进产业化经营、标准化生产、区域化布局、市场化管理。不断优化农业内部结构，大力发展优质、高效、节水型生态农业，突出发展啤酒大麦、优质肉羊以及优质饲草等特色产业，充分利用光热资源发展无公害蔬菜、瓜果、花卉等“阳光农业”。积极培育制种、食用菌等后续产业。以主导型龙头加工企业为基础，实施品牌战略，扩大技术联合，创新经营体制，重点扶持发展啤酒麦芽、优质肉羊、优质面粉以及无公害蔬菜、食用菌等优势主导加工业， “十一五”末，啤酒麦芽加工能力稳定在25万吨左右，肉羊饲养量达到200万只，加工能力达到50万只，不断提高农业产业化经营水平。全面实施无害化生产，着力抓好农产品质量安全体系和标准化生产示范体系、农产品质量认证体系建设，大力开展“标准对接”和“标准入户”工程，切实加强农产品生产标准化建设。进一步加大科技兴农力度，加强与农业科研院所的技术合作，健全农业科技服务体系，大力推广农村先进适用技术，不断提高农产品的科技含量和附加值。继续坚定不移地培训农民、输转农民。大力发展劳务经济，不断拓展外部增收空间。切实把发展劳务经济作为提高农民、减少农民、富裕农民的一项战略性任务来抓。坚持县区牵头、乡镇负责、集中培训，走“先培训后输转，以培训促输转”的路子，逐步建立和完善对农村劳动力的长效培训、输转机制。有效整合各级各类培训资源，根据市场需求，有针对性、多渠道、多形式地加大对农民的农业科技与非农技能培训，重点抓好乡村干部、存量农民、增量农民三个层次的培训，不断提高农民的就业和创业技能，实现劳务输转由体力型向专业型、技术型转变。进一步加强信息服务，充分发挥各驻外机构的作用，广泛开展劳务协作，多渠道培育发展劳务输转基地，提高劳务输转的有序性和组织化程度；积极推行劳动预备制度，提高新生劳动力就业技能。“十一五”期间，输转城乡富余劳动力45万人（次），实现劳务收入14亿元以上。加快农业社会化服务体系建设。坚持“民办、民营、民受益”的原则，加快发展行业协会、专业合作社、农民经纪人等各类新型农村合作经济组织，大力培育农产品营销主体。不断完善农业产业化运行机制和利益分配机制，完善农产品流通体系，努力提高特色农产品的市场化、规模化程度。进一步完善农经网建设，增强“家家e”信息服务功能，提高为农业和农村服务的水平。进一步加强农村基础设施和社会事业建设。要针对农村基础设施条件落后的问题，加大各类支农资金的整合力度，以农村道路建设为重点，继续推进农村“六小”工程、“小水电代燃料” 工程、“生态家园”富民计划和农村教育、卫生以及新型农村合作医疗制度等方面的建设，不断改善农民的生产生活条件。到“十一五”末，全面实现村村通电话、通油路、通广播电视，农村安全饮用水普及率达到90%。按照低水平、广覆盖的原则，加快建立以大病统筹、养老、教育救助和法律援助等为主的新型农村社会救助体系，有效解决农村上学难、看病难以及困难群体的生产生活问题。搞好村镇规划和建设，整治村容村貌，树立文明新风，提高农村文明程度。大力发展重点小城镇，培育小城镇经济，不断完善小城镇功能。力争“十一五”末城镇化水平达到60%。第三节 服务业坚持把服务业作为结构调整的重点和经济增长的重要组成部分，进一步改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，把现代物流业、旅游业培育成新兴产业，不断提高服务业在国民经济中的比重。改造提升传统服务业。积极采用新的服务方式和现代管理模式，改造和提升传统服务业。商贸流通业，要继续发展超市、连锁经营、营销代理、专卖、配送等新型业态，形成以购物商场为骨干、超市、专卖、便民店等相配套的多层次、多样化的商贸流通格局。发展多层次的餐饮服务业和社区服务业,以适应居民生活发展的新需求。发展各种形式的便民、利民服务，建立社会福利与社会互助相结合的社区服务网络。加快发展现代物流业。在大力发展信息、金融、保险、咨询、法律、社区服务等现代服务业的同时，要充分发挥河西堡交通便利、仓储条件优越、物流集散快的优势，加快建设金昌物流中心，努力建成河西地区重要的现代物流配送中心，形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化现代物流服务体系。积极发展特色旅游业。在修改完善旅游总体规划的基础上，重点做好区域性规划和重点景区的详细规划，将金昌富有特色的旅游资源融入全省旅游规划之中。重点依托工业矿山、雪山草原、大漠戈壁等旅游资源，积极发展工矿、生态等特色旅游，努力将旅游业建设成为第三产业的支柱产业。