食用农产品流通监管.ppt

史上最严厉的食品安全法 食用农产品流通监管执法 陕西省食品药品监督管理局食用农产品流通监管处李埠民 讲课内容 第一部分食用农产品基本常识第二部分食用农产品流通监管执法依据第三部分食用农产品流通监管执法制度第四部分食用农产品流通监管主要问题第五部分食用农产品重点品种监管执法 一 食用农产品界定 二 食用农产品种类 第一部分食用农产品基本常识 食用农产品是指来源于农业活动 且供人类食用的植物 动物 微生物及其产品 其中所称的 农业活动 既包括传统的种植 养殖 采摘 捕捞等农业活动 也包括设施农业 生物工程等规模化 标准化生产的现代农业活动 所称的 植物 动物 微生物及其产品 是指在农业活动中直接获得的以及经过分拣 去皮 剥壳 粉碎 清洗 切割 冷冻 打蜡 分级 包装等加工 但未改变其基本自然性状和化学性质的产品 一 食用农产品界定 第一部分食用农产品基本常识 种植业 养殖业 林业 牧业 水产业 可食用的植物 动物的初级产品及初级加工品 食用农产品 第一部分食用农产品基本常识 第一部分食用农产品基本常识 食用农产品流通渠道与主要参与者 农业部门负责食用农产品从种养殖环节到进入批发市场 零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理 进入批发市场 零售市场或生产加工企业后 按食品由食品药品监管部门监督管理 第一部分食用农产品基本常识 食用农产品与食品的关系 从供应链角度看 食用农产品侧重于种植 养殖等初加工环境 是食品供应链的源头 农产品包括食用和非食用两部分 但绝大多数是属于食用农产品的 按照法律规定 食用农产品在生产流通环节均不需要实行许可 其特殊性决定了不能完全按照食品进行监管 所以我们在食用农产品流通领域要针对其特征研究开展有效监管 食用农产品与食品的关系 第一部分食用农产品基本常识 按照我省食品监管职责的分工 体现以品种监管为主分段监管为辅的原则 省局食用农产品流通监管职责界定在以下10个种类 二 食用农产品种类 第一部分食用农产品基本常识 1 原粮经过收打 脱粒而未经碾加工的谷物 如稻谷 小麦 大豆 高粱 谷子 玉米等 以及不需要加工能直接食用的豆类 薯类中的部分品种 如蚕豆 豌豆 马铃薯等 2 蔬菜可供佐餐的草本植物的总称 也包括少数可供佐餐的木本植物的嫩茎叶芽 如竹笋 香椿 等 第一部分食用农产品基本常识 3 水果为供食用的含水分和糖分较多的植物果实和种子的统称 为家庭或待客常用的果品 如苹果 梨 香蕉 西瓜 葡萄 橙子等 4 生鲜肉指生的在未加工前呈鲜红色的肉类 包括冷鲜肉 热鲜肉 冷冻肉 主要有猪肉 牛肉 羊肉 鸡肉 鸭肉 鹅肉 兔肉 狗肉 驴肉 鸽肉等 第一部分食用农产品基本常识 5 蛋类产品各种禽类生产的 未经加工的蛋 包括鸡蛋 鸭蛋 鹌鹑蛋等 6 水产品是指供人类食用的水生动物产品及其制品 包括水母类 软体类 甲壳类 棘皮类 头索类 鱼类 两栖类 爬行类 水生哺乳类动物等其他水生动物产品以及藻类等海洋植物产品及其制品 第一部分食用农产品基本常识 7 豆类泛指所有能产生豆荚的豆科植物 我们监管的豆类主要指豆芽 豆芽是指以绿豆或黄豆为原料 以水为培植基础 利用原料本身的养分培育而成的芽菜 8 坚果和籽类是具有坚硬外壳的乔木类植物种子 主要包括核桃 板栗 杏仁 扁核桃 山核桃 开心果 腰果 银杏 夏威夷果 松籽等 籽类 通常为果蔬籽 是瓜 果 蔬菜类的种子 常见的有瓜籽 花生等等 第一部分食用农产品基本常识 9 食用菌真菌中能形成大型子实体 且能供人们食用或药用的菌类总称 如香菇 木耳 银耳 猴头 松口蘑 红菇和牛肝菌 草菇 口蘑等 10 藻类是原生生物界一类真核生物的食用藻类 主要是海产藻类 海带 裙带菜 紫菜 石花菜等 商品食用淡水藻类有地木耳和发菜 第一部分食用农产品基本常识 第二部分食用农产品流通监管执法依据 授予有据行使有规队伍有序监督有效执法有力 一 法律主要包括 食品安全法 农产品质量安全法 动物防疫法 畜牧法 等 二 行政法规主要包括 