关 键 词：

发达国家 应对 人口 老龄化 对策 我国 启示

资源描述：

发达国家应对人口老龄化的对策 及对我国的启示 王岱 1 刘旭 2 蔺雪芹 2 1 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 1 0 0 1 0 1 2 首都师范大学资源环境与旅游学院 北京 1 0 0 0 4 8 摘要 近年来我国人口老龄化问题日益凸显 妥善解决老龄化及其带来的相关社会问题 对促进 我国社会经济可持续发展具有重大意义 本文在已有研究的基础上 从生育政策 退休年龄制度 社会服务 社会保障 老年产业 法律体系等多方面 对瑞典 日本 美国和法国等国外发达国家应 对老龄化问题的对策措施和特点进行了系统总结 并结合我国国情 提出解决我国老龄化问题必 须要从建立合适的退休年龄制度 优化养老保障体系 引导发展多种养老模式 大力发展养老产业 等多个方面着手 关键词 人口老龄化 经验对策 借鉴 发达国家 中国 中图分类号 K 9 0 1 2文献标识码 ADOI 1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 4 9 4 7 9 2 0 1 3 0 1 0 1 7 1 引言 人口老龄化是一个日益受到全球各国普遍关注的重大问题 国际上公认 当一个国家 6 0 岁以上老年人口占总人口的比重达到 1 0 时 即进入老龄化社会 一些发达国家早在上 世纪中叶就跨入了老龄化社会 如世界第一个老龄化国家法国 老人王国 瑞典 长寿王 国 日本以及西班牙 德国等 D a v i d 预测到 2 0 5 0 年不论发达国家还是发展中国家 将同样 面临严峻的人口老龄化压力 人口老龄化将成为一个世界性的问题 1 目前国内外关于老龄 化问题的研究主要集中在以下几个方面 1 不同国家或地区老龄化的时空演变特征及发展 趋势分析和预测 如 K a r l 分析了近 5 0 年来奥地利人口的时空演变规律及特征 2 J o s h u a 对 2 0 5 0 年美国老龄人口规模和老龄化程度进行了预测和分析 3 李日邦等对我国人口老龄化 发展的时空间分布特点及区域差异等进行了研究 1 0 1 2 2 老年人群相关社会问题研究 主要 包括老年人贫困问题 1 3 老年人日常生活行为时空分异 1 4 1 6 老年产业发展和社会养老设施 建设 1 7 等 3 人口老龄化的社会经济影响研究 S u m i k o 等对老年人口及年轻人口迁移对日 本传统社会养老模式的影响进行了研究 4 D a v i d F r a n k 等利用 O E C D国家相关数据 对各国 人口老龄化与劳动力供应 居民储蓄以及居民消费水平之间的关系进行了研究 1 5 张桂莲 等认为中国人口老龄化将通过劳动力供给 劳动生产率 消费 储蓄 人力资本投资和社会养 收稿日期 2 0 1 2 1 0 3 0 修订日期 2 0 1 2 1 2 3 0 基金项目 国家自然科学基金项目 4 1 1 0 1 1 2 0 4 1 1 0 1 1 5 0 北京市自然科学基金 8 1 2 2 0 1 5 作者简介 王岱 1 9 7 8 男 博士 主要从事区域和城市发展研究 E m a i l w a n g d a i i g s n r r a c c n 通讯作者 蔺雪芹 1 9 8 0 女 博士 讲师 主要从事区域和可持续发展研究 E m a i l l i n x u e q i n 1 3 9 c o m 世 界 地 理 研 究 WORLD REGIONAL STUDIES 第22卷第1期 2 0 1 3年3月 Vol 22 No 1 Mar 2 0 1 3 1期 王岱等 发达国家应对人口老龄化的对策及对我国的启示 老保障等对经济增长和社会发展产生深远的影响 1 8 2 0 魏立华等对老年人口对旅游业发展的 影响进行了研究 2 1 2 2 4 应对人口老龄化的对策研究 如 Ma l i k i L i n d a 等对人口老龄化背景 下进行医疗保险制度改革提出了建议 6 7 绍国栋等对我国退休制度改革问题进行了研 究 2 3 2 4 李春玲等对国内外企业年金制度的实施和现状进行了比较研究 2 5 姚静等就人口老 龄化背景下我国养老模式的选择和转型进行了探讨 2 6 2 7 已有研究对人口老龄化及相关问题 进行了较为全面和深入的分析和研究 但尚缺乏全面和系统的总结 本文在我国人口老龄化 趋势日趋严峻 人口老龄化问题日益凸显的背景下 以已有研究为基础 选择瑞典 日本 美 国 法国等几个较早进入老龄化的国家 系统总结它们在应对人口老龄化方面的典型对策及 特点 并结合我国国情 提出我国解决老龄化问题的对策和措施 对于有效解决我国老龄化 问题 推进和谐社会建设 促进社会和经济可持续发展具有重要的理论和现实意义 2 发达国家应对人口老龄化的主要对策 2 1鼓励生育 应对少子化 促进女性投入劳动力市场 保证劳动力持续供应 老龄化和少子化同时存在于老龄化社会 两者紧密相关且影响劳动力的供应 因此应对 少子化是解决老龄化问题的一个重要方面 国外进入老龄化较早的国家从完善刺激生育的 福利待遇和保障因生育而暂时离职的女性职工重返劳动力市场两个方面解决少子化和劳动 力短缺问题 一方面 政府采取育儿津贴和带薪假期 向离职生育期间的女性提供一定的医 疗 营养和薪资等补助和津贴 刺激女性的生育意愿 另一方面 政府加大公共福利在儿童教 育 看护和医疗等方面的投入 推行并延长 爸爸月 缩短低龄儿童父母的工时 实行父母保 险 即企业给父母双方带薪假期以照顾幼儿 