美国航天质量管理.doc

（二）全面质量管理（TQM）-美国加强大型航天工程项目质量管理的主要措施 美国自从1988年以来，一直在国防部、NASA以及航天产品承包商和供应商中大力推行全面质量管理，希望能借助这一方法来解决航天型号研制这种复杂大系统的质量管理问题。采取的具体措施主要有以下几方面。 1成立相应的机构，高层领导亲自参加，从组织上加以保证 美国国防部、NASA都成立了由高级管理人员参加的TQM推行指导委员会，国防部发布了DOD5000.51和DOD5000.51D命令，NASA发布了NMI1270.2命令。 国防部第5000.51命令宣布在国防系统推行TQM，确定了政策和责任，并以此支持政府的12637号行政命令。DOD5000.51G为全面质量管理的实施指南，该命令用于支持DOD5000.51的贯彻实行。它可以适用于各种情形，还可以作一些修订以满足于用户的需要。它还提供了贯彻TQM的七个阶段的模型，如果按照这个步骤即可以得到不断改进产品性能的效果。 NASA的NMI1270.2命令规定了在全局贯彻TQM的政策和各部门的职责，提出每一个机构和总部都应根据使机构充满活力的战略(1987年8月颁布)以及NASA承包商工作组的计划生产率，提高生产率和质量战略总结(1986年4月提交)等两份文件制订本部门贯彻TQM的措施，其内容必须包括以下10个方面： 领导人亲自负责参与和长期坚持；确定工作目标并促进达到世界一流的质量和性能；支持新技术和组织现代化；创造一个革新与挑战的气氛；采用现代管理技术使个人、集体的贡献增大；在工作人员、承包商和顾客中发展有效的信息交流；促进每个人参与；教育与培训；开发能评定工作效能的方法；用户至上。 NASA和国防部还颁布了一系列关于全面质量管理的规章制度。 2加强宣传、教育、培训，营造一种人人都重视质量的文化氛围美国国防部TQM政策指导委员会提议由国防系统管理学院(DSMC)作为实施TQM培训工作领导单位。DSMC已经提出了服务于国防部采购部门的全面质量管理教育与培训战略，这项战略的主要培训对象是采购经理，美国国防部已经把培训对象从后勤系统转到采购部门。美国国防部在实施TQM的计划中提出，使TQM成为一种生活方式，要求主承包商、子承包商和供应商都接受TQM培训，参与到TQM活动中来。 NASA也提出，要使每一个NASA的人员及承包商，明白自己在航天任务中的地位和作用，人人都为质量作贡献。NASA的专家还提出，充分了解和估价安全和任务保证部门的作用是在整个NASA系统内实施TQM必不可少的步骤。NASA还设立了质量奖，并开展了质量月活动(1990年的质量月为10月)， 每年评选当年的TQM成就，出版专集，定期召开NASA和NASA承包商的TQM研讨会。 3推行质量管理新观念，使传统的质量管理向现代化迈进 NASA的TQM专家认为在制造中对过程缺乏控制仍然是当今美国一个比较普遍的问题，NASA的航天飞机先进固体发动机项目也是如此。项目办公室的人很少花时间去了解用于制造一件产品的工艺，管理者都只注重高的生产率。因此，实施TQM的一个重要观念变化就是，没有质量，生产率是没有意义的，而在过程得到控制之前质量是不可能保证的。有鉴于此，先进固体发动机的承包商将在其研制过程中实施5段过程控制计划，即发展、成形、修改、控制、改进。在这些阶段中将借助于一些 工具 ，如因果图/控制图、质量分布表、矩形图、Pareto图、分布曲线、流程表等来帮助管理者进行过程控制。NASA的航天飞机主发动机项目的总工程师办公室在航天飞机的主发动机制造过程中推行持续改善(CI)方法来实施TQM，并提出用准则式管理来代替控制式管理。按照NASA质量专家的解释，这两种方式主要区别如下:控制式管理 准则式管理只有管理人员知道正确的方法 尊重人的多样性，促进建设性意见的提出详尽的程序 过程改进强调专业人员的作用 强调小组的集体努力只有高层人物掌握全部情况 所有的层次都了解全部情况控制 授权自上而下作决策 自下而上作决策领导 指导下命令 作评论 （三）强化对承包商的质量管理 美国的军用航天项目分三级管理，即国防部（DOD）、三军（陆军、海军、空军）、承包商。国防部负责制订项目质量政策和发布指令；三军负责与承包商签订装备的研制生产合同，提出技术质量要求，并派出驻厂代表负责监督质量政策执行情况；承包商按合同制造和提供合格产品，按MILSTP9858质量大纲要求、MILI45208A制订详细的质量保证手册。