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增加就业机会 提高消费能力摘要：以大量农民工失业返乡、大学生就业难和工薪收入减少为标志，严峻的就业形势导致全社会的消费需求不足。工薪阶层不仅是消费的主体，且边际消费倾向较高。增加就业机会，是扩大消费需求的最有效途径。要通过加快城镇化进程、发展劳动密集型产业和推行灵活的就业方式，提高就业弹性。要通过扩大市场准入、扩大社会协作、减轻企业负担、增加金融支持和加强创业服务，以创业带动就业。一、就业形势严峻，降低消费能力工薪阶层不仅是消费的主体，且边际消费倾向较高。增加就业机会，是扩大消费需求的最有效途径。目前我省就业形势严峻，制约了居民消费能力的提高。1.农民工返乡降低农民消费能力在美国金融危机引发全球经济衰退的大背景下，出口需求对中国经济的拉动作用明显减小。加之中国经济进入调整期，导致沿海大批企业产量锐减，甚至破产倒闭。大量农民工首当其冲，失去就业岗位。四川作为劳务输出大省，受到的影响更为突出。一是减少打工收入。2008年与2000年相比，我省农民人均纯收入从1903.6元增加到4121.2元，年均增长10.1%。其中，工资性收入从597.2元增加到1620.4元，年均增长13.3%，占纯收入的比重从31.4%上升到39.3%，大幅提高了7.9个百分点，外出务工收入已成为农民增收的重要组成部分。大量农民工失业返乡，必然显著减少农民的收入来源，降低消费能力。二是影响务农收入。土地资源有限和不可再生的特点，决定了农业经济效益的提高必须依靠劳动力要素的流出来实现。没有农村富余劳动力的转移，就没有农业的规模经营。目前，我省农业劳动力人均占有耕地仅2.6亩，远低于人均15亩的最低规模经济要求。随着返乡农民工的增加和耕地的不断减少，如果大量农村劳动力长期滞留在土地上，将明显阻碍农业的规模经营，务农收入也将相应降低。2.大学生就业难降低市民消费能力一是高端就业机会不足。我省工业增加值中，高附加值和低消耗的现代制造业比重仅为22.0%，比全国平均水平低3.9个百分点。服务业增加值中，以金融和物流为代表的生产性服务业比重仅为22.7%，比全国平均水平低3个百分点。由于产业结构层次较低，吸纳大学生的高端就业机会明显不足，有较强消费能力的白领阶层难以扩大。二是加重家庭还款负担。由于经济欠发达，低收入人口众多，我省贫困大学生的人数和比例持续上升。2008年全省高校贫困家庭学生占在校生的比例超过25%，其中特困生约占贫困生总数的30%。大学生就业难，进一步加重了贫困家庭偿还助学贷款的压力，相应降低了消费能力。3.工薪收入减少导致消费需求不足中低收入家庭的边际消费倾向较高，目前，我省中低收入家庭的边际消费倾向为75.7%，比高收入家庭的边际消费倾向高14.3个百分点。工薪收入是我省城镇中低收入家庭的主要经济来源，占可支配收入的比重高达71.0%，且呈稳定增加之势。严峻的就业形势直接影响工薪收入，不仅危及民生和社会稳定，而且由于高边际消费倾向的中低收入家庭消费能力下降，还导致全社会的消费需求不足。二、优化经济结构，提高就业弹性近年来，我省经济增长的就业弹性为0.02，明显低于0.07的全国平均水平。为提高居民的消费能力，必须优化经济结构，提高经济增长的就业容量。1.加快城镇化进程，释放就业潜力人口聚集本身会创造新的就业机会。特别是大量容纳劳动力的生活服务业，必须依靠人口向城镇的聚集，形成达到规模经济的有效需求。按常住人口计算，我省城镇人口每增加4人，可以新增1个服务业的就业机会。由于体制性障碍，我省城镇化进程落后于工业化进程约8.1个百分点。抓住统筹城乡综合配套改革的机遇，按照“土地换社保，农民变市民”的基本思路，冲破体制性障碍，加快农村居民向城镇迁徙的步伐，将迅速释放潜在的大量就业机会。2.发展劳动密集型产业，增加就业容量一是发展劳动密集型工业。20032007年期间，装备制造业和农产品加工业，分别吸纳了我省21.2%和17.8%的规模以上工业从业人员，人均占有固定资产却只有工业平均水平的54%和37%。要以发电设备、重型装备、石油钻采设备、交通运输设备和工程机械为重点，加快装备制造业发展。以白酒、粮油、肉类、饮料和饲料为重点，优先支持农产品加工业发展。在提高市场竞争能力的同时，创造更多的就业机会。二是拓展生产性服务业。以金融、物流、信息、研发设计和商务会展为重点，大力发展生产性服务业，在抢占价值链高端的同时，努力缓解大学生就业难。三是扶持中小企业发展。中小企业的劳动密集程度高，单位投资创造的就业机会相对较多。目前，我省中小企业提供的就业人数是大型企业的23倍。要通过税收、融资和技术服务等多方面的政策扶持，加快中小企业的发展，努力增大其就业容量。3.推行灵活的就业方式，扩大就业渠道一是灵活的用工制度。实行“非全职、非全时、非典型”等灵活的用工制度，拓展就业选择范围。采取临时工、小时工、季节工和劳务派遣等用工形式，降低企业用工成本。鼓励劳动者自雇型就业、自主就业和承包就业，选择独立的就业形式。二是灵活的工资制度。实行计件工资和提成工资，采取小时工资、日工资或周工资等结算方式，通过增大工资制度的灵活性，更好地体现按劳付酬。三、改善政策环境，以创业带动就业社会的就业容量取决于社会的创业能力，面对严峻的就业形势，要鼓励更多的人创业当“老板”，以创业带动就业。1.扩大市场准入一是放宽投资方式。鼓励和支持各类创业主体通过参股、联合、并购、独资等方式，参与各个领域的投资。二是放宽出资限额。放宽企业注册资金的限制，鼓励创新型企业以知识产权、专利技术、专有技术和高新技术成果等无形资产出资创业。2.扩大社会协作以工业发展产业集群和服务业发展连锁经营为代表，努力扩大社会协作，降低创业门槛。一是降低行业门槛。通过协作配套和连锁经营，大幅降低取得初始订单的搜寻成本，支持新企业加快创立。二是降低投资门槛。通过高度的专业化分工和社会化协作，大幅降低新建企业的初始投资，使小型巨人企业迅速崛起。三是降低管理门槛。在扩大社会协作的基础上实现企业管理简单化，大幅降低委托代理成本，使企业家脱颖而出。3.减轻企业负担一是严格规费征收。实行合理定费，统一收取，票据分离，收支两条线。制止各种乱收费、乱罚款和乱摊派。二是落实税收优惠。积极落实各种税收优惠政策，鼓励企业加快发展和增加雇员。4.增加金融支持一是扩大直接融资。鼓励项目融资，实施中小企业集合发债试点，支持有条件的企业利用创业板上市融资。二是完善担保贷款。推广动产抵押、股权质押和应收账款质押等新的信贷担保抵押方式。适当提高小额担保贷款额度，扩大担保贷款贴息范围。三是发展信用贷款。建立健全企业征信体系，积极为有条件的企业提供信用贷款。5.加强创业