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 食品安全法实施条例 生猪屠宰管理条例 陕西省牲畜屠宰管理条例 等 第二部分食用农产品流通监管执法依据 三 部门规章主要包括 无公害农产品管理办法 绿色食品标志管理办法 有机产品认证管理办法 食用菌菌种管理办法 农产品包装和标识管理办法 农产品质量安全监测管理办法 流通环节食品安全监督管理办法 第二部分食用农产品流通监管执法依据 农业转基因生物标识管理办法 食品标识管理规定 进出口食品安全管理办法 进出口水产品检验检疫监督管理办法 进出口肉类产品检验检疫监督管理办法 陕西省清真食品生产经营管理条例 进出境蔬菜检验检疫管理办法 食品召回管理办法 第二部分食用农产品流通监管执法依据 四 规范性文件主要包括 国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知 国办发 2013 106号 农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见 农质发 2014 14号 工商总局关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见 工商消字 2007 227号 工商总局关于印发 食品市场主体准入登记管理制度 等流通环节食品安全监管八项制度的通知 工商食字 2009 176号 第二部分食用农产品流通监管执法依据 陕西省人民政府办公厅 关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见 陕政办发 2012 1号 陕西省食品药品监督管理局 陕西省农业厅 关于体制调整后加强食用农产品无缝监管有关问题的通知 陕食药监发 2013 39号 陕西省食品药品监管局 关于加强我省食用农产品市场准入管理的指导意见 陕食药监发 2014 30号 省食品药品监督管理局 省公安厅食品药品联动执法机制 第二部分食用农产品流通监管执法依据 第三部分食用农产品流通监管执法制度 一 监管执法职责 一 部门职责1 承担流通环节食用农产品安全监督管理职责 2 负责制订流通环节食用农产品安全监管规范和指导意见 3 组织开展流通环节食用农产品安全监督抽检 4 组织调查处理相关质量安全事故 5 监督指导下级食品药品监管机构加强对食用农产品流通环节的日常监管 第三部分食用农产品流通监管执法制度 各类市场的开办者 对本市场经营的食用农产品质量安全负管理责任 履行以下管理职责 1 对经营区域进行合理布局 划分 经营区域必须有明显的标志标识 二 市场开办者职责 第三部分食用农产品流通监管执法制度 2 对管理职责进行公开承诺 建立食用农产品质量安全管理制度 配备专 兼职食用农产品质量安全管理人员 第三部分食用农产品流通监管执法制度 3 查验经营者经营资质证件 与经营者签订质量安全责任书 明确质量安全责任 第三部分食用农产品流通监管执法制度 4 按规定查验食用农产品的有效质量证明文件 包括检验检疫合格证明 无公害农产品 绿色食品 有机食品 地理标志农产品认证证明等 第三部分食用农产品流通监管执法制度 无公害农产品是由政府强制规定的无污染 无毒害 安全的大众化食品 这是对食品的最起码要求和最低标准 是指我们的食品均应符合这种食品的要求 绿色食品是经国家绿色食品发展中心认可 许可使用绿色食品商标的无污染 优质 营养中档消费食品 绿色食品分为A级和AA级绿色食品 AA级要求质量较高 与有机食品要求基本相同 第三部分食用农产品流通监管执法制度 有机食品是食品的最高档次 其生产过程绝对禁止使用人工合成的农药 化肥 色素等化学物质和采用对环境无害的方式生产 销售过程受专业认证机构全程监控 通过独立认证机构认证并颁发证书 销售总量受控制的一类真正纯天然 高品味 高质量的高端食品 地理标志农产品是指标示农产品来源于特定经纬度地域 产品有独特的品质特性或者特定的生产方式 并以地域名称冠名的特有农产品标志 第三部分食用农产品流通监管执法制度 5 食用农产品物流中心 大 