切实抓好锅容管特普查登记工作.doc

行业资料：_切实抓好锅容管特普查登记工作单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页切实抓好锅容管特普查登记工作1科学分析，明确普查登记工作目标与要求xx年2月10日，在全国锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议上，我局根据国家局在全国开展普查登记工作的要求，提出计划一年内基本完成普查任务的想法。国家局和一些省市为我们的大胆设想捏了一把汗。实事求是讲，提出这个目标，我们自己也承受着相当大的压力。我省是工业大省，是重工业基地，锅炉压力容器特种设备比较多。据xx年统计，我省锅容管特设备总数有20万台左右，如此大的工作量。加之市级机构划转较晚，要想在不到一年的时间内基本完成普查登记工作，确实难度很大。在看到困难的同时，我们也清醒地看到我省安全监察体系完整，检验队伍健全，人员素质较高等很多有利因素。首先，几十年安全监察工作逐步形成的安全监察工作体制是我们做好这项工作的基础。多年来对锅炉压力容特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造等环节进行全方位全过程的安全监察，即“从生到死”严格管理，特别是使用登记管、理制度和定期检验制度，使许多存在安全隐患的设备得到了及时治理，遏制了许多事故的发生。我们的工作受到社会各行业、有关部门的普遍认可和支持，这是我们做好普查登记工作的有利条件。其次，我们有一支高素质的专业技术人员队伍。长期工作在锅容管特安全监察、检验第一线的监察和检验人员，塑造了艰苦奋斗、不畏困难、连续作战的思想品质；培养了集体主义、一心为公、通力协作的敬业精神。特别是经过xx年连续3年的压力容器整顿治理工作，积累了经验，对一些技术问题的处理比较有底数，对于如何开展此类工作有较为成熟的做法。这支队伍是经得起考验的，是能够打硬仗的，是可以信赖的。有这样的工作体制和人员队伍，只要横下一条心，全战线团结一致，组织严密，措施得力，完全有条件和能力完成工作任务。国家局关于在全国开展锅炉压力容器压力管道及特种设备普查登记工作的通知(质技监局锅发xx47号)下发后，我们认真组织，积极准备，对文件进行了认真学习研究，在分析以往统计资料的基础上，又广泛征求了各市的意见，最后在3月31日召开的全省锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议上，确定了普查登记要在xx年基本完成的工作目标，并向省政府做了专题汇报。实践证明，我们的分析是符合客观实际的。经过全省安全监察和检验人员的不懈努力，艰辛工作，锅容管特普查登记工作收到明显成效。截止到xx年底，我省锅容管特普查登记已完成190303台，其中锅炉39851台，容器82146、台，特种设备68306台，占全省设备总台数的95左右，压力管道普查登记试点工作进展顺利，大连西太平洋石油化工有限公司和抚顺石化公司的压力管道已进人数据整理阶段。目前我省正对各市普查登记工作进行验收，已验收完毕7个市。当然，现在我们基本完成了普查登记工作的第一阶段任务。按照普查登记工作第二、三阶段的要求，我们还要继续做好不符合要求设备的整顿治理和使用证的发放工作。2周密组织，有条不紊地推进普查登记工作我省普查登记工作大体分为调研准备、试点培训、全面普查、验收总结四个阶段。(1)认真学习，精心准备。4月19日，我们召集全省14个市科(处)长开会，传达47号文件，共同学习了有关普查登记的文件、政策和方法，并进行了专题讨论，在认真领会文件精神实质的基础上，探讨开展普查登记的工作思路和工作方法。经过大家讨论一致认为，锅容管特设备普查登记工作是摸清底数、明确重点、排除隐患、保障安全的一件大事，无论困难多大，都要创造条件争取时间去做，早做早主动，晚做就被动。5月，我们首先组织专人选择典型设备到基层亲自填写，便于更好地为各市普查登记工作引路，目的是在实践中及时发现问题，为全面开展普查登记工作提供经验。同时，想尽一切办法汇总全省有关代码信息，制定并印发辽宁省普查登记工作实施方案，在辽宁日报上发布了开展锅容管特普查登记工作的通告，使全省有关企事业单位了解这次普查登记工作的重要性，配合我们一起搞好全省的普查登记工作。我们还将普查登记工作有关的文件和资料汇编成小册子印发到各市，供各市普查登记工作中使用，为普查登记工作提供了方便。(2)试点开路，稳步推进。为保证普查工作质量，少走弯路，我们利用一个月的时间进行了试点工作。确定鞍山市为我省市级试点单位，海城、凌海两个县级市为县级试点单位。其他市分不同的行业选择不少于5家企业作为试点企业，同时在大连和抚顺两市进行压力管道普查登记试点。为使普查登记工作扎实顺利开展，各市采取多种形式进行专门培训，仅沈阳市就培训普查人员1000多人，既为普查登记工作储备了人力资源，又扩大了普查登记工作的宣传面。