保证因生育而暂时离职的女性能重回原工作岗 位或者提供类似的工作等 等 以缓解家庭看护幼儿的压力 使父母双方兼顾工作和育儿的 双重责任 保证女性职工能重回劳动力市场 表 1 2 2延长退休年龄 保证老年劳动力来源 缓解政府养老金支付压力 国外主要老龄化国家普遍通过延长退休年龄的方法对退休年龄制度进行了改革 延长 退休年龄 一般有两种方式 一种是提高领取退休金的最低年龄 将现行领取退休金的年龄 向后延迟 相应延长工作年限 另一种是设立弹性退休年龄制度 即对不同退休年龄的老人 表 1 国外主要老龄化国家应对少子化和劳动力短缺的主要对策 问 题 少子化 劳动力 短缺 主要对策 1 育儿津贴 国家制定相关政策保障女职工因生育离开工作岗位期间享 受有关待遇 包括现金补贴 儿童营养补助和特殊的医疗服务等 2 带薪假期 企业内部给因生育而暂时离职的女性职工提供的一种福利 假期 包括带薪安胎假 带薪育儿假和临时津贴 1 加大社会福利支出在儿童教育 看护和医疗等方面的投入 2 推行并延长 爸爸月 缩短低龄儿童父母的工时 3 给父母双方照顾幼儿的带薪假期 保证女性能回原工作岗位或得到类 似工作 目的 保障和鼓励生育 缓解看护幼儿的家庭压 力 保证父母双方兼顾工 作和育儿双重责任 保证 因生育而暂时离职的女性 职工能重回劳动力市场 资料来源 根据参考文献 4 9 5 0 整理 139 世界地理研究22卷 给予不同数额的退休金 退休年龄越大 退休金数额也越大 日本 德国和法国等主要采用第 一种方式延长退休年龄 如日本政府在 2 0 0 6 年把领取养老金的最低年龄从 6 0 岁提高到 6 5 岁 法国在 2 0 1 1 年将最低退休年龄从 6 0 岁提高到 6 2 岁 德国政府计划在 2 0 1 1 和 2 0 1 8 年 期间逐步将退休年龄从 6 5 岁提高到 6 7 岁 2 8 2 9 瑞典和美国等主要采取弹性退休年龄制度 如瑞典法定退休年龄为 6 5 岁 对于提前退休的 6 0 6 4 岁的职工 每提前一年退休减发退休 金的 5 6 5 7 0 岁的推迟退休的人员 每延迟退休 1 个月增发退休金的 0 6 对于有经验 且有能力继续工作的退休老人 政府为其提供做义工的机会并根据他们提供服务的多少增 发一定比例的退休金 表 2 2 3完善社会服务支撑体系 推行 以居家式社区养老为主 社会养老为辅 的养老模式 根据养老场所和居住方式的不同 养老方式可分为居家养老和机构养老 受老龄人口增 加 女性就业率提高和年轻劳动力迁移影响 空巢老人数量不断增加 传统居家养老模式难 以满足老年人的需求 而机构养老又受到老年人经济状况和传统养老观念的影响而在现实中 难被老年人接受 2 7 目前国外老龄化国家的养老模式主要以居家式社区养老服务模式为主 社会养老为辅 在以 家庭为基础 社区为依托 机构为支撑 的居家式社区养老的服务体系 中家庭养老发挥着基础作用 但在个人和家庭无能为力的情况下引入社会化服务 政府负责 采取相关激励政策引入市场机制实现项目建设及服务活动的社会化和产业化经营并协调参 与建设和服务的各主体的利益关系 社区负责培育在宅服务人员并不断拓展服务业务范围 为老年人上门提供帮助 服务内容主要有住房维修 日常照护 医疗保健和精神慰藉等 3 0 养 老服务所需的资金来源在不同国家会有所不同 如瑞典的养老服务带有很大的福利性质 服 务费用主要由政府承担 但老年人如果想获得更好的服务就必须自己支付一定比例的费用 属于 国家负担型 美国老年人养老服务所需的资金主要由个人承担 属于 个人负担型 即 投资人同时也是受益人 这种 个人负担型 的资金来源方式也使得美国 以房养老 的发 展在世界上最具代表性 表 3 表 2 国外主要老龄化国家的退休年龄制度 资料来源 根据参考文献 2 8 2 9 5 9 整理 退休年龄制度 提高领取 退休金的最低 年龄 弹性退休 年龄制度 国家 日本 法国 德国 瑞典 美国 主要内容 目前法定退休年龄为 6 0 岁 2 0 1 3 年 2 0 2 5 年可以领取养老金的年龄将阶段性推 迟到 6 5 岁 2 0 1 1 2 0 1 8 年法定退休年龄由 6 0 岁逐步上调到 6 2 岁 养老保险金年限将从 2 0 1 2 年的 4 1 年上调到 2 0 2 0 年的 4 1 5 年 未来十年大部分法国人将至少工作 4 1 年才 能退休 1 9 5 6 年进行养老金改革 把退休年龄定为 6 5 岁 2 0 1 2 年 1 月起退休年龄提高到 6 7 岁 法定退休年龄为 6 5 岁 6 0 6 4 岁提前退休的职工 每提前一年退休减发退休金的 5 6 5 7 0 岁推迟退休的人员 每延迟退休 1 个月增发退休金的 0 6 法定退休年龄为 6 6 岁 据此确定的弹性退休年龄为 6 2 7 0 岁 年满 6 2 周岁的职 工 每提前一个月退休 养老金扣除 0 5 达到正常退休年龄后 每推迟一年 退 休金增加 7 直到退休或年满 7 0 周岁 140 1期 2 4建立多样化的养老金保障体系 保障老年人的基本生活 经过不断改革和调整 世界主要老龄化国家的养老保障体系逐步实现了从单一养老保 障制度向多支柱体系的转变 3 1 目前这些老龄化国家的养老保障体系主要包括三种基本的 保障制度 基本养老金制度 企业年金制度和个人储蓄养老保险金制度 其中 基本养老金制 度是养老保障体系的重要基础 一般由国家按照统一政策规定向符合条件的人员支付 企业 年金制度是养老保障体系的第二大支柱 个人储蓄养老保险是社会养老保障体系的重要补充 后两种制度对缓解国家养老金支付压力起到了重要作用 主要老龄化国家的基本养老金的 