第四节 非公有制经济非公有制经济是调整经济结构、增强经济活力、促进社会就业、全面建设小康社会的重要推动力量。紧紧抓住深化改革和扩大开放的有利时机,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。“十一五”期间，全市非公有制经济增加值保持两位数增长。进一步拓展非公有制经济的发展空间。积极引导非公有资本进入主导产业链条，加快发展围绕大企业尤其是有色金属产业配套延伸的加工制造业；积极引导非公有资本投资农业产业化经营，大力发展养殖业、农产品加工业、农业服务业；积极引导非公有资本投资第三产业，发展传统服务业和新兴服务业；积极引导非公有资本投资交通、电力等基础产业；积极引导非公有资本投资高新技术产业和劳动密集型产业，培育产业发展；积极引导非公有资本参与国有企业改革，促进国有经济的结构调整和资产重组。扶持发展科技型中小企业。进一步优化非公有制经济的发展环境。坚持“两个毫不动摇”的方针，加大非公有制经济的政策扶持，切实有效地落实国家和省市关于鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入条件，落实国民待遇。努力消除非公有制经济发展的各种体制性、机制性障碍，全方位营造宽松环境，放手发展非公有制经济。加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新，创建金融安全区，建立健全非公有制企业授信制度，构建企业和信贷相互依存、互为发展的新型银企关系。规范发展中小企业信用担保体系，建立健全信用互助担保专业化体系和财政扶持机制，发展企业孵化器。强化服务功能，建立完善行业协会、商会等非公有制经济自律组织，加强对非公有制经济的技术、管理、信息、营销、法律、会计、策划等服务。推动非公有制企业文化建设，树立重视人的社会价值、尊重人的独立人格、体现诚信经营的文化观念和企业形象。鼓励非公有制企业引进和使用先进的管理方式和管理手段，不断提高企业自我发展和适应市场经济的能力。第五节 基础设施建设一是加强水利基础设施建设。进一步加强水资源的统一管理，实现水资源优化配置，提高水资源保障能力，缓解水资源瓶颈约束。抓好大型灌区续建配套改造、水库除险加固、人畜安全饮水、水土保持等水利工程建设。加快引大济西跨流域调水工程、西金干渠工程等前期工作。以县（区）为单位，认真做好农田水利建设规划的编制工作。加强水务一体化管理，逐步建立和完善工业、农业、城乡生活全方位节水新机制，建立节水型社会。二是加强交通基础设施建设。重点抓好金永高等级公路、永民公路、金民公路和河清公路等项目的改造与建设。进一步抓好县乡公路、通村公路建设，完善路网结构，增大公路密度，提高通达深度，增强通行能力，形成以市区为中心，辐射周边、连接乡村、东西贯通、南北相连、布局合理、高速运行的公路交通网络。配合红沙岗煤田的开发，积极支持建设铁路运输专线。加强金昌支线机场前期工作，加快项目建设步伐。进一步完善铁路、公路客货运输站场设施，逐步建成布局合理、功能完备的货运站场网络。三是加强生态环境建设。按照“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的思路和“宜林则林、宜草则草、宜荒则荒”的原则，加大对重点生态区域保护和建设力度，坚持统筹规划、突出重点，实施治理与项目建设相配套的生态环境保护措施，加强与国家和省上的衔接，重点实施石羊河流域生态环境治理工程；继续抓好天然林保护、退耕还林还草、“三北”四期、野生动植物自然保护区、防风治沙为主的生态工程建设；营造绿色生态屏障，努力实现人与自然的和谐相处，推动环境友好型社会建设。四是加强城市基础设施建设。继续加强城市道路、污水处理、集中供热、园林绿化和环卫设施等基础设施建设。加快文化中心、金水湖、龙泉景观等项目建设，不断完善城市综合功能。抓好城市住宅小区的建设与改造，拓宽居民的休闲娱乐和文化体育活动空间，加大旧城区和城市沿街道路两侧建筑物改造，优化人居环境。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理和高效能经营城市，提升城市形象，提高城市品位，努力把我市建成中国西部殷实敦厚、安逸舒适、文明祥和、幽雅美丽、生产生活环境良好的现代化工业戈壁园林城市。“十一五”末，城市规划体系不断健全完善，其中详细规划覆盖率达到90%以上，城市空间布局和城市功能结构更趋合理；城市污水处理率达到85%，垃圾无害化处理率达到80%以上。第四篇 科技、教育和人才第一章 科 技深入实施科教兴市和人才强市战略。