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欧洲社会住宅面积标准演变过程浅析 S t u d yo nE v o l u t io no fS o cia lH o u s in gF l o o rS p a ceS t a n d a r d sinE u r o p e a nC o u n t r ie s 陈珊黄一如 C h e n S h a nH u a n g Y ir u 摘要 无论是欧iI I 社会住宅还是我国的保障性住 房 面积标准都是相关政策的核心内容之一 本文以 欧洲社会住宅作为研究对象 通过分析其不同历史时 期面积标准的控制方法和完善过程等 总结与归纳其 发展脉络 并结合我国保障性住房发展现状 探寻其 借鉴意义 关键词 社会住宅面积标准演变 A b s t r a ct R o o ts p a ces t a n d a r d sh a v ea l w a y sb e e nt h e co r ep a r to fr e l e v a n ts o cia lh o u s in go rw e l f a r eh o u s in g p o l icie sb o t hinE u r o p ea n dC h in a T h er e v o l u t io n a r y p r o ce s s e so ff l o o rs p a ces t a n d a r d sf o rs o cia lh o u s in g inE u r o p ea r es u m m a r iz e din t h isp a p e r b a s e do nt h e a n a l y s iso ft h eco n t r o lm e t h o d sa n dt h eim p r o v e m e n tin d if f e r e n tp e r io d s F in a l l y t h r o u g haco m p a r is o nw it ht h e p r e s e n ts it u a t io ninC h in a t h e a u t h o rs e e k sf o rm a k in g s o m er e f e r e n ce sf o rd e v e l o p m e n to ft h ew e l f a r eh o u s in g int h isco u n t r y 一 引言 欧洲社会住宅指那些在数量和质量上都由政府 控制 由中央 地方政府或其他非盈利机构出资建 造 非盈利性且租金低廉 为低收入群体及那些买 不起房的人提供的住宅函 而我国保障性住宅指政 府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的 限定供应对象 建设标准 销售价格或租金标准 具有社会保障性质的住房 包括两限商品住房 经 济适用住房 政策性租赁住房以及廉租房等 虽然 欧洲社会住宅与我国的保障性住房在具体的管理实 施机构 对象人群等方面存在差异 但两者都是在 政府干预下建造的 针对低收入群体的住房 相关 政策也都是由政府主导制定的 因此两者具有较强 的可比性 与此同时 无论是欧洲社会住宅还是我 国的保障性住房 面积标准都是相关政策的核心内 容之一 K e yw o r d s lS o cia Ih o u s in g F I rs p a ces t a n d a r d s 二 欧洲社会住宅面积标准的发展历程 R e v 0 1 u t i蚰1 二战之前 面积标准的制定 作者单位同济大学建筑与城市规划学院 上海 2 0 0 0 9 2 收稿日期2 0 0 9 1 1 2 3 伴随着工业革命的进程 欧洲城市在1 9 2 0 世纪迅速扩大和蔓延 随之而来的是严重的住房问 题 而这种住房问题仅靠市场自身难以解决 1 8 5 1 年伦敦成立的大都会排水委员会提出了补贴住宅法 案 工人阶级住房法案 