资金都来源于政府 用于保障职工退休后的基本生活需要 各国也十分重视企业年金保障制 度的建设和完善 如美国政府推出 整合企业年金计划 把企业年金计划提供的养老金与 公共养老金制度所提供的基本养老金进行协调 目前 美国企业年金的规模已经超过了国家 管理的社会养老金规模 2 5 另外 美国不同运营规模的企业间养老金的资金来源不同 日本 则依据国内劳动力结构 在不同的行业实行不同的养老金支付方式和资金分配比例 从而使 得养老保障体系不仅具有 多支柱 的特点 还具有 多层次性 表 4 表 3 国外主要老龄化国家推行居家式社区养老的主要措施 国家 瑞典 日本 美国 主要措施 1 建立政府服务体系 养老院由政府主办 地方政府聘用有爱心和能力的人组成社区组织 社区 则雇佣走家串户的家庭服务员 定时上门为散居的老年人提供帮助 2 服务内容包括住房维修 日常照料 医疗保健 精神慰藉等 3 服务费用主要由政府社会局支付 1 推行 黄金计划 大规模扩充在宅服务人员 老人保健机构 日间照护中心以及养护所等机构 2 采用分级护理的制度 优先满足需要特殊照顾和服务的老年人的需求 1 养老机构派出护理人员到老年人家中帮助完成日常事务 2 建立康复中心或者上门提供医疗服务 为患慢性疾病的老年人提供治疗和关怀服务 3 以房养老 最常见的模式为 住房反向抵押贷款 即 倒按揭 资料来源 根据参考文献 3 0 3 6 5 2 5 5 整理 国家 瑞典 日本 美国 养老金保障体系的组成及其资金来源 1 保证养老金 资金一般来自税收 2 收入型养老金 缴费率是个人工资的 1 6 实行现付制度 3 职业养老金 企业和职工协商 按职工工资收入的一定比例建立企业年金账户 4 基金制养老金 缴费率是个人收入的 2 5 全部存入个人账户 5 私人养老金 个人通过购买商业保险获得 1 国民养老金 规定 2 0 岁以上的国民都有义务加入 2 厚生养老金 以企业薪职人员为对象 3 共济养老金 以公务员为对象 4 国民养老金和厚生养老金是强制性的 国民养老金资金来源于个人缴纳的保险费和国家财政 预算 厚生养老金和共济养老金的资金由个人和企业对半分担 5 国民养老金和厚生养老金采用 后代人抚养前代人 的社会保险形式 由国家统一管理 1 政府退休金 由政府向各级政府退休人员提供 这些人只占美国 6 5 岁以上老人的 8 2 基本养老金 由政府向 9 2 的 6 5 岁老人提供 资金通过征收社会保障税获得 社会保障率为1 5 3 3 福利养老金 由大企业的企业向职工提供 完全由企业出资 4 储蓄养老金 由中小企业向职工提供 职工自愿参加 资金由企业和职工各自负担一半 表 4 国外主要老龄化国家的养老金保障体系 资料来源 根据中国经济网 h t t p i n t l c e c n s j j j q y 2 0 1 2 0 2 1 5 t 2 0 1 2 0 2 1 5 2 3 0 7 5 7 0 6 s h t m l 相关内容整理 王岱等 发达国家应对人口老龄化的对策及对我国的启示 141 世界地理研究22卷 2 5开发老年人市场 发展老年产业 满足老年人的物质和精神文化需求 除应对人口老龄化对人口可持续发展 劳动力供应和社会保障体制带来的一系列挑战 外 开发老年市场 发展 老年产业 是解决老龄化问题 促进经济发展的另一有效途径 国外 发达国家的老年产业一般遵循 政府引导 市场化运作 的发展模式 即政府建立市场规范和 行业标准 并采取相关的优惠和扶持措施 按老年人的消费需求引导企业向老年产业领域投 资推动老年产业的社会化和产业化经营 目前 国外的老年产业主要包括以下几类 第一类 是围绕老年人日常生活需求发展的产业 如老年餐饮 老年人用品生产 保健品 化妆品 服 装 交通辅助用品 体育健身用品 生活辅助用品等 老年房地产开发等 第二类是围绕老年 养护形成的产业 包括老年公寓 养老院 老年保险 老年医疗康复用品生产 长期照护产业 医护人员培训等 第三类是满足老年人精神文化需求发展起来的产业包括老年大学 老年旅 游 心理咨询 老年图书馆 老年电视广播节目等 另外 由异地养老和跨国养老而带动的养 老产业在一些自然环境良好 适宜老年人居住的地区逐渐兴起 表 5 2 6注重法制建设 保障老年人的合法权益 为维护老年人的合法权益 保障与老年人有关的福利保障 产业发展政策等的有效实施 和运行 国外主要老龄化国家建立了比较完善的法律体系及相关的管理机构 目前日本与老 年人有关的法律体系由 国民年金法 老人福利法 老人保健法 等三大支柱及 介护保 险法 组成 3 2 美国政府先后颁布 社会保障法案 自 1 9 3 5 年实施后经过多次修改与完善 目前已经形成了比较完整的养老保障制度 主要包括养老保险制度 医疗保险与救助制度等 美国老年人法 和 禁止歧视老年人就业法 等 3 3 管理机构的主要职能在于利用国家权力 对法律的运行和实施进行监督和管理 如美国政府设立的专门管理老龄问题的机构包括老 人问题管理署 政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署 3 3 瑞典政府设有三个 地方公共 保险法院 和一个 高级公共保险法院 当公民应该享受的社会福利待遇的权利不能实现或 受到侵犯时 可以向地方公共保险法院起诉 公民对地方法院判决不服时 还可以继续向高 级法院申诉 3 国外发达国家人口老龄化对策的主要特点 3 1 开源节流 的人口政策 退休年龄和养老金制度 主要老龄化国家从人口和劳动力的出 入端来应对老龄化及由老龄化带来的少子化 劳 动力短缺和养老金支付压力等问题 