统筹推进城乡一体化发展建议.doc

统筹推进城乡一体化发展建议(高峰镇)城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。一、我国城乡一体化存在的问题（一）城乡空间布局混乱不管是沿海城市还是内陆城市，城市空间扩展陷入“摊大饼”的怪圈，处于无序蔓延，广域扩展严重不足状态。一是城镇化的快速推进，使大量农村剩余劳动力涌入城镇，带来了交通拥挤、住房紧张、环境污染、人口膨胀、就业困难、地价上涨等一系列过度“城镇化”问题；另外，城镇化将城镇技术水平低和污染严重的工业向农村转嫁、扩散，从而也连带地将城镇污染向农村延伸、扩散，形成新的污染区域，导致人与自然之间的关系失衡。二是多数地区，尤其是西部地区城镇规模存在断层，缺乏大城市，不利于经济要素与产业的快速聚集与扩散，不利于发挥中心城市的带动作用。由于小城镇缺乏投资，生活服务设施建设标准低，吸引力差，一些企业不愿在小城镇扎根，使工业合理布局不能顺利展开，疏导大城市人口的阻力很大。问题的严重性在于，尽管大城市已明显表现出工业和人口过分集中的许多弊病，却仍然存在着继续集中的趋势。三是在产业发展上，城市之间的依存度不高，产业落差和经济落差大，城市功能定位不明确。中心城市与周边城镇的产业发展矛盾难以协调，中小城市的支撑产业普遍不强，第三产业发展不足，高新技术产业、信息产业、现代服务业等新兴产业不同程度地发展滞后。四是在行政管理上，大都处于无序竞争、各自为政，而不是有序合作和协调发展。（二）城乡发展机遇不对等一是城乡居民收入不对等。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在3.211，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。二是城乡居民受教育机会不对等。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。三是城乡医疗不对等。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10多，80以上的农民属于自费医疗群体。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。六是政府公共投入不对等。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。这些机遇的不对等阻碍了城乡一体化进程的发展，造成城乡二元体制的加剧扩大。（三）城乡二元户籍制度根深蒂固1958年1月9日，新中国第一部户籍制度中华人民共和国户口登记条例颁布。户籍制度由此建立。历史地看，户籍制度的形成有其深刻的政治、经济原因。它背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面所衍生出的许多具体规定，整体构成了一个利益向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。随着市场经济的发展，改革开放的深入，城乡一体化进程的加快，原有的城乡二元户籍制度，严重阻碍经济和社会的发展，破除城乡二元户籍体制势在必行。二、统筹推进城乡一体化发展建议（一）制定城乡一体化科学规划，统筹城乡空间发展格局。在规划制定中，要把广大农村纳入城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，实现城乡规划全覆盖。不断推进城市公共基础设施向县城和乡镇延伸，加速农村与城市对接，加速实施县城建设和小城镇开发，扩大规模，改善环境，提升功能，加快形成各具特色、富有竞争力的经济发展新区域。要强化规划的执行力度，城乡规划必须一张蓝图绘到底，一把尺子量到底。要建立健全城乡管理新机制，把管理的触角延伸到基层，由中心城区向乡镇和村拓展，并整合现有城镇管理资源，进一步提高县城和重点乡镇的管理水平。（二）加快城镇化进程，推动农业生产的规模化和集约化。目前，一些农村在农闲时节已经成为空心村，农民在进城从事二、三产业的同时，又不愿意离开农村。因此，要进一步加快城镇二、三产业发展，积极创造就业机会，提供更多就业岗位，同时解决好进城农民的生活和孩子上学问题。要注意保护农民利益，大力扶持农业，推动农业生产的规模化和集约化，努力实现城市与农村发展的统筹协调。（三）统筹城乡产业布局，促进城乡各产业协调发展。坚持“一二三产业互动、城乡经济相融”的原则，促进城乡三次产业有机融合、协调发展。一是要不断强化工业的主导地位和对经济社会发展的强力支撑作用，鼓励和支持招商引资项目，催生新型产业，延长产业链条。二是优化产业布局，加快现代农业发展。积极调整农业结构，大力发展旅游农业、观光农业、生态农业，实现传统农业向现代农业跨越。推进“一村一品”、“一乡（镇）一业”，积极实施优质现代农业产业化项目，推进农业规模化发展。三是抓好以旅游业为龙头的第三产业，加快现代化服务业发展。着力吸引和引导社会资本投向旅游开发，集中力量打造精品景区。主动适应假日制度改革的旅游发展趋势，创新宣传形式和手段，加强城乡协作，开发特色旅游产品，延伸产业链，提高附加值。（四）构建城乡一体的管理机制，建立城乡统一的户口登记制度。推进城乡一体化，必须把制度创新作为基础和前提，打破城乡分割的体制障碍，构建统筹城乡、长效推进的新体制、新机制。一是加快行政管理体制改革。转变政府职能，大力推进服务型、效能型、法制型政府建设，解决管理缺位、越位和不到位的问题。深化乡镇、村综合改革。二是推进户籍制度改革。建立完善城乡一体的户籍管理制度，形成有利于农村人口向城镇合理有序自由流动的管理制度。三是规范土地经营管理。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营利用。树立劳务输出市场观念和品牌意识，重点培训和开发有特色的农村劳动力资源。不断拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇集聚。（五）统筹城乡社会事业发展，不断改善农村生产生活环境条件。要以改善民生为重点，均衡发展城乡教育，推进农村中小学标准化建设，搞好素质教育，规范民办教育，大力发展职业教育，扩大教育资源总量，把优质教育资源向农村倾斜、输送。建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系，加快县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础设施建设，提高全民健康保障水平。加强基层文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，推动文化体育大发展大繁荣。加强资源