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清洁生产管理 成本 /环境 /效率评估 培训内容 理念 方法 模型 政策 思路 程序 技巧 报告 理 念 热水 冷水 西红柿酱、豆瓣酱、辣椒酱 . COD: 20000mg/l 废水量: 600吨 /天 案例 : 调味品厂 理念 问一问为什么? 高压 气流 解放思想就是效益! 问一问为什么! 理念 清洁生产是一种新的创造性的思想 ,该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程 、 产品和服务中 , 以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险 。 理念 对 生产过程 ,清洁生产包括节约原材料,淘汰有毒原材料,减降所有废弃物的数量和毒性。 对 产品 ,清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到 产品的最终处置的全生命周期的不利影响。 对 服务 ,要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。 清洁生产的三个层次 源削减 厂内循环利用 厂外循环利用 理念 理念 废物最小化 (美国, 1983年,有毒有害废弃物) 污染预防 清洁生产 (美国 ,1990,所有废弃物) (欧洲 ,1989,所有废弃物) 工业发展与污染防治回顾 直接排放 稀释排放 末端治理 工业发展 环境战略 清洁生产 循环经济 生态工业 请考虑 1: 穿 棉 衬衫 对环境更友好? 化纤 衬衫 请考虑 2: 纸质餐盒 PS发泡餐盒 哪种餐盒更应该推广? 资源 加工 运输 使用 回收 项目 单位 纸盒 ( 1000 个 ) 发泡 PS 盒 ( 10 00 个 ) 餐盒重量 kg 21.9 4.4 kg - 4.40 kg 5.30 6.1 1 原料消耗: 原油 木材 其它材料 kg 草浆 , 蔗渣浆 17. 7 0 发泡剂 0.1 6 kg 3.14 1.75 kg 0.60 0.48 kWh 31.52 5.61 kg - 13.8 kg 1.53 - kg 6.00 - 能耗: 重油 轻油 电力 蒸汽 煤 黑液 合计 kJ 607.8 196.5 kg 43.6 15.0 kg 0.1 1 0.04 大气污染物 : CO2 N O x S O x kg 0.08 0.08 g 101 negl g 300 negl 水污染 物 : B O D C O D SS g 101 negl g 1500 - 固态废弃物 : 污泥 加工屑等 g 197 194 政策 国际清洁生产进展 美国 1990年国会通过 污染预防法 国际组织 1992年,联合国环境与发展大会通过 21世纪议程 1996年,联合国环境规划署更新 “ 清洁生产 ”的定义 世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的项目、指南等 政策 -国际层面 世界贸易组织( WTO)与绿色壁垒 国际标准化组织( ISO)与绿色壁垒 欧盟最近出台的政策与绿色壁垒 ROHS&WEEE 废旧电子电气设备指令 (简称 WEEE指令 ) 限制某些有害物质在电子电气设备中使用指令 (简称 ROHS指令 ) 政策 -国内层面 1. “环境与发展十大对策”( 1992年,国务院批准) 新建、扩建、改建项目技术起点要高 , 尽量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。 2. 第二次全国工业污染防治工作会议( 1993年) 工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过 程控制、推行清洁生产转变;(三个转变) 3. 中国 21世纪议程 (1994年 ,国务院批准 ) 推行清洁生产是优先实施的重点领域 4. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 1995: 第四条 国家鼓励、支持开展清洁生产,减少固体废物的产生量。 2004: 第三条 国家对固体废物污染环境的防治,实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则,促进清洁生产和循环经济发展。 政策 -国内层面 5. 中华人民共和国大气污染防治法 1995: 第十五条 企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺,减少大气污染物的产生。 2000: 第十九条 企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺,减少大气污染物的产生。 国家对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气环境的落后设备实行淘汰制度。 6. 中华人民共和国水污染防治法 ( 1996年修订 ) 第二十二条 企业应当采用原材料利用效率高 、 污染物排放量少的清洁生产工艺 , 并加强管理 , 减少水污染物的产生 。 政策 -国内层面 7. “国务院关于环境保护若干问题的决定” (1996年 , 第四次全国环境保护会议) 明确强调要推行清洁生产 8. 国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见(1997年 ) 意见之 (6) 结合环境管理制度改革,促进清洁生产 意见之 (7) 制定有利于清洁生产的环境经济政策 政策 -国内层面 9. 政府工作报告( 1998年 2006年) 鼓励 “ 清洁生产 ” 10. 中华人民共和国清洁生产促进法 ( 2002) 11. 国家重点行业清洁生产技术导向目录 12. 清洁生产审核暂行办法 (2004) 政策 -国内层面 政策 -国内层面 13. 促进产业结构调整暂行规定 ( 2005) 14. 产业结构调整指导目录 2005(原 淘汰落后生产能力、工艺和产品目录(第一、二、三批) 和 工商投资领域制止重复建设目录(第一批) 、 当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录 废止) 15. 