如鼓励生育 吸引海外移民的政策 拓宽了劳动力的来 源 推行 爸爸月 和父母保险等为因生育而暂时离职的女性重新进入劳动力市场提供了保 表 5 国外主要老龄化国家老年产业情况 资料来源 根据中国老龄产业协会网 h t t p w w w z g l l c y o r g c h a n y e 相关内容及参考文献 3 9 5 1 5 2 5 8 整理 国家 日本 美国 德国 法国 代表性行业 养老设施建设 老人用品专卖 老年餐饮专营 心理及旅游咨询等 异地养老 带动的的老年社区和住宅开发 围绕老年社区配套设施和服务的建设及经营 各企业与养老机构联合 拓宽服务范围 形成了从事养老护理的大型集团和连锁机构服务内容主要 老年保健 日间照护 文化娱乐等 老年教育产业 老年服装 老年化妆品 老年旅游 142 1期 图 1 国外主要老龄化国家解决老龄化问题的思路 障 提高法定退休年龄或施行弹性退休年龄制度则延长了老年劳动力的工作年限 减少了老 年劳动力的流出 这些措施共同减少了老年人口的比重 保证了劳动力的持续供应 在养老 金保障体系方面 主要老龄化国家通过引入市场机制 广泛动员社会力量建立的多支柱 多 层次的养老金保障体系拓宽了养老资金的来源 缓解了国家支付巨额养老金的压力 也使得 现有的养老金保障制度更具生命力 图 1 3 2 无差别 的全民养老保障制度 主要老龄化国家在广泛动员社会各方面的力量建立多支柱 多层次的养老保障体系时坚 持以 平等 共享 自助 互助 为原则 注重对老年人的人性关怀 尊重老年人的生存尊严 为 每位老年人提供最基本的生活保障 重视由国家和地方政府提供的基本养老金在养老体系中 的基础作用 保障全民基本生活需要 同时明确规定了包括政府在内的非政府组织 企业和个 人在缴纳养老金和社会保险时所必须承担的比例 所有公民 要想获得更多的福利 享受更好 的养老服务和设施 就得付出更多 由此建立起了 无差别 的全民养老保障制度 3 3广泛动员社会力量 政企合力 多方应对 主要老龄化国家意识到单纯依靠政府养老的压力和不足 采取了 政企合力 多方参与 的策略来实现 积极老龄化 和 健康老龄化 不管在发展老龄产业 建立社会服务网络 推 行居家服务的养老模式 还是在建立多元化的养老保障制度等方面 政府在积极发挥行政管 理和宏观调控作用的同时引入非政府组织 企业和个人的力量 构建起多元化的资金来源渠 道和投入模式 从而保证了人口老龄化背景下各项制度和社会经济等的健康 可持续发展 4 解决我国人口老龄化问题的经验借鉴 国外主要老龄化国家应对人口老龄化问题所采取的措施不单涉及人口生育政策 还与社 会保障水平 经济发展以及人们的生育意愿等密切相关 涵盖社会物质 文化和制度生活各 王岱等 发达国家应对人口老龄化的对策及对我国的启示 143 世界地理研究22卷 个层面 在人口老龄化背景下 我国尚缺乏应对老龄化问题的完善的法律保障和养老服务体 系 在以老龄化为契机 开发老年市场形成全社会力量 积极老龄化 和 健康老龄化 的局面 等方面 与国外发达发达国家相比也存在一定的差距 我国人口老龄化的原因和特点不仅与 西方发达国家不同 在国内各地区之间也存在很大的差异 这些差异性有其形成的内外因条 件且有长期存在的可能 所以 我们应该从我国的实际国情出发 一方面要肯定我国实行计 划生育所取得的重大成效 继续把 实行计划生育 稳定低生育水平 作为我国的基本国策 另一方面也要重视人口发展过程中出现的一些新变化和新问题 在 坚持以人为本 坚持统 筹协调 坚持科学指导 坚持创新发展 的基础上 尊重客观差异性并考虑制度的公平性和弹 性 从完善各项保障制度和服务体系 以老龄化为契机促进老年产业发展经济入手 因地制 宜 地采取应对措施统筹解决人口老龄化问题 4 1 分区域 分行业 建立适合不同区情和行情的退休年龄制度 我国自 1 9 5 0 年颁布退休人员管理办法以来 现行的退休年龄制度仅有过两次 分别在 1 9 8 3 年和 1 9 9 0 年 关于延长退休年龄的规定 5 4 考虑到目前社会 经济发展形势和人口结构 等各方面都已发生了重大变化 我国的退休年龄制度确实有再次进行改革的必要 我国是在 未富先老 和 城乡二元结构 二者并存的国情下进入老龄化社会的 人口老龄化与经济发 展水平 工业化和城市化进程不相适应 同区域差异 城乡差异 贫富差异等问题相互重叠 1 0 1 3 从目前我国人口老龄化对就业的影响来看 由人口老龄化造成的劳动力短缺问题并不 十分突出 2 4 这些特点使得我国退休年龄制度的改革极具特殊性和复杂性且不能在短时期 内一蹴而就 大部分学者认为 目前我国的退休年龄制度没有进行改革的必要 但从人口老 龄化发展趋势来看 未来二三十年 我国退休年龄制度的改革势在必行 我国各地区间经济 发展水平 工业化和城市化进程以及不同行业对劳动力的需求特点的差异 在一定程度上为 实行地区间和行业间有差别的退休年龄制度提供了一定的客观条件 3 4 因此 我国可以根据 不同地区和行业的具体情况 将改革退休年龄制度与完善社会养老保障制度相结合 积极探 索渐进式的改革退休年龄制度的方式 针对经济发展水平较高 人口老龄化程度和劳动力结 构性短缺较严重的地区以及对技术和经验水平有要求较高的科 教 文和政 企高管类等行 业 可以采取梯度式的退休年龄制度并适当提高退休的最低和最高年龄 鼓励老龄人口延迟 退休或退休后再就业 针对处于底层 体力劳动强度较大的行业 可以采取按工龄计算的弹 性退休制度 在退休年龄上给予照顾 4 2改革基本养老保险制度 完善并普及企业年金制度 优化养老保障体系 就目前来看 我国的基本养老保险存在两个主要的问题 