1-55应急管理制度.doc

应急管理制度1 目的建立公司应急管理组织体系和应急预案体系，形成统一指挥、结构合理、功能齐全、反应敏捷、运转高效、资源共享、保障有力并能有效应对各类突发事件的应急体系，最大程度降低突发事件对公司和社会造成的影响。2 适用范围本制度规定了应急事件识别、应急组织体系和预案体系的建立、应急培训与演练、应急资源保障方面的管理要求，适合与公司各部门（单位）对突发事件的应急管理工作。3 引用/应用标准3.1 中华人民共和国安全生产法第十七条、第三十三条、第四十二条3.2 中华人民共和国突发事件应对法第三条、第十八条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第三十九条、第四十九条、第五十六条3.3国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）3.4国务院办公厅转发安全监督总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发200713号）3.5关于做好中央企业安全生产事故应急预案编制和管理工作的通知（安监总应急2006155号）3.6关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（安监总应急200788号）3.7关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急200734号）3.8生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006）4 术语和定义41突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。42应急预案：指针对突发公共事件事先制定的，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做、怎样做，何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。43 应急处置：指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应措施。44应急保障：指为保障应急处置的顺利进行而采取的各种保证措施。一般按功能分为：人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。45应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大和恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5 职责51公司应急指挥中心总指挥对建立应急管理体系负责。52应急办公室主任对应急管理和综合协调负责。53安全环保健康部经理对人身事故和该事故应急组织管理工作负责。54生产计划部经理对事故（包括设备事故、环境污染事故）、自然灾害（包括风灾、洪灾、地震灾害等）应急组织管理工作负责。55公司其它部门（单位）负责人对公司应急指挥中心的命令，按照应急预案进行突发事件的应急处置，及时报告处置情况等工作负责。6 管理内容与方法6.1 应急事件识别6.1.1 安全环保健康部应依据公司全面的风险概述，组织认定公司潜在的突发事件。认定突发事件时应考虑法律法规要求及以往发生的事故、事件和危机事件。认定突发事件时应考虑的类型包括： 重特大人身伤亡事故 自然灾害（台风、洪水、地震、暴雨等） 重特大火灾事故 流行病6.1.2认定突发事件时应预计灾难可能发生的时间与性质，并考虑当时人员的密集度及影响。6.1.3认定突发事件时应确保与其相关的地理、人文、地质、气象等信息的获取。6.2 应急预案编写及内容要求6.2.1安全环保健康部应依据认定的突发事件类型，组织编制相应的应急预案，并至少每年或在设备、设施、流程变化时对应急预案进行回顾和更新。6.2.2 应急预案编写应满足下列要求 内容简单、明了、易操作、切合实际 能有效地减少损失，消除混乱和恐慌 覆盖整个操作期间的关键场所、要害部位、重大危险设施 规定了与当地应急指挥中心、消防、医疗、气象等有关部门的联络方式 现实且经济、实效6.2.3 应急预案的内容应明确下列方面的注意事项 接警与通知 指挥与控制 警报与紧急公告 应急资源配备 通讯 事态监控与评估 警戒与治安 人员疏散 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 搜索与救援 泄漏物控制 恢复 应急结束程序6.2.4 应急预案应文件化，并分发给相关的部门（单位）和人员。6.3 应急响应队伍与人员6.3.1 依据认定的可能的突发事件，确定相应的响应小组及其成员，应急响应小组类型包括： 应急指挥小组 专业顾问小组 抢修与生产恢复小组 搜索与救援小组 泄漏物清除与抑制小组 保安小组 通讯小组 后勤保障小组6.3.2 书面任命应急响应责任人(紧急联系人、替代联系人、新闻发言人、现场指挥人)，并清楚明确其职责。6.3.3 任命的紧急联系人、替代联系人、新闻发言人、现场指挥人应配备相应的应急工具，工具应处于随时可用状态。6.3.4安全环保健康部应为上述应急响应小组成员提供培训，确保其完成应急工作所需的知识与技能。培训应包括课堂和演练两部分，内容包括： 应知培训 撤离演练 泄漏清除和抑制演练 急救演练 逃离演练 响应时间演练 模拟演练 灭火演练及其它演练6.3.5为满足现场急救需要，企业应对员工进行相应的急救培训，并任命一批急救员，急救员要经过专业的培训并取得资质。6.4 应急演习6.4.1 各部门（单位）应依据认定的危机事件重要度，确定演习频率，并按计划组织实施。6.4.2 演习依据本局实际情况可选择不同的方式，如桌面演习、功能演习及全面演习。6.4.3开展应急演习前应确定演习时间、目标和范围，制定演习方案，确定现场规则，指定演习效果评价人员，安排好相关的后勤工作。6.4.4 演习结束后应开展演习人员自我评估，编写书面报告并针对存在的不足及时制定改进措施。6.5应急装备及相互救援6.5.1公司设立应急指挥中心及后备中心，中心应配备必要的设备、设施，包括通信设备（电话、传真机、收音机、对讲机等）、电脑、交通工具、备用电源、必要的个人防护用品、专用识别标志（袖章等）以及所有的应急预案、紧急联络电话、区域交通图等。6.5.2各部门（单位）应依据认定的突发事件，识别可能需要的外部支援来源，识别过程应考虑服务的需求以及材料和设备。对于已识别的问题，建立正式的相互支援关系，并制定演练频率，测试相互支援关系的效力。6.6应急准备与响应的组织管理6.6.1 安全环保健康部应建立应急管理信息系统，包括应急预案及其管理责任人清单、应急演练计划、外部支援信息等。6.6.2各部门（单位）依据应急演练中或企业内事故/事件经验，或外单位相似事故/事件经验,改进应急准备工作。6.6.3各部门（单位）应在所管辖区域公布并张贴紧急疏散路线和紧急联络电话。6.6.4各部门（单位）应指定专人负责保管并定期检查应急设备、设施，确保其始终完好可用。6.6.5应急预案的最新版本应发放给所有应急响应人员。6.6.6各部门（单位）应通过培训和宣传，使员工、承包商和其他进入现场的人员清楚危机事件发生时的响应方法。6.6.7各部门（单位）应每年回顾应急预案的有关部分以及在危机事件中需要外部机构作业反应的其它应急需求，回顾过程包括下列活动： 邀请外部机构参观和巡