浅析政府投资项目设计概算评审要点.doc

_浅析政府投资项目设计概算评审要点 一、 设计概算的概念设计概算是在初步设计和扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步投资估算、设计要求以及初步设计图纸或扩大初步设计图纸，依据概算定额或概算指标、各项费用定额或取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，或参照类似工程预(决)算文件，编制和确定的建设项目由筹建至竣工交付使用的全部建设费用的经济文件。设计概算的编制应包括编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资和编制期到竣工验收前的工程和价格变化等多种因素的动态投资两部分。静态投资作为考核工程设计和施工图预算的依据；动态投资则作为筹措、拨付和控制资金使用的限额。二、 设计概算的构成 1、前期工程费，是指建设项目设计范围内的建设场地平整、竖向布置、土石方工程及建设项目开工实施所需的场外交通、供水、排水、供电、通讯等管线引接、修建的工程费。2、建筑工程费,是指建设项目设计范围内的各类房屋建筑及其附属的室内供水、排污、供热、卫生、电气、燃气、通风空调、弱电等设备及管线安装工程费;各类设备基础、地沟、水池、冷却塔、烟囱烟道、水塔、栈桥、管架、挡土墙、围墙、厂区道路、绿化等工程费;铁路专用线、厂外道路、站场、码头等工程费。3、安装工程费,是指主要生产、辅助生产、公用等单项工程中需要安装的工艺、电气、自动控制、运输、供热、制冷等设备及装置的安装工程费;各种工艺、管道安装及衬里、防腐、保温等工程费;供电、通信、自控等管线的安装工程费。4、设备及工器具购置费,是指建设项目设计范围内需要安装及不需要安装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费;为保证投产初期正常生产所必需的仪器仪表、工卡具模具、器具及生产家具等购置费。A、 国内设备购置费由设备原价、设备成套服务费、运杂费等费用组成。B、 进口设备购置费由到岸价及关税、消费税、增值税、银行财务费、外贸手续费、海关监管手续费、车辆购置附加税、国内运杂费等费用组成。5、工程建设其他费，是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间, 前期工程费、建筑、安装工程费、设备及工器具购置费以外，经省级以上人民政府及其授权单位批准的各类必须列入工程造价的费用。包括前期工作费、土地征用及各种补偿、补助费、建设单位管理费、土地使用费、研究试验费、勘察设计费(施工图审查费)、工程保险费、工程监理费、供电贴费、生产准备费、办公及生活家俱购置费、水资源费、引进技术和进口设备其他费、施工机构迁移费、联合试运转费、铺底流动资金等。6、建设期贷款利息及基本预备费和涨价预备费等。7、新开征税费,是指由国务院和省人民政府或其授权部门批准必须列入工程造价,在建设期内发生的新增税费。三、 政府投资项目设计概算的作用1、设计概算是制定工程建设计划，确定和控制建设项目总投资，编制基本建设计划的依据。2、设计概算一经批准，将作为银行控制该建设项目投资的最高限额，设计概算是确定贷款总额和签订贷款合同的依据。如果由于设计变更等原因，建设费用超过概算，必须报有关主管部门重新审查批准。3、设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。预算不能突破设计概算，必须按照概算进行施工图设计，如确需突破总概算时，应按规定程序报经审批。4、设计概算是衡量设计方案经济合理性和选择设计方案的依据。5、设计概算是工程造价管理和编制招标标底以及投标报价的依据。6、设计概算是考核建设项目投资效果的依据。四、 政府投资设计概算审核的必要性项目投资控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制过程，而只有设计概算比较全面、准确地反映整个工程建设的费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。因此应该把设计概算作为控制投资的重要依据，应该对设计单位编制的项目投资概算进行严格审核，对原设计概算进行补充、调整和完善，通过对设计概算的审核，防止任意扩大投资或出现漏项少算等现象，缩小概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，使经审核批准后的概算真正符合项目的实际情况，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，使整个工程建设能够按照概算数进行控制，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容和进度，提高建设项目投资效益，使建设项目达到预期的目标。同时还应该建立概算动态审核控制机制，在项目设计概算批复后，项目实施过程中，严格按概算批复数控制项目投资，不仅要控制总投资额，对概算中具体子项的重大调整也应建立相应的申报审批制度五、 政府投资概算评审中发现的问题1、 部分工程费用不按国家规定的计价方式计算，高估冒算。