第十一章进出口报关作业常见问题及对策.doc

第十一章 進出口報關作業常見問題及對策 進出口貨物的收發貨人或其代理人向海關辦理進出口手續時，必須填寫進口貨物報關單或出口貨物報關單，同時提供合法的進出口證件和有關的發票，以便海關審查貨物的進出口是否合法。因此，能否正確填寫報關單將直接影響到企業報關的順利程度。然而，在實際報關活動中，常發現有很多填製錯誤，不僅影響到海關的監管工作，也對企業在進出口時造成時間的拖延，甚至遭受海關罰款的處分。本文擬對進出口報關作業常見的問題進行分析，並提出對策，以利報關人員學習及避免重蹈覆徹。第一節進出口貨物申報不實影響海關統計作業 根據海關反應企業報關常見的問題及實際輔導台商從事報關作業的經驗中，總結報關人員在進出口貨物申報時，常出現申報不實的項目有以下14點。由於這些申報不實僅對海關統計的準確性有影響，並未造成海關作業的困擾，也未影響到企業進出口貨物的正常通關，因此，海關對發生這些申報不實的行為，大都對報關單位及報關人員處以罰款處分，一般是對當事人處以人民幣1000元的罰款。以下是常見報關作業申報不實的問題：1. 報關單上的統計項目填報不齊全，但該項目不影響到報關作業，例如：運抵國是途經香港運至美國，該貨物的最終目的國應填寫美國不應填寫香港。2. 對以收取工繳費的來料加工裝配企業，於報關單上未分別填報原料費和加工費。3. 對於不同海關統計商品編號或不同產、銷國別（地區）的貨物，未分別填報。4. 報關單的產、銷國別填報錯誤。5. 報關單中填報的產、銷國別與隨附單證不符。6. 實行集中報關的企業，對不同產、銷國別（地區）的貨物，未分別彙總填製報關單。7. 報關單所填項目與實際貨物不符，或與隨附單證不符。8. 收發貨單位所在地填報錯誤。9. 貿易方式填報錯誤。10. 填報數（重）量與實際進出口數（重）量不符。11. 商品編號填報錯誤，差錯4位數以上。12. 報關單位對海關的查詢未按期作出答覆。13. 報關申請內容有變動，未及時向海關辦理更正手續，從而影響到海關的統計。14. 其他填報統計項目不符合海關統計要求的。 針對報關作業時發生進出口貨物申報不實的種種問題，最主要的原因在於報關人員訓練不確實，以及做事粗心大意。然而報關人員的訓練是由海關負責培訓，報關出了問題，就要處罰企業及報關人員，海關卻不需負擔訓練不確實的責任，這對企業而言並不公平。但為了減少上述問題的一再發生，台商幹部惟有接受報關訓練來熟悉報關作業流程和掌握報關技巧，並在每次報關作業時，由台籍幹部負責審核相關報關單據，如此，一方面可對報關人員產生自我警惕作用及造成壓力，另一方面可達到監督的效果。若能配合報關人員的獎懲制度，相信將有助於減少報關填報不實的問題一再發生。第二節進出口貨物報關單填寫錯誤或漏填影響報關作業 進出口貨物報關單填寫錯誤將造成企業報關無法順利進行。針對此一行為海關會採取從重處罰，一般罰款金額在人民幣1萬元以內，嚴重的會暫時取消企業、報關資格和吊銷報關員的報關證。以下是常見的幾種報關單填寫錯誤的問題：1. 報關單重要指標項目漏填 報關單重要指標項目填寫錯誤或漏填，是進出口報關單填寫錯誤中最常見的。例如：備案號、合同號、許可證號、批文、進（出）口日期、征免性質、毛重、成交總價等重要欄目，都是海關監管工作最重要的內容。這些內容填寫錯誤或漏填，將影響到貨物的進出口及徵稅問題，有些更涉及走私等法律責任。針對這些問題若出錯，將造成企業被海關重罰，同時也影響到企業的報關進度。故企業應加強報關人員的責任意識，及建立報關人員責任中心制度。2. 報關單重要指標項目填寫錯誤 報關單重要指標項目填寫錯誤主要出現以下幾種狀況：(1) 經營單位及其代碼和企業類型填寫錯誤(2) 貿易方式填寫錯誤 例如：三資企業將登記手冊從保稅倉庫領出貨物時，其貿易方式應按貨物種類分別填為合作合資設備、三資進料加工或、獨資設備物品，但在實際填寫時常寫成其它。此外，針對貨樣廣告品，除非屬於駐華商業機構進出口陳列用的樣品及暫時進出口貨樣廣告品之外，其餘來料加工、進料加工或一般貿易方式的來樣或去樣，均需依有無經營權分別填寫。對有進出口經營權的企業應填為貨樣廣告品A，對沒有進出口經營權的企業應填為貨樣廣告品B。然而在實際報關作業中，卻常常填寫成其它、其它進口免費提供或出口免費提供。另外，針對從事裝飾行業的三資企業進口的料件，因係加工後從事內銷，故依規定需依法徵稅，其貿易方式應填為一般貿易，但在實際報關作業中，卻常常填寫成其它。(3) 徵免稅填寫錯誤 企業在報關過程中，常將三資企業進口的設備、料件的徵免性質填寫為例外減免。