中型批发市场 大型农贸市场 大 中型超市应当建立检验检测室 配备专业检测人员 建立健全检验检测制度 对进入市场销售的食用农产品进行检验 经检验合格方可上市销售 建立检验不合格产品处置制度 第三部分食用农产品流通监管执法制度 6 市场开办者定期对市场内食用农产品经营者经营行为 信用评价 经营产品质量等信息进行公示 第三部分食用农产品流通监管执法制度 7 市场开办者应加强市场管理 及时制止违法 违规经营行为并督促改正 不得为无照经营和销售假冒伪劣食用农产品等违法行为提供经营场地 保管 仓储 运输等条件 积极协助监管部门查处市场内的违法行为 不得隐瞒事实或者向当事人通风报信 不得以任何理由拒绝或者阻挠监管部门的执法活动 第三部分食用农产品流通监管执法制度 1 经营者是食用农产品质量安全的第一责任人 食用农产品经营者应依照法律 法规和食用农产品安全标准从事生产经营活动 对经营行为公开承诺 接受社会监督 承担社会责任 食用农产品经营者和从业人员应自觉遵守职业道德 做到知法守法 诚信自律 三 经营者职责 第三部分食用农产品流通监管执法制度 2 经营者不得经营以下食用农产品 1 含有国家禁止使用的农药 兽药或者其他化学物质的 2 农药 兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合食用农产品质量安全标准的 第三部分食用农产品流通监管执法制度 3 含有致病性寄生虫 微生物或者生物毒素不符合食用农产品质量安全标准的 4 使用的保鲜剂 防腐剂 添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的 5 其他不符合食用农产品质量安全标准的 第三部分食用农产品流通监管执法制度 3 经营者要建立健全进货索证索票制度 1 经营者购入食用农产品时 应当建立健全进货索证索票制度 严格审验供货商 包括销售商或者直接供货的生产者 的经营资格 索取供货商出具的正式销售发票 或者按照相关规定索取有供货方盖章或者签名的销售凭证 并留存供货方真实地址和联系方式 仔细验明食用农产品合格证明和标识 确保交易对象主体资格合法 购入食用农产品质量合格 第三部分食用农产品流通监管执法制度 2 经营者对所经营的食用农产品 必须建立详细的进货台账 如实记录产品名称 产地 规格 数量 供货方及联系方式 进货时间等 批发经营者同时还应当建立销货台账 如实记录所售产品的品种 名称 销售去向 数量等 并出具有效销售凭据 第三部分食用农产品流通监管执法制度 第三部分食用农产品流通监管执法制度 4 食用农产品进入市场备案内容主要包括 一 准入制度 1 从事食用农产品经营的 必须具备与其经营产品所相应的人员资质 场地要求 设施设备 环境卫生 合理设备布局等基本条件 当经营条件发生变化 不符合食品经营要求的 经营者应当立即采取整改措施 有发生食品事故的潜在风险的 应当立即停止经营活动 并向当地食品药品监管部门及时报告 二 监管执法制度 第三部分食用农产品流通执法制度 2 进入市场经营的食用农产品必须符合国家 地方 行业相应的食用农产品质量安全标准 应当持有县级以上人民政府指定的部门或委托乡 镇 人民政府 村民委员会 农民专业合作组织出具的产品合格证明或具备国家认可资质检测机构出具的检验检测合格报告单及相关证明 第三部分食用农产品流通监管执法制度 3 进入市场经营的食用农产品按照规定应当包装或附加标识的 须包装或附加标识后 方可销售 包装物或标识应按规定标明产品名称 产地 生产者 生产日期 保质期 产品质量等级等内容 属于农业转基因生物的食用农产品 应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识 使用添加剂的 还应当按照规定标明添加剂的名称 第三部分食用农产品流通监管执法制度 4 依法需要实施检疫的动植物及其产品 应当附有检验检疫合格标志 检验检疫合格证明 第三部分食用农产品流通监管执法制度 5 首次进入大 中型批发市场的食用农产品及生产者和经营者 必须在市场开办方或市场管理方进行备案 