一是保障水平偏低不能从根本 上解决老人的养老问题 尤其是农村老人 二是全国实行的 统一标准 与经济发达地区的标 准存在很大差距 所以对这些地区来说 城乡居民基本养老保险 在保障居民基本生活方面 并不能发挥多大作用 针对上述两个问题 我们可以借鉴国外建立 无差别 的全民养老保障 体系的做法采取改进措施 以社会救助 社会福利为基础 以基本养老 基本医疗 最低生活 保障制度为重点 重视农村基本养老保障制度的构建和完善 构建更加公平的社会养老保障 体系 各省市 地区可以根据自身的经济实力和居民的经济承受能力 设立不同的缴费和待 遇标准 完善城乡居民最低生活保障制度 逐步提高保障水平 刺激居民参保的积极性和有 关措施实施的有效性 我国养老保障体系中的第二大支柱 企业年金制度 在我国仍处于起步阶段并存在相 144 1期 关法律法规缺失 规模小 覆盖面低和基金收益率低等问题 3 5 所以 现阶段我国最重要的是 制定相关法律框架给予企业年金明确的法律地位和实施办法 以法律的形式严格界定企业 年金同基本养老保障的关系 企业年金的保障范围 水平 权利和义务以及企业年金的组织 和监管体系等 同时注重有关企业年金投资管理的配套立法 发挥政府的引导和管理作用 拓宽企业年金的投资渠道 减少收益风险 提高企业年金基金的收益率 3 5 以刺激具有一定 经济实力的企业管理层的参与意愿 逐步提高企业年金制度的参与率和覆盖面 4 3 因地制宜 发挥家庭 社区 机构等多方作用 引导多种养老模式的构建和完善 人口老龄化趋势的日益加剧 家庭结构的变化以及人口的迁移和流动使得家庭养老的 功能日益弱化 养老模式的选择和转变逐渐正在成为解决我国庞大数量的老年人口的养老 问题探讨的焦点 目前我国正处于养老模式的转型阶段 无论在农村还是城市家庭的养老功 能都在逐步弱化 居家式的社区养老模式正在兴起 2 7 3 0 4 7 5 7 考虑到居民传统的养老观念以 及现阶段社会经济发展水平 我国应坚持以 充分发挥家庭 社区 机构等各方面在养老中的 作用 引导多种养老模式的构建和完善 3 0 为要旨 在弘扬 孝道 思想 充分发挥家庭养老的 基础作用的同时 鼓励并扶持社区老年服务组织的发展 明确将社区老年服务体系纳入公共 服务体系建设之中并作为政府支持和发展的重点 使社区养老与家庭养老相结合构建居家 式社区养老的服务模式 2 7 针对不同的地区和家庭类型有重点地采取养老抚助政策 在农村 地区 加大政府财政支持和社会化养老的宣传力度 发挥社会和集体养老的补充作用 5 7 在 城市地区 以市场为导向并采取激励政策推动城市养老向居家式社区养老模式的转变 另外 在有条件的城市地区可以借鉴国外 以房养老 的模式 加大 以房养老 的宣传力度和业务 试点并对其进行适合中国国情的改造 5 5 5 6 最近几年来 我国 失独家庭 和 4 2 1 家庭 的数 目越来越多 这两类家庭的养老压力也日益明显 政府可以在社区养老服务组织和体系构建 的过程中实施一定的优惠和扶助政策鼓励慈善团体 非营利机构大力兴办公益性老年服务 机构 给予上述两类家庭物质和精神照护 4 4做到 两个结合 针对主要领域发展老年产业 目前我国老年产业发展的理论研究还相对比较薄弱 3 6 因此 未来要加强老年产业发展 的理论研究 做到 理论研究与政府决策 企业产品开发和市场培育相结合 重点对老年人 的需求及消费心理和消费行为 老年产业特征 市场规模 基本规律及老龄化过程对市场体 系的影响等进行研究 从而为政府科学决策和企业老年产品开发提供理论咨询和支持 另 外 国外有相当数量老年产业是围绕居家式社区养老而发展起来的 我们可以借鉴日本在这 方面的做法 与推行社区型居家养老模式相结合 以满足老年人的物质和精神文化需求 使 老年人 老有所养 病有所医 和 老有颐养 为主线 充分发挥政府和企业在养老产业发展 中的作用 重点在养老机构和设施建设 养老入户服务 护理 老年用产品等具有较大市场潜 力的领域 开发一批满足老年人需求 适合老年人特点的产品 具体措施为 政府制定相关的 行业标准 推进公办示范性养老机构建设 同时提高对养老机构建设和运营的补助标准 建 立健全养老机构用地 用水 用电 用气等优惠政策 大力支持社会力量兴办养老机构 尤其 是鼓励发展医养结合型护理机构以及养老护理人员培训机构和专业服务队伍的建设 以不 断提升养老服务水平 使老年人 老有所养 病有所医 老有颐养 政府或企业在以城市 社区为依托建设综合性居家养老服务中心 居家养老服务站 为居家老人提供家政服务 生 活照料 康复护理 文体娱乐和精神慰藉等社会化服务的同时积极向农村社区推进 形成以 王岱等 发达国家应对人口老龄化的对策及对我国的启示 145 世界地理研究22卷 点带面的联动的效应 不断拓展养老入户服务的范围 参考文献 1 D a v i dEB D a v i dC G n t e rF I m p l i c a t i o n so fp o p u l a t i o na g i n gf o re c o n o m i cg r o w t h J O x fR e vE c o nP o l i c y 2 0 1 0 2 6 4 5 8 3 6 1 2 2 K a r lH 刘岩 亚历山大 威斯保尔 海尔姆特 沃施莱格 1 9 5 1 年以来奥地利人口变化的空间特征 J 地理学报 2 0 0 6 6 1 6 5 6 3 5 7 3 3 J o s h u aM Wi e n e r J a n eT P o p u l a t i o na g e i n gi nt