將科教用品免稅性質填為其他法定；將貨樣廣告用品的徵免性質填為來料加工、進料加工；將進料加工貿易的徵免性質填為來料加工等等。(4) 運費、保險費填寫錯誤 有些企業在報關過程中，錯將運費、保險費的單價寫成總價，造成徵稅的困擾。(5) 成交單價、總價填寫錯誤 有些報關員在填寫報關單時錯將總價寫成單價，或將單價寫成總價。有的將計算貨物價格的幣值填寫錯誤。另外，針對暫時進出口貨物及展覽品等不需統計和徵稅的貨物，未依規定填報單價。(6) 轉換比例錯誤 報關員在填製報關單時，除需填寫成交計量單位外，還需填寫海關統計計量單位的轉換數量。但在實際報關作業中，常弄錯轉換比例。例如公制馬力轉換為干瓦(KW)時，其轉換比例應為1公制馬力0.735(KW)。3. 報關單填寫不按規範 最常見的有下列三種情況：(1) 合同號、備案號、批文、許可證號、徵免性質等內容不按規定填寫在相應的報關單欄目內，而填寫在備柱欄內。(2) 加工貿易登記手冊編號及徵免稅證明編號應填在備案號欄目內，而填寫在合同號、批文欄內；有些則將批文號填在合同號欄目內；或將合同號填在備案號欄目內。(3) 攜帶進出境修理的物品、暫時進出口貨物、貨樣廣告品等進出口貨物未填寫貨值，造成成交總價為零。第三節進出口集中報關出現死單 集中報關時出現死單，是指報關員未依規範填寫進出口集中報關申報單，造成海關無法將填報的內容輸入電腦進行作業。一旦出現死單不僅造成企業被海關罰款，更影響到海關辦理集中報關的進度。以下是實際從事進出口集中報關常出現的死單類型：1. 用錯進出口集中報關申報單 最常見的情況為將料件所使用的進出口集中報關申報單，誤用成設備使用的進出口集中報關申報單。2. 貨物的序號、數量、計量單位填寫錯誤 報關人員未依經海關審批備案後的合同內容進行填寫進（出）口集中報關申報單，甚至有的企業將該申報單交運輸司機代為填寫，導致填寫錯誤。3. 使用過期合同 企業的合同已過期，但報關人員仍然使用該過期合同的進（出）口集中報關申報單來進（出）口貨物。4. 進口數量超過合同備案數量 企業進（出）口貨物的數量超過合同備案的數量。 進（出）口集中報關申報單是企業憑以進（出）口貨物的單證，亦是企業辦理集中報關的依據文件，若因報關員一時疏忽，造成死單，將造成企業無法辦理集中報關手續，對企業而言，因報關不順，將會影響到正常生產。因此，企業報關時，一定要要求報關人員避免出現死單現象。以下幾點是可行的做法：1. 慎選報關人員 報關人員若從外面招聘，企業較難掌握該報關員的品格及能力，建議最好是從工廠工作數年的員工中選出教育程度較高，工作仔細的員工，送到海關進行培訓以取得報關資格。此外，企業應制訂報關人員的獎懲辦法，以增強報關人員的責任感。2. 做好報關人員的培訓 報關人員雖然都需經海關進行培訓始可取得報關資格，但根據實務上報關人員的表現，發現並非取得海關頒發的報關證，就能做好報關工作。報關人員取得報關證只是一個開始，企業須不斷對報關人員進行在職培訓，包括海關法、商檢法及海關相關法規的培訓。此外，還需要求報關人員熟悉本企業的產品，以及貨物進（出）口報關的填單要求及合同備案內容。3. 企業負責人加強對報關人員的監督 企業負責人不能以報關員已經過海關培訓，資格應沒問題來搪塞；也不能因為報關工作太專業而不去鑽研，而將所有報關的工作及責任放在報關員身上。企業應建立內部報關的控管制度，以便及時發現報關異常，及早採取對策，以免事態擴大不可收拾。第四節辦理協議、合同備案手續遭到退單 三資企業及三來一補企業在進口設備、生產材料及辦公用品之前，都必須先到海關辦理備案手續。經海關審批並輸入電腦後才可進口；但在實際作業中、常發生單證漏填或填錯而造成退單。為了避免在辦理協議、合同備案過程中被海關退單，必須遵守以下規定：1. 企業在辦理新協議、合同備案前，必須先到海關檔案管理部門，編好海關編號，然後到海關統計部門審核商品編號和計量單位，並在手冊上編好統計編碼。2. 企業報批設備，包括辦公用品、建築材料等，必須控制在自用合理數量內，並報明具體用途。若是報批建築材料、空調機，必須註明使用面積；若是報批整套電腦，必須同時報明主機、印表機、鍵盤及螢幕的數量。3. 企業報批產品（成品）以重量為單位時，但原材料不是以重量為單位的，必須按協調制度規定的單位填寫，此外還要在備註欄內註明重量。4. 企業報批有內銷比例的產品時，必須在批准的內銷比例範圍內註明內銷比例。5. 企業報批的產品超出經營範圍時，應先向外經貿主管部門補充報批，並到工商部門領取擴大經營範圍後的營業執照。6. 報批產品屬十八項不得搞來料加工項目的商品