未经备案的食用农产品及生产者和经营者不得进入市场经营 第三部分食用农产品流通监管执法制度 6 农贸市场允许农民出售自产的食用农产品 但必须在市场开办者明确划定并设立明显标志的专用区域内经营 市场开办方或市场管理者应对本市场内农民自产自销的食用农产品实施备案管理 第三部分食用农产品流通监管执法制度 7 进口的食用农产品应当符合我国食品安全国家标准 具有出入境检验检疫机构合格的检验检疫证明和海关签发的通关证明 第三部分食用农产品流通监管执法制度 8 清真食品的市场准入和监督管理按照 陕西省清真食品生产经营管理条例 和 陕西省清真食品认证通则 执行 第三部分食用农产品流通监管执法制度 二 市场巡查制度 第三部分食用农产品流通监管执法制度 市场巡查程序 第三部分食用农产品流通监管执法制度 市场巡查把握的重点 第四部分食用农产品流通监管执法制度 六查六看一查经营资格 看是否符合经营基本条件 二查进货凭证 看是否具有检验检疫合格报告或产品合格证明 三查食用农产品质量 看产品来源与供货方的相关合法资质证明是否一致 四查包装标识 看食用农产品标签是否虚假 进口食用农产品是否有中文标签 说明 五查商标广告和装潢 看食用农产品商标是有否侵权和违法使用行为 六查市场开办者责任 看是否履行了对进场经营者资格审查的义务 是否建立和落实食用农产品安全管理责任 第三部分食用农产品流通监管执法制度 抽检监测是食品药品监管部门为监督食用农产品安全 依法组织所管辖区内生产经营的食用农产品进行的快速检测 监督抽检 风险监测 并对抽检结果进行公布和处置的活动 三 抽检监测制度 第四部分食用农产品流通监管执法制度 监督抽检是食品药品监管部门按照本行政区域的食品安全年度监督管理计划 对本辖区范围内流通环节的食用农产品进行定期抽样检验 专项抽检是食品药品监管部门在日常监督管理中 对消费者申 投 诉及举报多 市场监督检查中发现问题比较集中 查办案件 有关部门通报的食用农产品具体品种进行的专项抽样检验 第三部分食用农产品流通监管执法制度 一 食用农产品经营者进货时应当与经销商或生产者签订合同 供货方应承诺并履行食用农产品的质量安全保证以及对不合格食用农产品的召回 退货和赔偿 二 市场开办者应与在其经营场所内的经营业户签订合同 在合同中明确食用农产品质量安全保证及不合格食用农产品自动退市条款 当经营业户违反合同约定时 市场开办者应依照协议劝其退出市场 四 退市制度 第三部分食用农产品流通监管执法制度 三 食用农产品经营者违反准入有关规定的 食品药品监管部门应当依法采取责令经营者限期整改 停止销售同批类产品 召回已售出产品 暂停或禁止同类产品进入市场等强制退出市场措施 并作为不良信用记入经营者监管信用档案 四 食品药品监管部门或市场开办者对辖区内同一产地 同一产品连续3次抽检不合格的 该产区的相应品种6个月内禁止进入市场销售 第三部分食用农产品流通监管执法制度 五 案件查办制度 第三部分食用农产品流通监管执法制度 1 食用农产品安全信息公布应当准确 及时 客观 维护消费者和食品生产经营者的合法权益 2 县级以上食品药品监管部门应当建立食用农产品安全信息公布制度 通过政府网站 政府公报 新闻发布会以及报刊 广播 电视等便于公众知晓的方式向社会公布食用农产品安全信息 3 公布食用农产品安全信息的部门应当根据 食品安全法 规定的职责对公布的信息承担责任 六 信息发布 第三部分食用农产品流通监管执法制度 食用农产品是食品安全监管的基础和重要环节 是一个全新课题 既不同于一般农产品 也不同于普通食品 种类最繁多 领域最复杂 任务最重要 涉及面广 消费量大 季节性强 监管部门多 又不能许可 质量安全可控性差 目前全省涉及食用农产品的批发市场110个 零售市场1334个 大中型超市4234个 第四部分食用农产品流通监管执法问题 一 法律适用问题目前 我国尚未对食用农产品监管专门立法 现行法律法规和制度文件中专门针对食用农产品流通监管的规定还不健全 监管过程中仅仅是通过引用相关的法律法规或者规章来进行执法 常常在具体的监管中会出现无法可依 无章可循的难题 