要立足提高自主创新能力，大力推进科技进步，优先发展教育事业，加强人力资源开发和人才队伍建设，为加快发展提供更好的技术动力和智力支持。大力推进科技进步。围绕经济转型和产业结构调整，注重技术引进消化，提升科技创新能力，努力构筑科技创新体系。进一步拓宽科技融资渠道，增加科技投入，加速科技成果向现实生产力转化。进一步密切与国内外科研院所、高等院校的科技合作与交流，建立和完善企业技术研发中心。加强科技中介服务机构建设，健全农业科技推广服务体系，大力普及和推广农村先进适用技术，培育发展技术市场，提高科技服务的质量和水平。加强不同层次科技人员的培训和人才培养。健全完善科普组织，壮大科普队伍，大力普及科学知识和实用技术，提高人民科学文化素质。加快高新技术产业化进程。重点在有色金属新材料、化工、农业产业化等领域的关键技术上实现突破，努力探索资源综合开发利用的新工艺、新方法，加快科技成果的转化步伐。加快有色金属功能材料、复合材料、结构材料等新材料新产品的研究开发，发展与终端产品市场需求相结合的新材料产业。发展精细化工，开发非金属新材料，延伸产业链。第二章 教 育加快发展教育事业。加快发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固提高“两基”成果，提高义务教育的水平和层次。加快发展优质高中教育，扩大高中教育办学规模，全面普及高中阶段教育。高度重视职业技能培训，大力发展职业教育和成人教育，切实提高办学质量，努力拓宽就业门路。积极鼓励社会力量办学，促进各类、各级教育协调发展。做好企业办学校的移交和衔接工作，切实保证教育教学活动的正常开展。深化教育体制改革。调整中小学布局，整合优化区域教育资源，全面落实农村义务教育阶段学生全部免除学杂费政策，完善对贫困家庭学生的救助制度。建立和完善覆盖全市的多层次教育培训网络，构建以学校、机关、企业、社区为主体，全民参与的网络化、社会化终身教育体系，构建学习型社会。第三章 人 才积极推进人才队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、使用、留住四个环节，营造人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。加大人才的培养和培训力度，着力建设好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能和紧缺急需人才、农村实用人才队伍。着力培养学科带头人，积极吸引高层次人才，进一步做好人才储备工作。到2010年，全市人才资源总量由“十五”末的6.5万人增加到8万人。注重在实践中锻炼和培养人才。继续实施“5218”创新人才开发计划。发挥市场配置人才资源的基础性作用，实行多种形式的引技引智，鼓励人才柔性流动。在政治上关心、政策上优惠、工作上支持、生活上保障、文化上包容，用事业造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，用待遇留住人才，为经济社会持续协调发展提供智力支持。第五篇 人口、资源和环境坚持计划生育基本国策不动摇。坚持党政一把手亲自抓、负总责。建立和完善人口目标责任制，坚决落实一票否决制。继续稳定低生育水平，努力提高人口素质。人口自然增长率严格控制在 7以内。提高资源的综合利用水平。坚持开发与保护并重，合理开发和依法保护土地、森林、水、矿产等自然资源，适应市场经济的要求，建立和完善有利于资源保护的有偿使用制度，严禁破坏浪费资源。进一步加大矿产资源的勘探力度，增加资源储备。切实加强土地资源的管理，严格农用地转为非农建设用地的审批。处理好项目建设、基础设施、小城镇建设用地与土地保护的关系，保持耕地的总量动态平衡。坚持水资源开发利用与经济社会发展相协调，以节水为中心，加快水价调整和水权改革，建立合理的水价机制，促进水资源的优化配置。鼓励中水、冷却水和工艺用水的循环利用和再生利用，严格控制超采、滥采地下水，不断提高水资源的综合利用率，基本建立节水型社会。坚持把能源节约作为转变经济增长方式的重要内容。积极推进热电联产、余热余压利用、油气替代、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等重大节能工程建设。切实改变不合理的生产方式和消费方式，围绕有色金属、大化工产业的快速发展，着力抓好硫酸、氯气、冶炼弃渣、磷石膏、粉煤灰、生活垃圾等的回收和综合利用，发展循环经济。