h eU n i t e dS t a t e so fA m e r i c a i m p l i c a t i o n sf o rp u b l i cp r o g r a m m e r s J I n t e r n a t i o n a l E p i d e m i o l o g i c a l 2 0 0 2 3 1 7 7 6 7 8 1 4 O s h i m a S u m i k o J a p a n F e e l i n gt h eS t r a i n so fa nA g i n gP o p u l a t i o n J S c i e n c e 1 9 9 6 2 7 3 5 2 7 1 4 4 4 5 5 F r a n kT D e n t o n B y r o nG S p e n c e r P o p u l a t i o na g e i n g o l d e rw o r k e r s a n dC a n a d a sl a b o rf o r c e J C a n a d i a nP u b l i cP o l i c y 2 0 0 9 3 5 3 5 4 8 1 4 9 2 6 Ma l i k i H e a l t hc a r da n dh e a l t hc a r ef a c i l i t i e sd e m a n da m o n gt h eI n d o n e s i a ne l d e r l y J T h eS i n g a p o r eE c o n o m i cR e v i e w 2 0 0 8 5 3 1 1 0 3 1 1 9 7 L i n d aG Ma r t i n P o p u l a t i o na g i n gp o l i c i e si nE a s t A s i aa n dt h eU n i t e dS t a t e s J S c i e n c e 1 9 9 1 2 5 2 7 5 3 1 8 P a u l SL I m p a c t so f a g i n gp o p u l a t i o na n de x c h a n g er a t em a n a g e m e n t i nS i n g a p o r e J T h eS i n g a p o r eE c o n o m i cR e v i e w 2 0 0 8 5 3 2 2 4 5 2 5 9 9 J a yS O l s h a a n a n s k y G o l d m a nD Y u h u iZ h e n g J o h nQ R o s e A g i n gi nA m e r i c ai nt h e2 1 s tC e n t u r y d e m o g r a p h i cf o r e c a s t sf r o m t h eMa c A r t h u rf o u n d a t i o nr e s e a r c hn e t w o r ko na na g i n gs o c i e t y J T h eMi l b a n kQ u a r t e r l y 2 0 0 9 8 7 4 8 4 2 8 6 2 1 0 李日邦 王五一 谭见安 等 我国人口老龄化发展的阶段 趋势和区域差异 J 地理研究 1 9 9 9 1 8 2 1 1 3 1 2 1 1 1 林琳 马飞 广州市人口老龄化的空间分布及趋势 J 地理研究 2 0 0 7 2 6 5 1 0 4 3 1 0 5 4 1 2 陈彦光 中国人口转变 城市化和产业结构演变的对应关系研究 J 地理研究 2 0 1 0 2 9 1 2 2 1 0 9 2 1 1 9 1 3 邬沧萍 王琳 聚焦中国农村老年人贫困化问题 J 市场与人口分析 2 0 0 5 增刊 1 8 1 4 孙樱 陈田 韩英 北京市区老年人口休闲行为的时空特征初探 J 地理研究 2 0 0 1 2 0 5 5 3 7 5 4 6 1 5 柴彦威 李昌霞 中国城市老年人日常购物行为的空间特征 J 地理学报 2 0 0 5 6 0 3 4 0 1 4 0 8 1 6 仵宗卿 柴彦威 戴雪珍 杨吾扬 购物出行空间的等级机构研究 以天津市为例 J 地理研究 2 0 0 1 2 0 4 4 7 9 4 8 8 1 7 宋韬 汤建中 试析上海人口老龄化与社会养老设施的发展 J 人文地理 2 0 0 1 1 6 3 1 6 2 0 1 8 张桂莲 王永莲 中国人口老龄化对经济发展的影响和分析 J 人口学刊 2 0 1 0 5 4 8 5 3 1 9 王合生 虞孝感 我国发达地区可持续发展指标体系及其评价 J 经济地理 1 9 9 7 1 7 4 2 1 2 5 2 0 高建华 基于第五次人口全国人口普查的河南省人口与可持续发展研究 J 经济地理 2 0 0 5 8 5 6 8 5 9 2 1 魏立华 丛艳国 老龄人口旅游空间行为特征及其对旅游业发展的启示 J 人文地理 2 0 0 1 1 6 2 2 0 2 3 2 2 苏红霞 英国旅游者出游年龄规律研究 J 人文地理 2 0 1 2 1 1 5 6 1 6 0 2 3 邵国栋 聂素芳 人口老龄化挑战我国传统退休制度 J 社会发展 2 0 0 7 4 3 1 3 2 2 4 原新 万能 缓解老龄化压力 推迟退休年龄有效吗 J 人口研究 2 0 0 6 