T h eL a b o r in gC l a s s e s L o d g in gH o u s e s A ct 这部法案的通过 成为政府 干预住宅问题的世界性开端及社会住宅的起源 在这之后 欧洲各国逐渐增加了对公共卫生 和住房等社会问题的干预 相继出台社会住宅相 关政策 各种慈善组织也开始关于工人住宅拥挤 不堪 条件恶劣的状况建造慈善性质的工人住宅 如英国 城市工人住宅改良协会 M e t r o p o l it a n A s s o cia t io nf o rI m p r o v in gt h eD w e l l in go ft h e I n d u s t r io u sC l a s s e s 建造的位于伦敦的巴尼格韦 尔斯住宅 B a g n ig g eW e l l sb u il d in g s 等 到一战 前 虽然欧洲各国政府及非盈利组织开始介入社会 住宅的建设 但建设量非常有限 截至1 9 1 1 年时 英国 的住宅仍是以私人出租的形式存在 一 战后 欧洲各国政府相继出台社会保障性住房的相 关法案 同时各国建筑师也积极探讨 最小住宅 T h em in im u md w e l l in g 的建设方式 一战后 英国政府成立了都铎 华尔斯委员会 旨在调查战后住宅的状况 并于1 9 1 7 年正式提出 都铎 华尔斯委员会报告 T h eT u d o rW a it e r s R e p o r t 这是关于社会住宅标准的第一份官方报 告 1 9 1 9 年 英国政府根据都铎 华尔斯委员会的 报告 提出了 住宅法案 H o u s in gA ct 要求地 方政府根据法案建设供出租的英国社会住宅 报告 中规定了每套住宅至少包括3 个卧室 其中至少有 2 个卧室能够容纳2 个床位 并拥有独立的浴室等 由于一战后住宅短缺 欧洲各国对租金低廉的 小户型需求量巨大 以格罗皮乌斯为代表的各国建 筑师根据社会需求 积极探索 最小住宅 的设计 方式 主要研究如何在4 5 5 0 m 2 面积内设计出 满足人们基本需求的套型 如米歇尔 布林克曼 M ich ie lB r in k m a n n l 设计的鹿特丹的施彭根小区 S p a n g e n 平面设计就是基于这样的原则 并采 用了传统的平面组织方式 上层卧室 下层起居o 欧洲各国建筑师还积极探索住宅平面的可变性 以 适应不同家庭对住宅的不同需求 如1 9 2 7 年建设 的德国魏森豪夫手工业者协会小区1 4 号住宅 采 用框架结构形式 可灵活隔断 大大提高了套型的 适应性o 2 二战后 2 0 世纪7 0 年代来面积标准的 完善 1 9 3 9 年 1 9 4 5 年的第二次世界大战中 欧洲 各国的住宅建设陷于停顿 并在战争中大量损失 二 战后欧洲各国都进行了大规模的社会住宅建设 解 决战争造成的住房危机 这些住宅按各国面积标准 进行设计 以保证在较短时间内满足每个家庭的基 本生活需求 二战后是欧洲社会住宅建设的繁盛时期 国 际家庭组织联盟 I n t e r n a t io n a lU n io no fF a m il y O r g a n iz a t io n 国际住房和城市规划联合会 I n t e r n a t io n a lF e d e r a t io nf o rH o u s in ga n dT o w n P l a n n in g 于1 9 5 8 年从 居住面积 概念出发联合 提出了欧洲国家的住房及房间最小居住面积标准 标准要求每套住房应至少有一间不小于1 1 3 m 2 的 房间 每个卧室的面积至少为8 5 m 2 并根据不同的 卧室数目及居住人数规定2 5 问卧室的住宅需要 对应的面积为4 6 8 8 m 2 回 与此同时 欧洲各国 也出台了各种相应的社会住宅面积标准 例如 英 国在1 9 4 9 年的 住宅手册 H o u s in gM a n ua I 提 出的面积标准中 首先将住宅分为独栋或复式公寓 公寓 老人住宅等类型 并对应不同的卧室数目及 居住人数确定相应的套内面积 提出2 