积极创建循环型企业，坚决杜绝污染严重、水资源消耗量大的项目落户金昌，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。进一步加强城市“三废”综合治理，加大二氧化硫污染治理力度。“十一五”末，市区空气质量力争达到国家二级标准。第六篇 改革开放第一章 经济体制改革进一步深化农村改革。认真落实党在农村的各项基本政策，稳定并完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地流转的有效方式，着力推进农业的集约化经营和规模化生产，提高农业的综合生产能力，保护农民的切身利益。建立健全对农业的直接补贴制度。进一步深化农村税费改革，认真落实农村减负措施，形成农民增收的长效机制。积极推进农村信用社改革，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。继续深化小城镇改革。重点抓好已具备条件的小城镇建设，创新管理体制和发展机制，鼓励各类生产要素向小城镇聚集，发挥小城镇的辐射带动作用。深入推进乡镇机构、医疗卫生、农村义务教育、县乡财政体制等的配套改革。继续推进国有企业改革。按照改革抓企业的要求，围绕建立现代企业制度，完善法人治理结构，以产权制度改革为核心，积极支持金川集团公司、金化集团公司等大中型企业深化改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度。进一步推进主辅分离、辅业改制和政策性破产，加快企业剥离办社会职能，壮大主业、搞活辅业。运用市场机制，以资本为纽带，通过规范上市、多元合资、参股控股、兼并收购、调整重组等多种形式，加快金泥集团、河西堡铁厂等企业的产权多元化和股份制改革，建立完善的公司法人治理结构，促进资产重组和结构优化，培育壮大骨干企业。完善国有资产管理体制和监督管理方式，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资产保值增值。积极培育企业上市，扩大直接融资渠道，争取培育2户上市公司。进一步放开搞活中小企业，增强地方工业经济的发展后劲。深化投资体制改革。积极建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步落实企业的投资主体地位，完善企业投资项目的核准制和备案制，规范政府投资行为和范围，健全政府投资的决策责任机制，加强政府投资管理。全面推行建设项目招标投标制度，实行政府投资公益性项目“代建制”。充分发挥市投资开发（集团）有限责任公司的职能作用，积极拓宽筹融资渠道，通过多种方式搭建政府信用、银行信用与社会资本相结合的平台，引导社会投资，不断扩大民间投资规模。积极推进部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革，加快公共财政体系建设，充分发挥财税系统聚财、理财的作用，提高财政资金的使用效益。加快推进行政管理体制改革。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场调节在资源配置中的基础性作用。加快政府职能转变，强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，创新管理方式，真正建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。继续深化政府机构改革，理顺职能分工，加快建设法制政府和服务型政府。强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度，健全社会公示、听政制度。大力推进政务公开，增强政府重大决策公共参与度和政府工作的透明度，提高政府公信力。加快市场体系建设。发展与地方特色经济相配套的专业批发市场，发展适应社会多层次、多方面需要的服务市场。打破城乡分割，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，加快发展土地、资本、劳动力和技术等生产要素市场。打破行业垄断和地区分割，进一步整顿和规范市场秩序。第二章 发展开放型经济坚持实施资源控制战略。积极支持金川集团公司充分利用国际、国内两个市场、两种资源，实施国际化经营。重点推进金川集团公司在澳大利亚开发硫化镍矿、菲律宾开发镍钴矿等重点境外投资项目，提高境外资源利用水平，支持和鼓励我市有实力的企业开展跨国生产经营。继续加大招商引资力度。