3 0 4 4 7 5 4 2 5 李春玲 整合企业年金计划 美国公共养老金制度与企业年金计划 J 经济体制改革 2 0 0 6 5 1 5 6 1 5 9 2 6 姚静 李爽 中国人口老龄化的特点 成因及对策分析 J 人文地理 2 0 0 0 1 5 5 2 4 2 9 2 7 谢琼 中国养老模式的中庸之道 J 山东社会科学 2 0 0 8 1 1 7 3 7 6 2 8 范围 退休年龄比较 J 人口与经济 2 0 1 1 5 4 8 5 4 2 9 王海涛 应该从国情需要出发考虑延长退休年龄 J 人口与发展 2 0 1 1 4 3 2 3 5 3 0 杨励 推行社区服务型居家养老模式 逐步完善新农村社会化养老服务体系 J 社科纵横 2 0 0 7 2 2 6 3 7 3 9 3 1 陈厚义 借鉴发达国家经验构建中国特色社会养老保障制度 J 中国国情国力 2 0 1 0 7 3 2 杨天博 日本的老年人权益保障立法 J 社会福利 2 0 0 7 1 3 3 陈超 美国老年人长期照护法律体系及对我国的启示 J 浙江树人大学学报 2 0 0 7 7 2 6 8 7 2 3 4 林宝 中国退休年龄改革的时机和方案选择 J 中国人口科学 2 0 0 1 1 2 5 3 1 146 1期 3 5 徐海霞 企业年金的国际比较及我国企业年金制度改革的探析 J 改革与战略 2 0 1 0 2 6 9 1 7 2 1 7 5 3 6 江海霞 陈雷 创新老年产业发展与深化居家养老服务 J 特区经济 2 0 1 0 6 1 3 3 1 3 5 3 7 任杰 从企业年金看我国养老保险制度的可持续发展 J 商业时代 2 0 0 9 2 5 7 1 7 2 3 8 吴轶超 中美德日企业年金发展比较研究 J 经济与管理 2 0 1 2 2 8 2 8 3 3 9 邬沧萍 王萍 积极应对人口老龄化 J 求是 2 0 0 9 7 5 5 5 7 4 0 王吉乔 杜德斌 我国城镇贫困化及其治理对策探析 J 地理科学进展 2 0 0 0 1 9 1 6 4 6 9 4 1 杨林生 李海蓉 李永华 王五一 谭见安 医学地理和环境健康研究的主要领域与进展 J 地理科学进展 2 0 1 0 2 9 1 3 1 4 4 4 2 王承云 日本海外旅游业的动态研究及其对我国的启示 J 世界地理研究 2 0 0 3 1 3 2 9 3 9 9 4 3 郭焕成 韩非 中国乡村旅游发展综述 J 地理科学进展 2 0 1 0 2 9 1 2 1 5 9 7 1 6 0 5 4 4 王仲智 林炳耀 美国 阳光带 的崛起及对中国西部城市化战略的启示 J 世界地理研究 2 0 0 4 1 3 2 4 0 4 5 4 5 刘清芝 美国 日本 韩国应对人口老龄化的经验及其启示 J 西北人口 2 0 0 9 3 0 4 7 3 7 5 4 6 宋韬 我国农村合作医疗的地区模式 J 世界地理研究 2 0 0 4 1 3 4 7 5 7 8 4 7 汪昌安 李忠贵 探索居家养老模式 提高退休人员幸福指数 J 价值工程 2 0 1 1 3 6 3 2 3 3 2 4 4 8 郭金龙 张许颖 国际养老保障体系发展及对我国的启示 J 国际视野 2 0 0 8 1 7 3 2 3 3 4 9 姜向群 计划生育与我国人口老龄化及老年人问题 J 人口研究 1 9 9 6 2 0 6 5 8 6 2 5 0 杨菊华 生育政策与人口老龄化的国际比较 J 探索与争鸣 2 0 0 9 7 1 4 1 6 5 1 陈茗 日本老龄产业的现状及其相关政策 J 人口学刊 2 0 0 2 6 7 1 1 5 2 周俊山 尹银 老龄社会的日本老年住宅发展及借鉴 J 日本问题研究 2 0 0 8 3 6 0 6 4 5 3 查建华 中日两国老龄产业发展比较研究 J 上海金融学院学报 2 0 1 1 4 5 0 5 9 5 4 徐庆风 我国实行退休年龄弹性制的必要性与可行性初论 J 南方人口 1 9 9 2 1 4 2 4 5 5 5 鲍家伟 以房养老 种新型养老模式的探索 J 中国经贸导刊 2 0 1 2 3 3 2 3 3 5 6 罗莉 王亚萍 徐洋 以房养老模式在我国的可行性分析 以武汉市城市居民以房养老状况的思考 J 改革与策略 2 0 1 2 2 8 2 1 1 6 1 1 7 5 7 周君玉 张俊良 我国农村养老模式的变革及其影响 J 财经科学 1 9 9 3 4 6 5 6 7 5 8 王维达 童林 老年人照顾体系的建立及其法律完善 J 同济大学学报 社会科学版 2 0 0 5 1 6 2 1 0 3 1 0 7 5 9 刘铮 潘锦堂 世界各国退休年龄现状分析比较 J 社会学研究 2 0 0 5 5 9 3 9 8 6 0 张桂霞 李玲 加拿大人口发展的空间差异及其变化 J 世界地理研究 2 0 0 4 1 3 2 9 6 1 0 3 6 1 孙峰华 德国人口地理研究 J 世界地研究 2 0 0 1 1 0 2 4 9 5 6 Main Countermeasures Responding to the Aging of Population in Major Developed Countries and Reference for China WA N G D a i 1 L I U X u 2 L I N X u e q i n 2 1 I n s t i t u t eo fG e o g r a p h i cS c i e n c e sa n dN a t u r a l R e s o u r c e sR e s e a r