个卧室的公 寓面积为4 6 5 m 2 3 个卧室的公寓面积应为6 5 1 n F 等 1 9 6 1 年 英国的帕克 莫里斯 P a r k e rM o m s 在报告 今日和明日住宅 I H o m e sf o rt o d a y t o m o E o w 中提出了新的面积标准 1 9 6 7 年被英国 政府采纳并将其制定为 帕克 莫里斯 标准 运 用于政府新建的各种社会住宅中 这份标准除了规 定了1 6 人居住的不同类型社会住宅的面积标准 外 还相应提出了对储藏空间的面积要求西 为了能在短时间之内解决住房短缺的问题 欧 洲各国制定对套型面积制定标准的同时对住宅也采 用了标准化设计 装配建造的方式 住宅的面宽 大小都被预先规定 楼板 墙体及窗户等都采用预 制构件进行建设 如德国在这一时期几乎所有的社 会住宅都采取了大板装配建筑来生产 住宅的大小 标准 设备都有国家的规范 其平面有几种标准系 列 即Q P 6 4 Q P 7 1 P 2 和W B S 7 0 等o 这 时期 欧洲各国还根据不同情况对社会住 宅面积标准进行了调整 使其在社会住宅大量建设 的过程逐渐完善 由于当时制定面积标准的目的主 要是通过限制套型规模满足住宅量的需求 因此面 积标准普遍较低 以三室住宅为例 这时期各国的 标准一般为6 0 r r F 左右 以这样的面积标准建造的 社会住房 很快就解决了战后住宅短缺的问题 柏 林的麦卡什居住区 1 9 6 3 年 1 9 7 4 年 以及法国 的伯比格尼社会住宅区 1 9 5 4 年 1 9 弱年 等都 是这个时期根据相应的社会住宅面积标准建设起 来的 图1 3 2 0 世纪7 0 年代 现在面积标准的细化 2 0 世纪7 0 年代以后 欧洲住房的供应数量已 经基本满足了社会的需求 住房匮乏的问题已经不 再是主要问题 大规模的社会住宅建设逐渐停止 而二战后大量建设的社会住宅普遍存在面积标准 偏低 灵活性较差等问题 随着欧洲社会经济发展 生活水平提高 人们对住宅舒适性和灵活性的要求 不断提高 也使得之前的社会住宅面积标准在这个 时期变得不再适用 2 0 世纪7 0 年代英国环境部门发表了 活动住 宅 M o N l it yH o u s j n g 及 轮椅住宅 f W h e e l ch a j r H o u s in g 两份报告 活动住宅 按照 帕克 莫 里斯标准 研究为不需要轮椅的残疾人设计的住宅 而 轮椅住宅 则根据需要轮椅的残疾人的特点 研究其活动所需要空间 这些报告内容后来成为约 瑟夫 罗恩翠基金会1 9 9 1 年提出 终身住宅标准 L if e t im eH o m e sS t a n d a r d s 的基础 在 终身住 宅标准 及英国国家住宅联盟 N a t io n a lH o u s in g F e d e m t j o n 1 9 9 8 年出版的 标准与质量指南 中 没有对社会住宅提出具体套型面积要求 而是通过 对不同房间使用要求 布置方式等方面的分析 提 出不同功能房间面积要求 并针对老人 残疾人等 特殊人群的活动方式进行研究 制定相应的标准 使得面积标准不断细化o 同时 欧洲各国建筑师们 开始积极探索灵活布局的住宅形式 以便不同的人 群在使用的过程中按各自需要分隔空间 2 0 世纪8 0 年代以来 为了避免社会住宅集中 建设带来的各种社会问题 欧洲各国往往采取混合 居住的政策 让不同收入不同文化背景的人群共同 居住 从而使社会住宅与普通住宅在面积方面差距 进一步缩小 图2 图3 社会住宅的面积标准在 一些欧洲国家 如挪威 丹麦和瑞典 甚至与商品 住宅面积标准进行了合并 总的来说 这个时期欧 洲社会住宅的面积标准在提高的同时 也得到进一 步的细化逐渐形成了比较系统完善的面积标准体系 表1 纵观欧洲社会住宅面积标准9 0 年的发展 这是 一个由 量 到 质 由 粗 到 细 的变化过 程 二战之前 欧洲社会住宅建设处于探索时期 面积标准尚不够完备 二战后 欧洲社会住宅面积 标准制定得以进一步完善 然而依旧存在社会住宅 面积标准较低 套型灵活性较差的等现象i1 9 7 0 