2、 部分子项已包含在定额子目中，同时又在其他概算费用项目中重复计算。3、 主要设备已有通过招标采购的价格实例，概算未按招标价进行编制。4、 工程建设其他费用不按规定计列，不该列入概算的费用也计算在概算内。5、 概算编制脱离工程实际、子项偏粗，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来严重的不良影响。6、 设计单位缺乏足够的编制力量，设计概算编制质量不高，缺漏项或高估冒算，难以成为指导资金的合理安排及运用的依据。7、 由于设计图纸的深度不够，无法详细、造成概算与设计脱节，与施工脱节。8、 设计概算编制人员没有深入项目实施现场，对现场必将发生的措施费用和运输状况没有全面的认识和考虑。9、 把本不是项目规划内的其他工程建设费用列入概算。六、 政府投资项目概算审核的要点1、 审核整个项目区域规划设计。深入项目区域实地调查核实，重点核查以下几项内容，一是项目工程整体布局是否合理；二是项目工程是否配套；三查是看有无安排超出相关规定标准的工程；剔除不合理、不合规的项目设计，从源头上控制项目投资。2、 审查前首先要深入了解建设工程的概况。每个工程的建设，都有其自身的特点和要求，在进行设计概算审核前，要充分了解建设工程的作用、目的，根据各个工程的要求，初步掌握工程建设的标准。了解建设工程的概况，认真阅读设计说明书，充分了解设计意图，必要时应到工程现场实地察看。3、 审查概算编制依据的合法性、时效性和适用范围。审查采用的各种编制依据（包括各项定额、取费标准、工程量清单及其他有关规定）必须是经过国家和授权机关批准的现行政策规定，必须符合地区和专业工程规定的适用范围；审查依据是否充分反映自然条件、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全。4、 审查概算编制说明和编制深度。审查编制说明规定的概算编制办法、编制深度、编制依据等重大原则问题是否有差错，并按有关规定的深度要求进行编制。 5、 审查概算编制范围。审查概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容相一致。 6、 审查建设规模、设备配置。审查概算投资规模是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准；设备是否配套合理，有无提高标准等。 7、 审核工程量。根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规则、专业设备材料表、建（构）筑物和总图一览表进行审查，工程量计算是否正确，有无漏算、重算和错算，对计算工程量中各种系数的选用是否有合理的依据。8、 审查计价指标。审查建筑工程采用工程所在地的计价定额、费用定额、价格指数和有关的人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定；审查安装工程所采用的专业部件或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平；审查引进设备安装费率或计价标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。 9、 审核工程概算建筑材料价格是否合理。工程材料是项目工程概算的最重要组成部分，一般占概算造价50%以上，准确的材料价格才能计算出准确的概算，要通过调查才能正确了解项目所在地材料价格水平。一般可通过了解当地建设主管部门定期公布项目县县城的材料价格信息，再考虑到项目区实际运距产生的费用，来调整项目工程概算材料价格。10、 审核定额的套用。审查各分部分项套用定额单价是否正确，定额中参考价选用是否恰当，暂估价是否合适。审查编制的补充定额是否取值合理。11、 初步编制主要施工组织设计和施工方案，力求把项目实施过程中可能发生的措施费用列齐、算够。12、 审核没备及工器具造价。设备及工器具造价是整个建设工程造价的主要部分，在审核这一部分时，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素等，对设计概算中盖部分的价格进行调整和修正，以使审核后的设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避免造成设计概算与工程预算严重脱节。13、 审查其它费用。严格按照国家及地方政府有关部门的规定计算工程建设其他费用。概算审核中一定要严格按照国家和行业或地方政府的有关规定计算，既要避免重复计算，又要防止随意列项、多列、交叉列项或漏项等，切实保证整个工程造价的完整准确。审查其他费用项目具体费率或计取标准是否按国家、有关部门规定计算。14、 分析对比。利用规定的概算定额或指标以及有关技术经济指标与设计概算进行分析对比，根据设计和概算列明的工程性质、结构类型、建设条件、费用构成、投资比例、占地面积、生产规模、建筑面积、设备数量、造价指标、劳动定员等与国内外同类工程