c h C A SB e i j n g1 0 0 1 0 1 C h i n a 2 C o l l e g eo fR e s o u r c e sE n v i r o n m e n t a n dT o u r i s m C a p i t a l N o r m a l U n i v e r s i t y B e i j i n g1 0 0 0 4 8 C h i n a Abstract Wi t ht h et r e n do fp o p u l a t i o na g i n gh a sb e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n ti nr e c e n ty e a r s i t sv e r yi m p o r t a n tt os o l v ea l lt h er e l a t e dp r o b l e m sf o rC h i n at oa c h i e v ea s u s t a i n a b l ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t B a s e do nt h ee x i s t e dr e s e a r c h e s t h em a i n c o u n t e r m e a s u r e sr e s p o n d i n gt op o p u l a t i o na g i n g t o g e t h e rw i t ht h e i rc h a r a c t e r i s t i c s f r o m 下转第 3 1 页 王岱等 发达国家应对人口老龄化的对策及对我国的启示 147 1期 t h em a j o rd e v e l o p e dc o u n t r i e s f o re x a m p l eS w e d e n J a p a n t h eU S A a n dF r a n c e a r e s u m m a r i z e df r o m t h ea s p e c t so ft h eC h i l d b i r t hP o l i c y t h eR e t i r e m e n tA g eI n s t i t u t i o n t h e P e n s i o nI n s u r a n c eI n s t i t u t i o n s t h el e g a la n ds a f e g u a r ds e r v i c es y s t e m s a n dt h ea g e di n d u s t r i e se t c T h ep a p e rg o e sf u r t h e rt od i s c u s sp o l i c i e sf o rC h i n ai n c l u d i n gc o n s t r u c t i n g a p p r o p r i a t eR e t i r e m e n tA g eI n s t i t u t i o n i m p r o v i n gt h eP e n s i o nI n s u r a n c eI n s t i t u t i o n sa n d s a f e g u a r ds e r v i c es y s t e m g u i d i n ga n dp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fam o r ed i v e r s i f i e d c a r i n gp a t t e r n a n dd e v o t i n gm o r ee f f o r t st od e v e l o pa g e di n d u s t r i e s Key words p o p u l a t i o na g i n g e x p e r i e n c es t r a t e g i e s r e f e r e n c e d e v e l o p e dc o u n t r i e s C h i n a 2 3 R i c kG l a d s t o n G l o b a l N e t w o r kE x p e l sa sMa n ya s3 0o fI r a n sB a n k si nMo v et oI s o l a t eI t sE c o n o m y E B O L h t t p w w w n y t i m e s c o m 2 0 1 2 0 3 1 6 w o r l d m i d d l e e a s t c r u c i a l c o m m u n i c a t i o n n e t w o r k e x p e l l i n g i r a n i a n b a n k s h t m l r 1 N e w G e o p o l i t i c a lS i t u a t i o n G e o s t r a t e g i c I r a n i a n N u c l e a r C r i s i s 上接第 1 4 7 页 陈俊华等 中东地缘政治新格局与伊朗核危机 31

内容简介：

-