年 以后 欧洲的社会住宅面积标准开始细化 住宅设 计更加强调住宅使用的灵活性 以满足各种人群的 不同需求 这个时期欧洲社会住宅面积提高不大 以 三室一厅的套型为例 面积大都在9 0 m 2 上下浮动 城市建筑I 主题专栏I 舯 T m I F 咖 T H m E 由于欧洲社会住宅户均人口呈逐年下降趋势 欧洲 社会住宅在面积趋于稳定的情况下 舒适度有了进 一步提升 三 对我国保障性住房面积标准的启示 现阶段我国针对廉租房和经济适用房分别制 定面积标准 将新建的廉租房单套建筑面积控制在 5 0 r n z 以内 廉租住房保障办法 2 0 0 7 经济适 用住房单套建筑面积控制在6 0 m 2 左右 经济适用 住房管理办法 2 0 0 7 与欧洲社会住宅面积标准 相比 我国保障性住房的面积标准制定还应从以下 几方面进行完善 1 面积标准的内容 相比欧洲现阶段的状况 我国保障性住房面积 标准制定还显得相对粗糙 一方面 仅规定了套型 面积的大小 对具体功能房间配置和面积则主要参 考以商品住宅为对象的住宅设计规范 尚未做出普 遍适用的 有针对性的调适 另一方面 由于保障 性住房商品住宅面积相比较小 全国实行统一标准 再加上面积标准制定不细致 容易造成套型设计的 不合理 影响住宅性能 需要完成细化工作 2 面积标准本身 我国经济适用房建筑面积标准统一为6 0 m 2 左 右 以套内面积计算为4 8 m 2 左右f 一般住宅套内面 积为建筑面积的7 5 晒 本文取中间值8 0 作为两者换算标准l 与此同时 我国户均人口为 3 3 9 人 以1 9 6 1 年的英国 帕克 莫里斯标准 中 3 人居住的公寓对应的套内面积5 6 7 r n 2 为比较对象 可以发现 我国的保障性住房在每户对应人口较多 的情况下 面积标准显得过低 应更进一步考虑不 同家庭结构和特殊人群 如老人 残疾人等 的不 同居住需求 以系列标准代替单一标准 在紧凑居 住的前提下提高住宅品质 3 套型设计 欧洲社会住宅的套型设计也经历了一个由紧凑 到舒适 由标准化到精细化的发展过程 这一过程 同时也是建筑师不断探索和积累的过程 表2 相 形之下 我国现阶段保障性住房的套型平面设计还 普遍存在可变性不足 不够精细等问题 诚然 面 表1 欧洲各国社会住宅的面积指标 国家套内面积 m 2 户均人数 房间面积标准 比利时 N A2 2 2 0 0 2 每个房间最小居住面积6 5 m 2 德国 N AN A 居住的房间净面积最 J 1 0 m 2 如果是有几个房间和起居室 的情况下 有一个房间允许为6 m 2 英国5 9 9 3 2 0 0 4 2 0 2 0 0 0 N A 荷兰 6 8 9 0 2 0 0 4 l 1 9 2 0 0 2 至少有一个房f 司1 1 m 2 最小的房间5 m 2 宽度2 4 m 法国7 1 平均面积 2 0 0 2 o2 6 2 0 0 2 各个房间平均居住面积9 m 2 每个房间都不能小于7 m 2 挪威5 3 9 8 3 6N A 每个房间最小体S R l 5 m 3 天花板高度最小2 4 m 房间面积 最J J 6 2 m 2 瑞典4 7 9 61 7 2 0 0 4 每个房间最小面积 起居室2 0 m 2 能放下两张床的卧室 1 2 m 2 单人卧室7 m 2 储藏室 二室一套6 m 2 三室一套 7 m 2 四室一套8 m 2 丹麦 7 0 1 1 0 1 8 2 0 0 5 每个房间最小面积起居室 2 0 m 2 能放下两张床的卧室1 0 m 2 储藏室3 m 2 天花板高度最 b 2 5 m 注作者根据不同的数据来源整理绘制 表2 不同时期欧洲社会住宅及我国保障性住房套型平面对比 项目名称 荷兰鹿特丹施彭根小区 S p a n g e n 德国魏森豪夫手工业者协会小区1 4 号住宅 建设时间1 9 1 9 年 1 9 2 2 年 1 9 2 7 正 套内面积 四室一套5 0 m 2 至一套4 u m 四室一套7 5 m 特点 最小住宅 原则进行设计 卧室面积较小 面积较小 框架结构 探索住宅可变性 难以满足人们睡眠以外其他活动要求 必m 莲趟慧型 