作为我省锅容管特设备普查登记工作的试点城市鞍山市，现已对20668台锅容管特设备进行了登记注册，并将有关数据输人微机。目前已经省级验收合格，并得到国家总局的充分肯定。(3)典型引路，全面推广。在鞍山市开展普查登记工作取得一定经验后，省局在鞍山市召开现场会，请鞍山市局向其他市介绍了他们的具体做法和工作中遇到的问题及解决办法，就如何在全省全面开展普查登记工作进行了认真的讨论研究，并决定从7月中旬开始各市相继进入全面普查阶段。同时，提出了在普查登记工作中搞好三个结合，即普查登记与检验工作相结合，提高在用设备定检率；普查登记与设备隐患治理相结合，对普查中发现的隐患限期进行治理整顿，达不到要求、不能保证安全运行的要停止使用；普查登记与人员培训相结合，强化锅容管特特种作业人员培训工作，提高特种作业人员持证上岗率，保证设备安全运行。9月20日，我们又召开了各市主管局长参加的普查登记工作座谈会。会上，各市主管局长汇报了普查登记工作进度，并交流了在工作中遇到的问题和经验，进一步推动了这项工作的顺利开展。省局主管局长就下一步工作进度、工作质量和如何按期完成普查登记任务，提出了具体的要求。各市较为普遍的做法是，成立市局局长为组长的普查登记工作领导小组，下设办公室负责具体工作，由锅检所和特检所抽调专业技术人员进行普查工作。对于锅炉压力容器特种设备较多的大型企业，由其自行普查，然后由市局普查办进行抽查核实，以确保普查工作质量。(4)验收总结，明确重点。从xx年12月开始，我们对条件成熟的市提出尽快进行复查做好验收前准备工作的要求，并制定了全省锅容管特设备普查登记验收方案。方案中提出了全省验收工作的原则要求，以核查其准确性、真实性和对不符合要求进行补救措施为验收重点；明确了验收的工作对象、抽查方式和评定结论。目前，我们已经组织专人分2组对7市进行了验收总结，根据抽查中发现的问题，提出了治理隐患提高检验率的总体要求。为了解各市工作进度，掌握工作动态，及时发现问题，沟通信息，锅炉处实行分工负责，分片包干的办法，每人负责23个市。普查期间，对各市进行了两次全面的检查，并对各市普查登记工作情况、存在的问题进行汇总、专题研究，纠正偏差，制定下一步工作对策和办法，指导全省普查登记工作。3初见成效，普查结果为我们带来的收获锅容管特设备普查登记是安全管理与监察的手段和基础，不是目的，目的是掌握设备状况，治理隐患，确保设备安全运行。从普查工作的实践看，我们有以下的体会：一是国家局提出在全国开展锅容管特普查登记工作是非常必要的和非常及时的。通过这段工作，我们基本改变了以往由于使用单位设备数量变化大，造成底数不清的状况，及时发现并逐步消除了设备本身缺陷、事故隐患及管理上的漏洞。二是早普查早受益，早普查早主动。按照国家局“先行一步”的要求，用了不到一年时间基本完成了全省普查登记工作任务，提前争得安全监察与管理的主动权，尽早消除了设备隐患，减少了事故的发生率，在取得良好的社会效益同时，也取得了不菲的经济效益，为改进安全监察工作方式，完善管理体系，形成高效、长效管理机制赢得了宝贵的时间。从这次普查登记工作中我们确实尝到了许多甜头。工作有底数。通过开展普查登记工作，查清了在用设备的数量、分布情况和安全状态，为今后进行科学管理和监察，形成高效、长效的管理机制奠定了基础。从我省鞍山市的情况看，普查漏检率不到1，经过普查全市在用设备总台数为20668台，其中大部分是监察机构和两个检验所的同志一台一台亲自登记的。经过对每台设备的亲自登记，他们对全市的在用设备情况可以说做到了了如指掌，为我们今后开展安全监察工作，打下了良好的基础。整治有成效。通过对普查中发现的设备隐患采取限期整改、停止使用等措施，大大提高了设备的安全性能，全省共报废设备4000多台，封停设备xx多台，发出安全监察指令书3000多份。一些企业还投人大量资金更新设备，仅对鞍山、葫芦岛等市不完全统计，企业投入设备更新、改造资金6000多万元，更新各类设备300余台，修理改造设备近100台，有效地消除了事故隐患，对进一步保证锅容管特设备安全使用起到了积极的促进作用。定检有提高。经过这次普查登记，各市普遍反映不但摸清了设备底数，还有效地掌握了设备的检验情况，发现了许多未检验的设备，共发出催检通知书6000多份，为提高今后设备的定检率提供了可靠依据。第 7 页 共 12 页切实推进企业的安全文化建设企业文化是企业持续发展的强大引擎，是提升企业竞争力的有力支撑。在创建“和谐企业”中，加强安全文化的建设至关重要。安全文化是指一个组织或企业的安全意识、安全目标、安全素养、安全习惯、安全价值观念、安全科技、安全设施、安全监察和各种安全法律法规以及规章制度的总和，是在现代市场经济发展的基础上形成的一种新的管理思想和理论，其核心就是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。