生产 运输 储存 流通环节的监管还有部分交叉或空白 给监管执法带来很多难题 第四部分食用农产品流通监管执法主要问题 二 安全标准问题 食用农产品的品种较多 国家没有发布相应的食用农产品质量安全标准 包括质量标准 技术标准 卫生标准 生产流程等 给监管带来很大难度 最让人头疼的莫过于豆芽问题 第四部分食用农产品流通监管执法主要问题 三 市场准入问题 我国种 养殖产业化程度低 产品准出标准和相关制度不完善 造成食用农产品流通准入门槛不高 审批部门准入条件设置过低 对经营主体没有严格资质要求 硬件设施不到位 软件管理跟不上 使监管工作的成效受到一定的影响 第四部分食用农产品流通监管执法主要问题 四 产品追溯问题 食用农产品市场经营规范化 标准化程度低 市场呈现多 小 散的特点 流通环节层次多 运输和储存要求高 市场成分情况复杂 都有可能加大食用农产品质量安全的风险 参见图表 第四部分食用农产品流通监管执法主要问题 五 职责划分问题 监管主体是我们 但实际监管过程中涉及农业 渔业 林业 果业等很多部门 遇到具体问题 受法律依据 编制职能等制约 意见不一 处理解决难度大 活禽宰杀 动物检疫 外来农产品入市 非法走私农产品 第四部分食用农产品流通监管执法主要问题 六 农兽药 三剂 重金属等问题 禁止销售的食用农产品种类 一 含有国家禁止使用的农药 兽药或者其他化学物质的 二 农药 兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的 三 含有的致病性寄生虫 微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的 四 使用的保鲜剂 防腐剂 添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的 五 其他不符合农产品质量安全标准的 第四部分食用农产品流通监管执法主要问题 七 检验能力问题 各级农产品质量检测中心大多没有整合进来 生产企业 批发市场 重点农产品生产基地的产品自检体系尚未建成 省 市 县三级检测网也不够完善 加之专业检测人员少 检测设备简陋 检测手段落后 检测经费还没有专门纳入财政预算 远远不能适应当前工作的需要 目前各地食用农产品的检测方式多以快检为主要手段 普遍存在 检不了 检不出 检不准 的问题 第四部分食用农产品流通监管执法主要问题 二 食用农产品违法犯罪案件的主要特点 1 犯罪主体成份复杂2 跨区域犯罪特征突出3 违法犯罪行为周期长4 涉及量大 范围广 社会危害性极强 第四部分食用农产品流通监管执法主要问题 三 重点把握的问题 一是高度重视对食用农产品质量安全问题和监管和执法 二是要加大对食用农产品质量安全的检查力度 保持高压态势 三是要运用好法律 抽检 曝光等有效手段 行成常态化 四是切实加强沟通与协调 提高执法的效能 第四部分食用农产品流通监管执法主要问题 一 果蔬二 生鲜肉三 水产品 第五部分食用农产品重点品种监管执法 一 果蔬 一 水果 二 蔬菜 第五部分食用农产品重点品种监管执法 农业部监测果蔬重点品种 1 蔬菜品种 甘蓝 大白菜 普通白菜 花菜 青菜 菜心 莴苣 芹菜 油麦菜 豇豆 菜豆 番茄 茄子 黄瓜 苦瓜 辣椒和西葫芦占70 葱 姜 蒜占10 2 食用菌 香菇 平菇 双孢蘑菇 金针菇 秀珍菇 黑木耳 茶树菇 草菇 3 水果 一季度 草莓 二季度香蕉 三季度葡萄 桃 西瓜 四季度苹果 梨 柑橘和枣 第五部分食用农产品重点品种监管执法 二 生鲜肉的监管 第五部分食用农产品重点品种监管执法 第五部分食用农产品重点品种监管执法 第五部分食用农产品重点品种监管及典型案例 农村散养宰杀生鲜肉的监管对农户散养的生猪 牛 羊 还存在私屠滥宰的情况 乡镇监管所就要在监管过程中尽量劝说农户去定点屠宰场进行检验检疫 也要在日常监管中注意加大宣传 提醒广大老百姓不要食用未经检验检疫的肉品 第五部分食用农产品重点品种监管执法 其他畜禽产品监管这里主要指冷冻生猪肉 牛羊肉 白条鸡 鸭 等 经营者必须提供产品产地检验检疫合格证明