蚕骝隰陌 6 产 镶 I J 套型平面图 T 最平面上层平衄 项目名称 柏林阿列曼尼亚大街 A l t o n a e rS t r a s s e 伦敦布卢姆斯伯里住宅 L o n d o n B l o o n s b u r y 4 1 4 号住宅 F o u n d l in gE s t a t e 建设时间 1 9 5 7 芷 1 9 6 9 年 1 9 7 2 年 套内面积 至一套 b b m 一室一套4 0 m 二室一套 6 5 m 2 三窒一 套9 0 m 2 特点 标准化设计 卧室面积较小 套型可变性较差套型面积提高 卧室面积变大 量耳塞 套型平面图 露 丽 项目名称 德国法兰克福梅恩波那梅斯住宅 上海三林基地经济适用房 建设时间1 9 9 0 年 1 9 9 5 年 2 0 0 8 芷 套内面积 一至一善b 6 m 二室半一套5 2 m 2 5 3 m 2 特点 面积标准提高 套型可变性提升 精细化设计套型面积较小 可变性较差 精细化设计不足 套型平面图 霉瑞 一j 一 积限制增加了设计难度 设计周期过短也是常见的 制约因素 然而 将保障性住房看作过渡性住房的潜 在设计观念往往产生负面影响 从欧洲社会住宅的 发展历史不难看出 作为住宅供给梯阶的重要一环 保障性住房的过渡性抑或永久性都是由历史时空所 决定的可能项 社会发展和人们生活水平的提高并 不总是意味着住宅面积上的持续增长 例如 与欧 洲相类似 我国户均人口也呈逐年下降趋势 原本 相对狭小的空间也可能随之改观 关键在于套型设 计能否具有前瞻性 为历时性的改善保留空问 参考文献 I H il v e r s u m D u t chs o cia lh o u s in gina n u t s h e H 2 0 0 7 2H a n sK r is t e n s e n H o u s in ginD e n m a r k D e n m a r k V il h e l mJ e n s e n P a r t n e r s 2 0 0 7 3R O S H R e t r o f it t in go fS o cia lH o u s in g M a r k e t a n a l y s isf o rs o cia lh o u s in ginG e r m a n y 2 0 0 6 4R O S H R e t r o f it t in go fS o cia lH o u s in g M a r k e ta n a l y s isf o r s o cia lh o u s in ginP o l a n d 2 0 0 6 5 张杰 榻文吴 邵磊 现代西方城市居住标准研 究 世界建筑 2 0 0 8 2 注释 参见 A n n eP o w e r H o v e l st oH ig hR i9 e 一 S t a t eh o u s in ginE u r o p es in ce1 8 5 0 L o n d o n R o u t l e d g e 1 9 9 3 2 3 参见 彼得 法勒 王瑾 庄伟 住宅平面 1 9 2 0 1 9 9 0 年住宅发展线索 北京 中国建筑工业出版 社 2 0 0 2 2 2 9 参见 彼得 法勒 王瑾 庄伟 住宅平面 1 9 2 0 1 9 9 0 年住宅发展线索 北京 中国建筑工业出版 社 2 0 0 2 2 3 2 参见 田东海 住房政策 国际经验借鉴和中国现 实选择 北京 清华大学出版社 1 9 9 4 1 1 2 参见 H A T CL im it e d H o u s in gS p a ca S t a n d a r d s L o n d o n G r e a t e rL o n d o nA u t h o r it y 2 0 0 6 2 4 参见 李振字 城市 住宅 城市 柏林与上海住 宅建筑发展比较 南京 东南大学出版社 2 0 0 4 2 0 4 参见 H A T CL im it e d H o u s in gS p a ce S t a n d