推动企业安全文化建设，重要的是培养职工的安全行为。长期以来，在安全生产工作中困扰我们的一个顽症就是“严格不起来，落实不下去”，究其原因是管理人员的好人主义、官僚主义、形式主义，是现场人员的“低标准”、“老毛病”、“坏习惯”，说到底还是在于人的思想认识和思维习惯跟不上。要解决这些问题，关键在于建立包含思想认识、理念意识、行为习惯等内容的企业安全文化。首先，要培养以团队精神为主的安全价值观，使安全生产意识渗透到企业每一个职工生产、生活的方方面面，使职工主动避免不安全的行为，自觉关注自身和他人的安全，营造安全、文明的生产和工作环境；其次，要培育“预防管理”的文化氛围，“预防管理”的基本理念是鼓励全体职工主动发现安全隐患，报告安全问题，提出安全建议，防范于未然，而预防事故发生的绝妙办法就是严格按照操作规程的要求，查拭隐患、消灭隐患。这一方面要靠日常的安全教育，解决思想认识与观念上的问题；另一方面则要靠严格的规章制度，建章立制，用制度规章去约束人的思想和行为。否则，一旦造成安全事故，等待的将是严厉的惩罚。在管理中坚持“四不放过”的原则是十分必要的。我们不能总是充当事后诸葛亮，而应提前预防。真正做到“我的安全我负责，他人安全我尽责”，做到“三不伤害”，既不伤害他人、不伤害自己、不被他人伤害。在抓安全、纠违章、查隐患上，只要不违反国家法律、法规，抓多严、罚多狠都不为过。这看似不讲情面，实际上是对企业和国家财产的负责，是对职工生命负责。第三是要强化职工的安全生产主体意识。加强安全教育，是形成主体意识的基础，企业要建立自上而下的安全宣传教育体系。企业安全文化的建设，很大程度上取决于企业各种安全理念是否能与企业管理有机渗透和融合。健全安全制度、强化落实机制就是促进安全文化与企业管理融合的重要环节。安全生产责任制是安全生产管理工作最基本的制度，其核心是确保安全生产“人人有责任，事事有人管”。要努力把安全生产落实到企业发展规划之中，把安全生产落实到推进企业结构调整之中，把安全生产落实到加快制定和完善各类突发事件的应急预案之中，把安全生产落实到加快企业技术进步之中，把安全生产落实到企业经营考核之中，把安全生产落实到企业经营者的任免问责之中。只有目标明确、责任清晰、层层分解、严格追究，安全文化建设才能扎实推进。安全生产责任制的主要内容包括完善“一把手”抓安全的领导负责制、严格安全生产目标责任制、实施安全责任监控、坚持“四不放过”原则，以此对发生事故的有关责任人进行严肃处理。推进企业安全文化建设，要坚持以人为本。就是要尊重人的价值，珍惜人的生命，关爱劳动者的安全和健康，使其在生产过程中不受伤害，进而不伤害他人和环境；就是要充分发挥人在企业安全生产的主导地位和能动性，确保各项安全措施的落实，并自觉遵守执行；就是要紧紧抓住“人”这个活的因素，提高他们的安全文化素质，包括安全生理素质、安全心理素质及安全技术素质，使人、机、环境达到最佳的安全匹配，实现人、机、环境系统安全化。这就要求进一步严格规章制度，强化安全生产法律意识，使规章制度切实得到遵守和贯彻，并在实践中不断完善；强化问责制，增强责任意识，让各级安全管理者都感到安全生产的责任和压力；强化对职工的法制教育，增强遵纪守法的意识。有这样一句安全格言：安全工作成在全体，败在一人。它强调了安全工作中人的重要作用，同时，也阐释了安全工作与人的关系，在这里安全工作是客观行为，人是主观因素。对于一个企业来讲，只要有一个人由于“三违”而引发事故，就会给企业造成无法挽回的损失，给自己造成伤害，给家庭带来不幸和痛苦，因此，要做好企业的安全工作，每一名员工都要时时刻刻树立“安全第一”的思想，树立“安全就是最大的效益”的思想。安全意识和安全技能不是人们先天具备的，是通过教育或者用自己亲身经历所得来的经验教训而不断积累起来的，所不同的是，前面的是一种积极主动的方式，是可取的，而后一种方式则是有代价的，是被动的方式，是不可取的。我们应该通过主动学习的方式，掌握本职工作所具备的安全知识和安全技能，并牢固树立起强烈的安全意识，只有这样，才能真正做到杜绝“三违”，防患于未然，使我们远离事故。推进企业安全文化建设，要加大安全投入力度，建设本质安全型企业。本质安全是通过追求人、机、环境的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍。实现本质安全，是提升企业市场竞争力的重要条件。第一，集中力量完善安全生产设施和防范保护装置，提高综合防御能力；第二，突出重大安全课题的攻关，解决安全技术难题；第三，严格生产技术管理人员资质审查，加强现场安全文化管理，及时整改安全生产隐患；第四，加快信息化、自动化和数字化技术的步伐，提高科技含量，用高科技来保安全。推进企业安全文化建设，要借鉴或推行“安全问题管理”理念和模式。这对于实现安全生产和施工管理