采取“走出去、请进来”的办法，扩大招商引资领域，充分发挥企业在招商引资中的主体作用和各类开发区的优势载体作用；加强同东部沿海地区的经济技术合作，充分发挥我市的资源优势，吸引东部企业在我市建立外向型生产加工基地，不断拓宽招商引资领域，增强招商引资成效。大力发展外经外贸。积极支持企业开展对外经济技术交流与合作，引进国外先进技术和科学管理经验，改造生产工艺，提升产品档次，强化管理力度，调整产品结构，深度转化传统产品，积极培育新的出口增长点，扩大出口创汇规模，充分发挥外贸出口对我市经济的拉动作用。拓宽利用外资领域。积极采用项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等方式，吸引跨国公司和境外投资机构来我市投资。积极利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款发展我市各项事业，扩大利用外资领域，加快服务业、建筑业和基础设施利用外资步伐。第七篇 构建和谐社会努力维护社会稳定。进一步加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，不断完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。善于运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法处理企业改制、征地拆迁、环境保护、劳资关系等一系列新型社会矛盾。加强社会治安综合治理，建立完善以城市社区群防群治网络和农村联户联防等为重点的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。努力提高人民生活水平。在经济发展的同时，不断增加城乡居民特别是农村和城镇低收入者的实际收入，努力实现城乡居民收入增长的预期目标。建立健全收入分配激励机制和约束机制，不断扩大中等收入者比重，保障各种合法收入，合理调节各种群体的收入差距。积极引导居民合理消费，拓展消费信贷。重视开拓农村消费市场，促进消费结构升级，加强市场监管，改善消费环境，保护消费者利益。健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，建立和完善农村养老、农村合作医疗、大病统筹、医疗救助制度，完善养老金和失业金的社会化发放体系，加快社会保障领域的信息化建设。进一步完善以养老和医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等为主的覆盖城乡的新型社会救助体系，妥善解决丧失劳动能力农民的温饱和因病、因灾返贫农民的实际困难。切实保障妇女、未成年人合法权益，推进妇女儿童事业发展。加强对老龄人口、残疾人口的服务和权益保护，大力发展慈善事业，支持社会捐助、群众互助、慈善互济等多种形式的救助活动。加大劳动监察执法力度，规范企业用工行为，加强劳动合同管理，切实保障劳动者的合法权益。高度重视就业工作。全面落实促进就业的各项政策，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位，增强吸纳劳动力的能力。完善城乡劳动力市场，建立促进就业的有效机制。鼓励劳动者自主择业和自谋职业、自主创业。完善对困难群众的就业援助制度，规范就业中介机构。健全完善劳动力就业信息服务体系，加大就业技能培训和创业培训，提高劳动者素质和创业能力。提高人民群众健康水平。进一步改善医疗服务设施，大力发展中医药事业和社区卫生服务，不断完善公共卫生服务和医疗卫生网络。深化医疗卫生体制改革，积极推进城乡医疗急救网络体系建设。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监督，保障人民群众健康安全。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动。努力构建和谐金昌。正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理人民内部矛盾和其他矛盾，正确处理经济与社会、人与自然、人与人之间的关系，倡导和睦相处，增强社会和谐基础。坚持依法治市，构建法制金昌；妥善协调和处理各方面的利益关系，构建公平金昌；建立社会信用体系，构建诚信金昌；大力弘扬文明向上的时代精神，构建文明金昌；全力维护社会稳定，构建平安金昌；高度重视人口、资源和环境问题，构建生态金昌。