重点企业清洁生产审核程序的规定 ( 2005) 政策 -国内层面 中央人口 /资源 /环境工作座谈会 十一五规划 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 第一章 总则 ( 6条) 第二章 清洁生产的推行 ( 11条 -政府) 第三章 清洁生产的实施 ( 14条 -企业) 第四章 鼓励措施 ( 5条 -资金) 第五章 法律责任 ( 5条) 第六章 附则 ( 1条 -实施时间) 为什么要制定 为什么称为促进法 清洁生产促进法的指导思想 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 清洁生产促进法的基本原则 1、鼓励和强制性政策相结合,以体现鼓励和支持 性政策为主 2、以企业为主体 3、以提高认识为根本 4、适当的资金保障鼓励 5、与现有法律、法规相协调 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 适用领域: 第三条 规定: “ 在中华人民共和国领域内,从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法的规定,组织、实施清洁生产。 ” 全部生产和服务领域的单位 从事相关管理活动的部门 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 1、纳入计划、制订规划 2、向社会公告强制回收产品和包装物的实施情况 3、组织编制清洁生产指南和技术手册 4、环保部门可以在媒体上定期公布污染严重企业名单 地方政府及相关部门的职责: 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 1、政府采购优先 2、建立表彰奖励制度 3、技术改造项目资金补助 4、中小企业发展基金优先用于清洁生产 5、清洁生产审核和培训费用,列入企业经营 成本 财政鼓励政策: 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 1、所得税优惠 对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的,在 5年内减征或免征所得税 2、增值税优惠 对利用废弃物生产产品和从废弃物中回收原料的,减征或免征增值税 3、消费税 低排放标准汽车减征 30%消费税 税收优惠政策 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 第三十七条 违反本法第二十一条、未标注产品材料或者不如实进行标注的,由县级以上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正,处以五万元以下的罚款。 第三十九条 违反本法第二十七条第一款的规定 ,不履行产品或者包装物回收义务的 , 由县级以上人民政府经济贸易行政主管部门责令限期改正;拒不改正的 , 处以十万元以下的罚款 。 处罚(一) 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 第四十条 违反本法第二十八条第三款的规定 , 不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的 , 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正;拒不改正的 , 处以十万元以下的罚款 。 第四十一条 违反本法第三十一条的规定 , 不公布或者不按规定要求公布污染物排放情况的 , 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门公布 , 可以并处十万元以下的罚款 。 处罚(二) 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 1、 被公示的企业必须公布污染的排放情况; 2、 超标(浓度 /总量)的企业必须进行清洁生 产审核; 3、使用有毒有害物质或产生有毒有害物质的企 业 对企业的要求: 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 1、县以上环保局必须将清洁生产纳入环保计划 和规划中 2、省级环保局可以根据需要(非必须)对超标(浓度 /总量)的重污染企业进行公示 3、 国家鼓励已达标企业参与自愿性的清洁生产行动; 4、 县以上环保局可以对违规企业处以 10万 元罚款。 对环保局的要求: 政策 -清洁生产促进法( 2002年 6月 29日) 政策 -清洁生产审核暂行办法( 16号令) 强化强制审核: 每年发布一批 媒体公布(一个月内)及内容规定 期限要求(二个月,五年) 报告提交(一年) 咨询机构可以介入 规范审核程序 政策 -重点企业清洁生产审核程序的规定( 151号文件) 第一类重点企业: 污染物超标排放(浓度、总量) 第二类重点企业: 生产中使用或排放有毒有害物质 什么是有毒有害物质 ? 危险货物品名表 ( GB12268) 危险化学品名录 ( 2002) 国家危险废物名录 ( 1998) 剧毒化学品目录 ( 2002) 中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性(不包括核电设施和军工核设施)、致癌、致畸等物质。(附件二) 国家环保总局分期分批公布 需重点审核的有毒有害物质名录 重点企业名单确定及公布 县级环保部门初选 设区的市级环保部门核实 省级环保部门公布 名单公布后,所在地环保部门依据管理权限书面通知企业 时限:名单公布后两个月内开始,名单公布后一年内完成 方式: 企业自行组织审核;委托清洁生产审核服务机构 要求:对自行组织审核的企业;对中介机构。 重点企业清洁生产审核 重点企业清洁生产审核验收 1 报送 抄报 所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 省、自治区、直辖市、计划单列市 环境保护行政主管部门 同级发展改革(经济贸易) 行政主管部门 企业 将 审核结果 组织或委托有关单位 进行评审验收 重点企业清洁生产审核验收 2 国家环保总局 环境影响超越省级行政界区 企业的清洁生产审核结果 组织或委托有关单位 进行评审验收 讨论 地方政府出台哪些推行政策? 地方环保部门出台哪些政策? 企业如何考虑? 全国范围清洁生产推广 基础研究 -清洁生产标准 清洁生产标准 石油炼制业 (HJ/T 125-2003) 清洁生产标准 炼焦行业 (HJ/T 126-2003) 清洁生产标准 制革行业(猪轻革) (HJ/T 127-2003) 根据 中华人民共和国清洁生产促进法 第十三条 国务院有关行政主管部门可以根据需要批准设立节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志,并按照国家规定制定相应标准。 政策 -清洁生产标准 清洁生产标准的意义: 明确生产全过程控制的主

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