论当前信息管税面临的难题与对策.doc

论当前信息管税面临的难题与对策胡智星信息管税是一场深刻变革，是一项系统工程，是一个战略任务。应该说，经过这几年的探索实践，全省地税系统信息管税工作以六个系统全部上线为标志正在进入一个新的发展阶段。正确分析和认清当前信息管税的形势，进一步增强信息管税使命感、责任感和自强不息的进取精神，对于我们做好今后的信息管税工作，提高信息管税的水平具有重要的指导意义。从国家金税工程部署情况看，信息管税将要承担的任务越来越重。税务部门尤其是我们地税部门作为政府部门，在政府电子政务中一直处在重要位置，担当重要角色，负有重要任务。金税工程是国家“十二金”电子政务核心业务项目之一，而金税三期工程又是国务院批准建设的最大的电子政务工程。金税工程三期最终将建成拥有覆盖内部用户外部用户的，覆盖各级国地税、所有税种、所有工作环节的全国性信息系统，可以说是信息管税的最大平台。这个月的13号总局专门召开了全国视频会议，部署了金税三期工程广域网建设和信息化日常管理工作任务。我们的信息管税工作必须把握宏观形势的深刻变化，依托金税工程和湖北地税信息系统，跟进时代发展要求，继续积极向前推进。从湖北电子政务建设情况看，信息管税将要面临的压力越来越大。当前湖北省电子政务正进入加快发展、深化应用的关键时期。建设的重点是信息共享、互联互通、集约服务，省政府明确要求我们地税部门强化基础信息资源开发利用。今年的7月份召开的全省政府系统电子政务工作会议要求，各地各部门要切实把思想和行动统一到省政府关于推进电子政务的决策部署上来，切实增强工作的主动性和创造性，实现互联互通，促进网络资源整合，着力推进重点业务系统建设和应用，提高政府行政效率。8月份召开的清理规范省级行政权力和服务事项推进行政权力公开透明运行工作动员会提出，要建立各部门自已的行政权力网上运行法制监督平台，同时全省还要建立全省的行政权力网上运行政府法制监督平台，并实现平台之间的数据有效、及时、安全交换。湖北电子政务强力推进的建设态势对我们信息管税既是压力也是机遇。所谓压力就是省政府要求我们把更多的信息管税业务放进电子政务，而且地税部门在其中处于重要位置、担当重要角色、承担重要任务；所谓机遇就是我们可以借电子政务平台加强地税与国税、工商、质监、房管、国土、公安、交通等部门的协作，更好地做好信息管税工作。从地税发展战略实施情况看，信息管税将要应对的挑战越来越多。我们早在2009年8月就将“依法治税、信息管税、服务兴税”作为全省地税部门的治税方略。今年我们又把它写进了“十二五”时期湖北地方税收发展规划纲要，信息管税已经成为我们全省地税系统的统一意志和必须为之奋斗的战略任务。当前信息管税正处于克难攻坚的关键时期，据我们调查分析，目前，税收管理与服务对于信息管税主要有八大迫切需要，这就是：迫切需要信息数据高度共享，深度利用，提高税收管理和行政管理的效率；迫切建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，有效实施税收风险管理；迫切需要业务与技术结合，实现征管流程再造，进而统一规范税收执法；迫切需要借助信息化提高纳税人的税法遵从度；迫切需要信息化对税收管理的决策分析支持；迫切需要税收信息化与经济管理部门、生产经营部门、社会综合协调部门、金融审计等部门的信息系统进行对接，利用第三方信息加强税收征管；迫切需要以信息化推动国地合作向更广领域，更深层次，更高水平迈进，迫切需要推进纳税服务信息化建设。这些迫切需要都是信息管税必须面对挑战和必须解决难题。 总起来说，信息管税当前面临的形势咄咄逼人、催人奋进，税收信息化及信息管税应用的领域越来越广，面对的挑战越来越大，提出的要求越来越高。根据当前的形势，当前和今后一个时期信息管税的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，牢固树立信息管税战略思想，遵循地税事业和信息化发展规律，正确把握发展方向，不断拓展系统平台，强力推进业务技术融合，大力提高应用能力，切实强化制度保障，全面提升包括行政管理在内的整个税收管理的质量和效率，为更好地发挥地税职能作用做出应有贡献。当前和今后一个时期要牢牢抓住以下几个重点：一是要落实金税工程要求，把握信息管税方向。金税三期的目标是要建成全国税务一张网，实现全国统一税收执法，实时监控征管数据，强化税收征管，优化纳税服务，推行网络发票应用，强化两权监督和提高行政办公效率。基本要求是数据信息的大集中，系统平台大统一，管理应用大规范。金税三期的目标要求实质上就是信息管税的“风向标”。我们必须从国家战略的高度来提高对金税工程的认识，并且围绕这根主线开展信息管税各项工作。要牢固树立全国一盘棋思想和一体化推进的思路，按照总局的统一部署，服从指挥，统筹建设，完成任务。当前重点是按照项目规划技术方案，积极筹措资金，进行优化和提升，确保网络规范建设、安全畅通。同时要加强与国税部门配合，共同抓好落实。二是要融入电子政务格局，拓展信息管税平台。“十二五”期间，国家要大力推进地方电子政务发展方式的转变，整合提升地方政府公共服务和管理能力，形成地方电子政务科学发展新格局。湖北电子政务的发展一方面给我们提出了信息管税的更高要求，另一方面也为我们提供了信息管税的新平台、新的契机。我们要积极参与这项建设，主动融入这个平台，充分利用这项资源，加大信息管税工作力度。我们的设想是，依托省政府的电子政务外网，建设企业基础信息交换平台，实现与工商、质监、国税等部门之间企业基础信息的在线实时交换，实现跨部门企业基础信息的自动实时交换和共享。并建立企业基础信息共享和应用系统运行、管理和使用的长效机制。在实现交换与共享的基础上开展涉税信息比对工作，要积极推进国地税税务登记信息比对，要利用国税增值税、消费税信息比对城建税、教育费附加信息。同时还要充分利用省政府的电子政务外网开展税收管理与服务业务，基本的流程是外网受理内网处理外网反馈。三是要优化增值利用方式，提高信息管税能力。要充分发挥信息管税应用的功能，不能仅停留在登记、申报、征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段，要充分发挥信息系统的强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能。要全面拓展信息管税应用的领域，不仅要覆盖税收业务管理工作，同时也要覆盖税收行政管理工作，提高信息技术在税收业务、决策支持、行政管理、外部信息利用等方面的应用水平。要不断优化信息管税应用的方法，突出抓好数据分析指标、分析方法以及相关计算模型等的探索和应用。要充分利用信息系统资源满足各项业务工作需要，切实减轻基层不必要的报表负担。要完善征管核心软件数据回放办法，鼓励和支持各地进行数据深度开发利用。四是要建立改进推进机制，强化信息管税保障。要更加科学地规划征管系统，直接使用工作流工具，增强征管系统的适应性，有效支持业务由职能导向转变为流程导向，由结果监控转变为过程和结果共同监控。要更加科学地规划管理决策系统，并与征收管理、行政管理系统以及第三方信息利用系统进行有效衔接，提高信息应用水平。要更加科学地规划行政管理系统，把已开发的应用软件以松耦合方式整合到行政管理系统中，实现信息共享。要积极探索符合信息管税要求的税收征管流程、组织机构架构，促进业务与技术的紧密融合。当业务流程、组织结构等不适应信息技术发展要求的时候，应该