第八篇 民主政治和精神文明建设积极推进依法治市进程，加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，努力提高公民素质，为经济社会发展提供法律保证和强大的精神动力与智力支持。建设社会主义民主政治。实现“十一五”规划的各项目标任务，关键在党的领导。要坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设。切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来。注重发挥各民主党派、工商联和工青妇等群团组织在经济社会发展中的积极作用。不断完善执政方式和领导方式，坚持民主决策和依法执政，健全完善重大事项民主决策机制，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，实现依法、民主和科学决策。进一步扩大基层民主，完善政务、厂务和村务公开制度，促进基层民主政治建设。全面推进依法行政。加强公务员队伍建设，规范国家行政机关及其工作人员的行政行为，提高行政效率和水平。严格落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度。进一步加强党内监督、法律监督、民主监督和社会舆论监督，健全惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和消除腐败。加强精神文明建设。全面贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实抓好未成年人思想道德建设。大力弘扬民族精神和时代精神，普及文化科学知识，崇尚科学，反对封建迷信。大力弘扬社会主义先进文化，积极推进文化事业和文化产业的发展。进一步加强诚信教育，建立和完善以道德为支撑、教育为基础、法律为保障的社会信用体系和评价服务机制，努力树立和维护政府信用、商业信用、金融信用和个人信用。进一步加强地企合作，推动地企合作向更大范围和更广领域发展。深入开展军民共建活动，巩固扩大双拥成果。以争取创建全国文明城市和卫生城市为目标，大力推进文明城市、文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动。第九篇 保障措施实现经济社会发展预期目标，完成既定战略任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要履行好职责，着力做好深化改革、完善经济社会发展政策、加强公共事业建设、保障规划实施等方面的工作。（一）抓好重大项目建设1、坚持发展抓项目，实施项目带动。抓住国家继续推进西部大开发战略的机遇，坚持把抓项目与基本市情、国家产业政策、科技创新、项目的储备和管理、市场化运作和支持企业发展结合起来，充分发挥资源优势和产业基础，着力实施“351”重大项目工程。到“十一五”末，过5000万元项目竣工30个、在建50个、储备100个，形成“策划一批、储备一批、建设一批”的项目滚动运作机制。重点支持金川集团公司加快1.4万吨/日选矿、20万吨铜电解、热电联产、镍精炼系统节能降耗，镍都实业公司20万吨铜加工、铜镍合金管材项目，金化集团公司50万吨磷复肥等项目的实施；继续推进金昌支线机场、金永高等级公路、2300MW火电机组扩建、金昌物流中心、聚氯乙烯生产、乳化炸药、铬盐以及天然气综合利用等重大建设项目前期工作，积极与国家、省上做好衔接，力争更多的项目在“十一五”实施。2、进一步创新项目管理工作机制。按照市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新的投资体制要求，健全项目管理制度，促进项目决策程序化、规范化和科学化。全面推行项目法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制，建立政府投资重大项目咨询评估、专家评议、社会公示等制度，实行重大项目全过程监督管理。积极推行非经营性政府投资项目“代建制”。3、实施投资多元化战略，不断创新投融资方式。在充分发挥政府投融资能力和调控能力的同时，推进融资方式的市场化进程，形成多元化的融资机制。对已建成的供水、供热、污水处理、垃圾处理等有收益的基础性和公益性项目，采取出售、租赁、经营权转让等多种方式筹措建设资金，引导民间资本和国内外资金参与我市项目建设。（二）加大政策扶持力度1、实行功能性的产业政策。围绕培育