美国国防部和三军都把立足点放在承包商的质量保证能力上，要求承包商在设计研制和生产过程中实行全面质量管理和有效的质量控制，其主要措施是：(1)制订军用标准 美国DOD现有标准4万多个，三军也制订了一系列的标准、规范指令和手册。各项工作都以标准、规范为依据。 (2)按合格产品目录（QPL）采购 DOD对能提供合格产品的厂商进行审查，列入QPL，作为采购和订货的依据。同时还对这些厂商的质量历史建立档案，进行复查，对重大质量问题通报全国，并根据问题的性质进行QPL调整。三军要求承包商制定详细的采购计划以保证原器件，原材料的质量。 (3)签订合同 三军以招标的方式选择承包商。招标书及其工作说明书提出该项目的技术和管理要求（其中包括质量要求），承包商要针对招标书写投标书，提出自己的方案所需经费、质量保证措施等，军方对参加投标的承包商进行考察、权衡后选定中标承包商，然后签订合同，承包商应严格执行合同。 (4)三军指派驻厂代表 三军的质量保证代表的职责是审查、批准承包商质量大纲，对承包商的生产过程进行经常性监督，保证承包商执行合同要求，对产品进行合格验收（包括质量），对检查中发现的问题及时向承包商提出采取纠正措施的要求。 为了适应武器市场的发展需要，减少产品质量管理成本和降低对承包商质量保证大纲审查的复杂性，DOD在1994年颁布了MILHDBK9000ISO9000/ASQC Q9000质量体系标准应用指南，作为对承包商进行质量控制的应用指南。 承包商实行质量管理的措施包括： （1）把质量放在第一位，所有质量管理活动都编制有正式文件，整个生产过程都以指令、标准、规范、程序等为依据。根据具体项目严格按美军标MILQ9858A质量大纲要求制订质量保证手册，内容包括公司的质量政策、概念、组织机构、各职能部门的质量职责相互关系；质量保证工作的各项要求、工作程序，影响项目的重要规定；质量保证工作的具体程序和工作手册等。 （2）公司总经理对产品质量负责，发挥职能部门的作用，把质量责任落实到各个职能部门和个人，确保质量保证部门的权威性。 （3）重视新产品研制阶段的质量、可靠性和维修性。除执行MILSTD785B、MILSTD470A及DOD500040等可靠性与维修性文件外，各公司还按照合同要求设立相应的可靠性、维修性、安全性机构，作为工程支援部门。对于单一产品批生产的企业，则由质量保证部门负责可靠性、维修性和安全性工作。 （4）严格控制外购件的质量，主承包商不仅要把合同要求完全转达给供应商，还要对供应商进行质量保证能力的审查，并派驻厂代表实行监督，提出质量控制措施，同时出以建立合格供应商目录的方式进行管理。 （5）对不合格产品的从严处理，建立不合格产品审查委员会和纠正措施委员会。这两个委员会的任务是按照美国军用标准MILSTD1520B对不合格产品进行审查处理，并采取纠正措施以防止相同问题出现。对不合格产品所造成的损失记入会计科目，进行成本分析。两 个委员会的活动都应由DOD和三军的代表审查和确认。 （6）对所有人员进行全面质量管理教育，使他们都重视各自负责环节的质量，把产品质量放在第一位。 （7）近年来，承包商还依据MILHDBK9000ISO9000/ASSQC Q9000质量体系标准应用指南建立质量管理体系，以满足DOD和三军的质量要求，降低对产品的质量管理成本、增强产品在市场中的竞争力。 近年来，美国三军提出了一种新观念，把产品的可靠性和可维修性（P&M）也作为一个重要的性能指标，并把产品的质量理解为使用适用性;要求产品能长时期优质良好的性能和具有最佳的全寿命费用。制订了R&M2000大纲，此大纲由目标、方案、积木块三部分组成。 维修与保障: 已同世界上多个国家签署过多项航天技术合作协议，进行过多种合作。在合作中美国从国外得到以下利益： 国外科技对美国科学技术的发展作出了贡献； 扩大了开发高新技术的潜力； 利用别国国土建立了跟踪、测控网点和紧急着陆救援基地； 利用外国科学数据加强了美国卫星试验能力； 让国外分担了美国航天计划费用，弥补了美国航天计划费用的不足； 扩大了美国科学界和国家机构的对外联系； 支持了美国外交关系和对外政策。 的对外合作活动包括发射国外制造的航天器，进行地面航天研究和数据分析，向国外提供航天器或有效载荷，同国外联合研制硬设备，向国外提供数据或样品，为国外培训人员，互相访问，联合发表和出版科研成果。此外，还对外提供补偿性服务，包括发射卫星和数据、跟踪服务。 在国际航天交流中遵循的原则主要是： 每个参加国政府指定一个政府机构进行协作项目的会谈及监督执行； 只进行有科学依据而又互利的计划和活动； 只就具体项目而不就一揽子计划达成协议； 每方参加机构对其